赤峰市林业局五五普治总结.doc

赤峰市林业局“五五”普治工作总结根据赤峰市普治领导小组的指示，现将我局“五五”普治工作总结如下：经过我局广大干部职工的近五年的努力工作，我局的普治工作有了长足发展，取得了很大成绩：一、规划在先，构建“五五”普法整体布局“五五”普法之初，根据中共赤峰市委、赤峰市人民政府转发市委宣传部、市司法局、市普法依法治市工作领导小组办公室关于在全市深入开展法制宣传教育推进依法治理工作第五个五年规划的通知（赤党发【2006】17号）要求，我局于2007年1月23日下发文件要求各旗县区林业局编制深入开展法制宣传教育推进依法治林工作第五个五年规划，标志着全市林业系统“五五”普法工作正式启动。2007年3月20日，成立了赤峰市林业局“五五”普法工作领导小组，由局长担任组长，并成立了“五五”普法领导小组办公室，领导小组负责指导全局“五五”普法宣传教育工作，部署普法宣传教育工作任务，检查验收普法宣传教育工作成果。并指定了专门的法制工作人员。2007年3月21日，“五五”普法领导小组办公室制定了赤峰市林业系统法制宣传教育推进依法治林工作第五个五年规划，并下发至所属各单位、各部门组织实施。该规划结合全市林业工作实际，立足于四项原则：一是坚持围绕中心，服务大局的原则；二是坚持以人为本，服务林农的原则；三是坚持与时俱进，广泛宣传的原则；四是坚持从实际出发，突出重点的原则。同时，提出了八项措施，以确保“五五”规划落到实处。二、建章立制，使“五五”普治工作有章可循我局先后制定了赤峰市林业局执法责任制、赤峰市林业局行政执法评议考核制度、赤峰市林业局行政执法过错责任追究制度、赤峰市林业局行政执法公示制度、赤峰市林业局行政执法人员培训、资格管理制度、赤峰市林业局规范性文件制定和备案审查制度、赤峰市林业局关于建立信访工作长效机制的安排意见等一系列规章制度。通过建章立制，规范了执法行为，完善了执法程序，强化了过错责任追究，健全了执法监督机制，从而进一步提高了执法人员的依法行政水平和办事效率。三、大力宣传，使普法工作落实到实处本着林业法制宣传教育要服务于生态建设的大前提，根据每年不同的林业发展形式，在每年年初，都审时度势的出台年度普法工作计划，年末再对全年的普法工作进行总结。历年来我们主要做了以下工作：1、“五五”普法工作启动初期，我们就制定了赤峰市林业局领导干部学法用法制度、赤峰市林业局公务员学法用法制度，深入学习宣传宪法和国家基本法律。进一步学习宣传宪法，提高广大林业干部职工特别是领导干部的宪法意识。加大国家基本法律制度的学习宣传，不断培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进广大林业干部职工和林农依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。加强本系统专业法律的学习，大力宣传森林法、野生动物保护法、种子法、土地承包法、物权法等法律法规，积极开展与森林资源保护和生态建设相关法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。2、以“植树节”“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”、“防治荒漠化与干旱日”、“湿地日”、“春秋两季防火期”等主题宣传活动为载体，进机关、进学校、进企业、进农村牧区、进社区、进单位进行法律宣传。五年来，我局各单位以形式多样的宣传手段来开展普法宣传，我市森林公安机关积极与当地新闻媒体联系，进行了大量的宣传和报道。据统计，全市各级森林公安机关在各级新闻媒体、网站发表稿件155篇，发放各类宣传单30余万张。同时，结合典型案例和有关法律法规，深入农村、牧区向广大农牧民群众宣传保护森林和野生动物资源的重要意义，形成了强大的舆论氛围。市森林公安局还积极与赤峰市电视台“法制时空”栏目协调，围绕我市森林公安机关为保护生态资源所做的贡献，查办的典型案件，制作了三期专题节目，在全市范围内播出，加深了群众对森林公安工作的了解，起到了树形象，扬警威的作用。在春秋防火期间，赤峰市防火办公室充分利用会议、广播、电视、宣传单、标语等形式大力宣传新颁布的森林防火条例。截止目前为止，全市累计印制发放防火宣传单40万份、防火公约7万份，悬挂防火宣传横标1450幅、彩旗4900面、刷写防火标语7800条、刷新防火宣传碑1890处、出动防火宣传车2000台次。通过一系列宣传教育活动，提高了全民防火意识。野生动植物保护中心年年举办爱鸟周宣传活动，面向学校及群众，大力宣传野生动物保护法，提倡爱鸟护鸟，建立人与自然和谐相处的社会氛围。全市森防系统开展了森防检疫质量年宣传活动，编印了林业防治检疫手册5000余册发放到广大农牧民手中，加大了宣传力度，扩大了森防检疫的影响面。四、依法行政，全面提高执法质量，打造合格执法队伍（一）建立健全我局各行政执法部门的行政执法制度是依法行政的根本依据，是做好行政执法工作的前提条件。1、我局于2006年就制定了赤峰市林业局行政执法责任制、赤峰市林业局行政执法过错责任追究制度、赤峰市林业局行政执法质量考核评议制度、赤峰市林业局行政执法公示制度。2、2008年9月份又下发了赤峰市林业局关于开展建立政务公开和办事公开示范点工作的实施方案，进一步深化了政务公开、办事公开，建设服务型机关，廉洁清正效能型机关。3、为不断提高赤峰市林业局行政执法队伍的整体素质和执法水平，严格对执法人员的管理，2006年我局制定了赤峰市行政执法人员培训、资格管理制度。