我市林业工作回顾与发展构思.doc

我市林业工作回顾与发展构思

邵阳市林业局
实施“九五”计划以来，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的指导下，我市林业得到了较大发展：森林面积、立木蓄积、森林覆盖率有了较大增长，林政执法、林技推广、林业基层力量均得到加强，现代林业两大体系框架基本形成。但同时也存在不少的问题。主要表现在：林业生态环境整体欠佳、林业运营机制不活、产权不清、林业产业严重滞后、林业经营重取轻与、国有林场和森工企业脱困艰难、林业投入严重不足。
一、 前五年工作总结
自1997年以来，我市按照全省提出的林业两个“55”奋斗目标和市委经济工作会议精神，结合邵阳林业的实际，提出 了“深改革、调结构、强资源、增收入、保稳定”的工作思路。五年来，我们牢牢地坚持这一工作思路不动摇，坚持在实践中一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。通过全市两万多林业干部职工的共同努力，林业工作取得了巨大成绩，邵阳林业呈现持续、快速、健康发展的良好势头，具体表现在：
（一）、以“调结构”为特色猛促营林生产
全市五年来共完成造林72.48万亩，平均每年14.49万亩，连年超额完成上级下达的计划。五年全市义务植树6872.1万株，绿化公路2652.5公里，绿化河渠1561公里，主要项目造林绿化指标均超额完成了省里下达的任务。五年以来我市造林绿化以“调结构”为特色，突出表现在三个方面：
一是突出加强了生态林建设。全市生态林建设造林每年一般保持在造林面积的25%以上，特别是99年以来启动的退耕还林成为生态林建设的主要形式。为了建设完备的林业生态度体系，我市组织了庞大的力量展开林业分类调查，生态公益林区划界定，编制并经省级专家论证通过了《邵阳市林业分类经营总体规划》，明确在我市境内“四水”一、二级支、干流河岸第一层山脊以内、坡度在25度以上的坡耕地、重点保护的名胜风景区等44.7万公顷的范围，建设生态公益林区，占总林地面积的37.3%。
二是强力调整商品林树种结构。五年来我市坚持实施“稳杉、扩松、重阔、增竹、兴果、突药”的树种结构调整战略，一方面重点抓楠竹造林和楠竹低改，把楠竹产业化做为我市农业发展的支柱产业来抓；另一方面以市场为导向，大力调整营造林结构，按照“一降三增”，即大幅度降低杉木比重，大幅度增加工业原料林、名特优经济林和阔叶林比重的原则组织营林生产。
三是坚持高标准、高质量造林。五年来一直把切实抓好造林质量、彻底改变过去长期存在的“年年造林不见林”的状况，做为“对党的事业负责、对农民百姓负责”的大事抓，集中精力，集中技术力量，高标准、严要求、一年一项重点，长抓不懈。从整地、苗木、栽植到抚育，开展全方位的造林质量综合监管，确保造林质量。
（二）、以“强资源”为目标狠抓资源保护
五年来全市采取抗“刀灾”、“虫灾”、“火灾”的强有力措施，加强林政管理、病虫害防治与野生动植物保护、森林防火等工作，森林资源保护取得了明显的效果。
一是落实限额采伐措施，严格“三证”管理，坚持依法治林，严厉查处毁林案件。五年来省厅下达我市限额采伐指标868万立方米，而我市实际下达指标860万立方米，连续五年低于省定采伐指标限额。五年来对全市木材经营、加工户进行了一次全面清理，重新登记，核发木材经营许可证、加工许可证，严格规范“三证”持证管理。同时严厉打击林业违法犯罪行为，全市共查处林业行政案件18400余起，查处率年年达100%。有力地保护了合法经营，保护了森林资源。
二是狠抓以马尾松为主要对象的病虫害防治。五年来，全市共发生森林病虫害面积290.45万亩，防治面积220.9万亩，防治率达76.1%,森保工作“七率”指标年年完成省厅下达的目标任务。
三是各级领导重视，双重责任到位，深入开展防火宣传，提高全民森林防火意识，严格火源管理，力排火险隐患，依法从严查处森林火灾案件。据初步统计，五年来全市共发生森林火灾130余起，火警190余起，过火灾受害森林面积900多公顷，主要森林防火指标达到上级要求。
（三）、以“深改革”为动力推进产业革命
改变林业产业落后局面的根本出路在于深化改革。五年来我市把深化改革的重点放在巩固有林场改革成果，加速“特困”森工企业“解困工程”进度两个主要目标上，努力推进林业产业革命。
1997年以来，我市国有林场率先在省内开展了改革劳动，人事、分配为主的“三项制度”改革，取得了明显成效。1998年，全市国有林场年支出费用由上年的3989万元减少到2952万元，减少了26%，上交国家税收增加了120万元，职工年总收入增加了300万元以上。我市国有林场“三项制度”改革的成功经验，不仅在全省被推广，而且得到了国家林业局的肯定。1999年来我市明确“稳住一块，放开一片”的总体要求，大力发展国有林场职工家庭经济，全市有4166人参与了职工家庭经济发展，年总产值已超过4500万元，人平产值在1万元以上，涌现了一大批发展职工家庭经济的先进典型。
