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青白江区开展土地节约集约利用的实践与成效

青白江区作为成都市老工业基地，在深入实施城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略中，紧紧围绕建设世界现代田园城市，结合区情，在国土资源节约集约利用上，以耕地保护为主线，抓住关键环节和重点领域，积极推行土地利用综合配套改革，找到了保护资源、保障发展的最佳契合点，实现了国土资源利用与地方经济发展良性互动。
一、抓联动，发挥政府主导作用
(一)建立机构。区委、区政府高度重视，把土地节约集约利用纳入了区委、区政府重要议事日程，成立了国土资源节约集约模范区创建工作领导小组，由区长担任组长，分管副区长任副组长，相关部门主要领导为成员，具体负责创建活动的组织和协调工作，全面保障创建活动的顺利开展。
(二)明确职责。实行“一把手”负责制。区政府多次召集区级相关部门、乡镇（街道）和产业园区土地节约集约利用工作会议，加强土地集约节约利用宣传，以“6.25”土地日为契机，通过发送短信、播放电视宣传片、制作“幸运邮天下”卡片等形式，动员全区干部群众积极参与土地节约集约利用工作。
(三)逗硬考核。为了较好地落实创建指标，区政府将这项工作纳入部门目标考核，精心组织并制定实施方案，分解指标体系，明确创建活动目标任务、总体要求、工作安排等内容。国土部门牵头，建立了定期不定期部门联席会议制度，加大督察力度，分阶段稳步推进创建活动。
二、抓规划，严格执行节约集约用地
(一)切实加强规划管理。坚持规划引导，严格按照土地利用总体规划和产业布局规划提供项目用地，要求招商引资项目必须向园区集中，杜绝项目在园区外选址建设，鼓励园区外工业企业“拆企并企，拆企入园”。对项目用地选址实行项目预审，严格审查项目用地是否符合产业类型、供地政策、用地定额标准等要求。
(二)着力提高集约程度。严格按照投资强度、产出税收比例原则确定项目用地规模和使用标准。对单宗用地超过100亩的，根据项目实际投资额和建设投产进度分阶段供地，严禁虚假包装项目圈占土地。对投资规模较小（2000万元以下）、生产周期较短的项目，采取低于50年分期限出让建设用地使用权。积极推进中小企业租赁土地或标准厂房的节地模式，稳妥推进供地用地形式多样化。
(三)严格项目用地准入。严格执行项目用地准入条件，工业项目投资强度必须达到180万元/亩以上，产出税收12万元/亩以上。推行标准厂房建设，工业项目容积率不低于0.6，建筑密度≥45%。严格执行项目用地招拍挂出让制度，供地价不低于基准地价，并逐步过渡到按不低于征地成本价供地。
三、抓利用，加大闲置土地清理力度
(一)依法查处闲置土地行为。加大闲置土地清理力度，因用地者原因土地闲置满一年、不满两年的，按出让地价款的20%收取土地闲置费；闲置满两年，符合无偿收回条件的坚决依法无偿收回，重新安排使用；对投资不到位、不符合无偿收回条件的，回购纳入政府储备。将企业违法用地、闲置土地等信息纳入相关部门信用信息基础数据库，定期或不定期予以发布，作为工商部门评定企业信用等级、金融机构提供贷款和滚动授信的依据，并禁止不良企业在区内投资开发。
(二)不断完善项目退出机制。建立健全约束机制，确保企业履约。在项目用地投资协议、出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、产出税收、开竣工时间等事项或标准，对违反投资协议、达不到约定标准的项目，按实际情况削减用地规模或收回土地另行安排，并取消项目入驻时的优惠政策。对生产经营不善，企业生命期较短的企业，加大政府回购储备土地的力度，促进土地循环持续利用。
(三)鼓励修建多层厂房。在具体操作过程中，对符合投资强度、建筑密度等控制指标的项目用地，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按30%奖励；修建4-5层厂房的，城市基础设施配套费按50%奖励；修建5层以上厂房的，城市基础设施配套费全额奖励。
四、抓基础，夯实土地节约集约利用工作
(一)加强耕地保护利用。创新耕地保护机制，落实耕地保护基金，建立了以土地利用总体规划对耕地保护的总体控制约束机制，以耕地和基本农田保护为量化指标的目标考核机制，以设立专项保护基金为主要内容的耕地保护经济补偿和契约式管理机制，以查防结合、预防为主的耕地保护动态监管机制。加大农村土地综合整治项目实施力度，有效调整土地利用结构，改善农业生产、生活条件和生态环境，提高土地利用效率。截至目前，该区先后实施了福洪乡杏花村等16个土地整理项目和5个“增减挂钩”项目，整理土地16万余亩，新增耕地近1.88万亩，新建了7个新型社区，集中安置农户1870户6223人。该区农村土地整理和农村产权制度改革工作受到国土资源部检查组一致好评。
(二)依法保障区域用地。以民生为导向，加大旧城改造力度，分片区按规划实施，建成保障性住房30余万平方米。加快安置房建设力度，维护被征地农民的合法权益。实施地质灾害避让搬迁民生工程，三年来市、区两级政府投入资金500余万元，对山区受地质灾害隐患威胁的447户1430人实施搬迁，确保农户生命财产安全。同时，精心打造绿色生态工程，投入资金2亿元全面开展龙泉山脉（青白江段）植被恢复工程，在主城区栽植高大树木30余万株，建设城市游园绿地100余处，新增城市公共绿地300万平米，已建成集有氧健身、生态休闲、园艺展示、环境教育、救灾避险等功能于一体的城市生态绿廊。
(三)加快“二调”成果的运用。该区通过全国第二次土地调查，全面摸清了家底。2010年 6月被四川省国土资源厅、成都市国土资源局推荐为全国土地登记体系建设试点区。目前，二次调查成果已广泛运用于土地利用总体规划修编、农村产权制度改革、土地综合整治及统筹城乡等各项工作中。
(四)建立健全土地执法监管长效机制。切实加强本行政区域内土地利用情况的监管，按照“查防结合、预防为主”的原则，坚持联合巡查、交叉检查，落实责任、定岗定员，积极开展土地执法监管全覆盖动态巡查，建立了村级土地协管员制度、部门联合执法责任制以及违法违规用地周（月）报制度。同时，充分发挥广大人民群众的监督作用，畅通土地违法行为举报渠道。

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