五年来，我市在加快特困森工企业解困步伐上付出了艰辛的努力，主要采取“稳定队伍、积极改革、重点帮助”等一系列措施，取得了明显成效，特困森工企业不同程度上减少了亏损。2001年全市14家森工企业，共完成产值2300多万元，销售木材20000立方米，自采木材18000立方米，上缴税金120万元，企业亏损总额500万元，同比减少200多万元，市直森工企业继续保持稳定。
（四）、以“保稳定”为前提促进“两个文明”建设
稳定是改革和发展的前提。五年来，我们认真贯彻落实江泽民总书记“稳定压倒一切”的重要指示精神，切实落实市委、市政府各项稳定工作措施，保持林区稳定、林业系统企事业单位稳定，从面促进“两个文明”建设。
尽管五年来我市林业工作总的来说形势很好，但也存在一些不容忽视的问题：一是营林生产发展不平衡，有些县、市、区长期不能完成年度造林计划任务；二是森林资源保护的力度还不很大，乱砍滥伐、乱占林志、破坏生态建设的行为时有发生；三是森工企业包袱重，脱困难，深层次矛盾积重难返；四是林业体制不活，全社会参与林业建设的热情不是很高。
二、2002年林业工作总结
2002年全市林业工作，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕全省林业“两个55”奋斗目标，狠抓重点工程建设，通过林业系统广大干部职工开拓进取，扎实工作和全市人民群众的共同努力，林业工作得了巨大成绩。
（一）成了造林任务。2002年全市造林面积达29.15万亩（其中退耕还林24万亩），据统计比去年增加11.85万亩，增幅达68.5%，是有史以来造林增幅最大的一年。经上级严格检查验收，我市退耕还林任务完成率、面积核实率、质量合格率达到了三个“百分之百”。去冬今春我市同时启动退耕还林和国债造林两大工程造林项目，国家对我市造林投资达4650万元，是建国以来国家造林投入最大的一年。
（二） 格森林资源保护管理。一是严格执行森限额
采伐制度，保证林木材采伐指标不突破；二是加大了林政执法管理力度，林政、森保、林业公安紧密联手，认真查处林业刑事行政案件，有力打击了违法犯罪，保护了森林资源；三是森林病虫害防治取得新的成绩；四是森林防火工作进一步得到加强。“清明”节前后，市政府下发森林防火“12条措施”。对照这“12条措施”逐一进行检查整改，使措施落到实处，有力地保护了森林资源。
（三） 加快林业结构调整。一是在完成全市生态公益林区划界定结构调整。积极推进生态公益补偿试点工作，使林农因禁止采伐而得到一定的经济补偿；二是林种结构调整取得了突破，去冬今春造林中，生态公益林面积明显大于商品林，在总面积的70%以上；三是坚持以市场为导向调整树种结构。根据市场需求大力发展松，竹等造林。据初步统计全市共造松类15.4万亩，楠竹6.8万亩，分别占去冬今春造林总量的52%、23%取得了良好的生态和经济“双赢“效益。
2002年，尽管我市林业工作取得不少成绩，但是由于各方面原因，工作中还存在有差距，主要表现在：森工企业和国有林场仍然没有从根本上走出困境，不稳定因素依然不容低估；营林工作中，造林质量不平衡，中、幼林抚育欠账日益加重，林分质量没有得到突破性提高；林业投入机制不活，环境不好的局面没有得到根本改变，全社会参与林业建设的热情始终不高；少数领导和部门对森林资源保护的意识不强，在片面强调财政困难和经济益的“保护伞”下，乱砍滥伐，乱占林地，破坏林业生态建设成果的行为，没有得到坚决制止和有力打击。
二、 后五年工作思路、主要目标、任务、措施
今后五年，是我市经济、生态和社会发展的重要时期，也是林业大有作为的时期。党中央、国务院对林业建设高度重视，这是一次千载难逢的机遇。如何抓住这一历史机遇，加快邵阳林业发展，是摆在我们面前的一个重要课题。
（一）、全市林业工作总的思路
“瞄准一个目标，建立两大体系，实施六大工程，促进‘三化’建设”。一个目标，就是全市到2010年，社会林业总产值超过30亿元，全面实现森林面积蓄积，林农收入和林业提供的财政收入两个“同步增长”。两大体系，一个是比较完备的林业生态体系，另一个是比较发达的林业产业体系。六大重点工程，即960万亩生态公益马尾松的松竹产业化工程、100万亩木本药材产业化工程、森林生态旅游工程、优质种苗和花卉工程。“三化”即努力建设工业化、农业产业化和城镇化。
（二）、主要目标（奋斗）。
1、 森林面积、立木蓄积、覆盖率再现三个增长，即有林地面积由现在的101.3万公顷，增加到2007年的121.3万公顷,森林覆盖率由现在的56.6%提高到2007年的57.4%.森林立木蓄积由现在的4272万立方米增加到2007年的4952万立方米。
2、 初步建成比较完善的具有邵阳特色的林业产业体系和初具规律的森林生态体系。
3、 林业收入实现二个突破.至2007年,全市林业总产值突破25亿元，林农年人平收入突破600元。
（三）、保障措施
1、 加快造林步伐。
（1）、抓好退耕还林。根据我市坡耕地情况，“十五”期间，要将我市296.18万亩坡耕地、低产地、水土流失严重的耕地及宜林荒山荒地、全部实施退耕还林和植树造林。
（2）、调整林种结构。要把造纸、人造板和林化工业原料林基地建设放在首要位置，建设工业原料林基地。要坚持改造中幼林和定向新建速生丰产林并举的方针，加强对现有中幼林的抚育间伐，提高林分质量。新造林进一步加强林种树种结构调整。
（3）、搞好苗木生产。切实加强苗木种苗建设，努力提高良种壮苗使用率。
（4）、强化项目资金管理。努力提高项目资金的使用效率，切实规范资金管理。
2、 加强森林资源保护。
（1）、落实生态公益林补助金，保护林农利益，建立森林管护队伍，确保生太公益林建设。
（2）、严格执行限额采伐制度。
（3）、进一步抓好森林病虫害防治和森林防火。
（4）、深入开展林地征占用清理整顿。
3、 科学利用森林资源，加快林业产业化建设。
（1）、狠抓松竹、药材加工。
（2）、利用林间空地大力发展香菇、山野菜等，为社会提供更多的“绿色产品”。
（3）、建立旅游生态圈发展森林旅游业。
4、 创新体制优化环境，切实保护林农利益。
一是要进一步促进山林土地流转，鼓励造林大户承包、股份合作、拍卖等非公有制林业经济的发展。
二是要加快国有林场和森工企业改革。要大胆探索产权制度改革，选择经济效益较好的林场或企业，剥离出优质资产，与社会优良资产进行重组，建立规范的股份制；要通过拍卖、租凭、兼并、托管等多种形式，盘活劣质资产、实现扭亏为盈。
三是切实保护林农利益。要严格执行林业有关法律法规，坚决取缔不符合法规的征收行为。杜绝各种向林农进行摊派和乱收费现象。要建立和完善各种社会服务体系，积极为林农提供各种服务。
5、 加大科技兴林力度。一是积极推广现有林业科技，着力建成一批稳产、丰产、高效的林业科技示范基地；二是加强林业科技培训，提高林农的文化科学水平和基层林业工作者的业务素质；三是抓好良种基地建设，积极选育引进优良品种；四是积极研究林业新技术，开发新产品，主要依靠科技手段实现林业产业升级。
三、 2003年林业工作目标、任务、措施
（一）、指导思路。
以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，切实执行林业“分类经营”战略方针，继续围绕林业可持续发展的高效林业建设主题。以退耕还林和封山育林为中心建立良好的林业生态体系。以松竹、木本药材产业为支柱，以深第改革、制度创新为动力发展林业产业体系。坚持科技兴林、实现协调发展。
（二）、奋斗目标（主要任务）。
全年完成人工造林55万亩，其中退耕还林50万亩，其它工程造林5万亩；义务植树1100万株；中、幼林抚育35万亩；楠竹垦复15万亩；森林限额采伐严格控制在180万立方米以下；力争森林复盖率提高0.3个百分点，活立木蓄积增加3%；国有林场和森工企业力争减亏15%，全社会林业总产值达22亿元。
（三）、主要措施
1、 加快以退耕还林为重点的造林绿化步伐。
（1）、抓好退耕还林。今冬明春50万亩退耕还林任务，年内完成80%以上的整地，50%的植苗，明春全部完成。
（2）、调整林种树种结构。要以退耕还林为契机，根据“生态优先”、“支柱产业优先”和“适地适树”的原则，调整林种、树种结构。
（3）、搞好苗木生产。加快耐寒桉树和耐旱杨树的适应性试步伐，积极发展楠竹实生苗育苗技术，积积引种、大规模培育阔叶树苗，搞好苗木生产，确保我市造林苗木需求。
2、 进一步加强森林资源管护工作
（1）、落实生态公益林补助资金，建立森林管护队伍。根据上级有关政策，及时足额发放生态公益补助资金，保护林农的切实利益。同时，市、县（市区）人民政府发布“封山育林令”，乡村要建立“封山育林公约”，建立森林管护队伍，落实管护职责。
（2）、严格执行林木采伐限额制度，确保全市采伐限额不突破。
（3）、抓好森林病虫害防治和森林防火。坚持预防与除治并重，确保林业减灾控灾工作取得成效。继续推动森林防火行政领导负责制和部门责任制的落实，搞好森林防火工作。
总之，近年来，我市林业工作取得了巨大成绩，但也存在不少的问题，而目前我国正处于发展林业的大好时期，党中央、国务院对发展林业高度重视，这是一次千载难逢的机遇，我们如何抓住这一机遇，只有与日俱进，不断研究，探索和完善林业发展的新政策、新机制，才能突破林业生产力发展的樊篱，使林业生产充满生机和活力，我们的奋斗目标才能实现。