4、市森林公安局制定、修改并下发了赤峰市森林公安机关查办森林案件承诺制度、赤峰市森林公安机关错案追究制度、枪支、警械管理制度等规章制度。市森防站重新印发了国家林业检疫人员检疫执法行为规范，做到执法人员人手一册。市林业种苗站对赤峰市林木种子生产经营许可证管理办法进行了重新修订。通过一系列规章制度的建立，使我们的执法队伍，有法可依，有章可循，规范了管理，提高了工作效率。（二）、加强法律法规培训，全力打造过硬的执法队伍1、根据我市林业系统法制宣传教育推进依法治林工作第五个五年规划中提出的：“每年要分层次举办执法人员培训班，要将每年法制培训的情况及考试成绩登记入册，作为被培训人员考核、任职、定级、晋升的依据。”这一要求，我市于2010年1月14日和1月26日分两批举办了赤峰市林业行政执法培训班。培训全市行政执人员330余名。为进一步提高执法人员素质，我局近年来陆续组织了五期林业行业职业技术资格培训班，参加人员为市旗两级资源林政管理、调查设计人员，共458人。重点讲解了预防涉林渎职犯罪、职业道德规范及相关专业知识等，培训结束经考试合格的颁发了上岗证书。全市林政工作人员依法行政意识进一步增强，行政执法水平得到提高。赤峰市林业种苗举办了全市质量监督检验人员的检验员培训班，培训执业人员169名。加强了赤峰市林业种苗行业的质量监督检验执法队伍的建设。后续又举办了三期林木种子生产经营单位法人培训，培训人员223人。增强持证经营意识。赤峰市森林公安局于2009年举办全市森林公安机关首期警衔晋升培训班。重点对林业行政处罚案件文书制作管理规定、林业行政处罚程序规定、公安机关办理行政案件程序规定进行学习和应用培训，切实提高执法人员在执法办案过程中制作法律文书、调查取证的能力，解决了程序不合法及法律文书使用混乱的问题。另外，市防火指挥部、市防火办分别举办了全市森林草原防扑火队员、防火信息员两期培训班。参加人员各有140人和20人。在培训班上对重点学习了今年新颁布的森林防火条例，加强了防火队伍的法律意识，提高了队伍依法行政的水平。（三）、严格执法，有序开展行政执法工作我局现共有行政执法职权90项；其中行政许可8项；行政处罚72项；行政征收3项；行政确认1项；行政强制措施5项；行政裁决1项。涉及现行有效的法律、行政法规、部门规章、地方性法规共计40部。通过清理行政执法主体、依据和职权，将法定职权分解到具体执法单位，明确执法流程，确定执法职责，将“权力”转化为“责任”，让行政执法责任制落到了实处，强化了对行政不作为，行政乱作为的监督。我局的行政执法单位比较多，主要有：森林公安局、资源林政科、防火办、种苗站、森防站、野保中心等单位，行政执法工作千头万绪，但是我们还是按照法律法规和各项制度来有序进行工作，严格执法，不循私情。（四）依法行政，规范林业执法行为1、法律、法规、规章执行情况。我市行政执法人员没有出现玩忽职守、打击报复、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为。执法人员在从事行政许可、行政处罚、行政收费等行政执法活动中均能找到法律、法规、规章依据；没有出现超法定职权范围执法的行为；在行政决定过程中认定事实清楚、适用法律正确，内容合法适当；各科室站依法行政，行政执法程序正当，各类执法文书清楚、规范。2、履行法定职责情况。我局行政执法人员在行政执法过程中没有出现行政不作为的情况；没有出现乱罚款、乱收费、乱摊派等执法违法问题；没有擅自将行政执法权授权、委托给其他组织实施的情况；没有出现具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的情况。3、行政许可法执行情况。行政许可法实施以来，局领导高度重视，在全局上下的共同努力下，到目前为止，贯彻实施工作取得了明显成效，局内部各职能部门依法行政行为逐步规范。主要表现在以下几个方面：（1）贯彻实施工作得到普遍重视。各单位对贯彻实施行政许可法工作较为重视，能坚持高标准、严要求，通过加强领导、学习培训、建章立制、规范程序等切实有效的措施，把贯彻实施行政许可法工作不断推向深入。各单位均建立了岗位责任制，明确主要负责人、分管负责人及具体实施行政许可的科室和工作人员职责，做到职责明确，监督有力。（2）行政许可程序得到普遍遵循。各单位均能够对照行政许可实施过程中的公示、申请、受理、审查、决定、责任追究等各个环节，结合各自实际，建立与行政许可法相配套的工作流程，使行政许可法确定的法定程序得到全面落实。对符合法定条件的行政许可事项申请均能做到依法受理，并在规定的期限内及时办理；对依法不予办理的行政许可事项申请，也按行政许可法规定向申请人告之不予受理或不予许可的理由。（3）行政许可公示得到普遍落实。所属行政执法部门、单位都能根据行政许可法有关公示的规定将行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在赤峰市行政审批服务中心和赤峰市林业要素市场等办公场所公示，同时还在“赤峰林业”网站进行公示。4、行政执法证件管理使用情况。我局所有的行政执法人员均按要求参加了市政府法制办举办的行政执法资格培训，经过正规培训合格，取得行政执法证后，方可持证上岗。今年按照市法制办的要求，我科对我局的执法证重新进行了审核，未发现有违规的现象。我局林业行政人员在从事执法活动时均能主动出示行政执法证件；除新参加林业执法队伍的人员外，行政执法人员均持有国家林业局统一印制的林业执法证；执法人员在调离、违法违纪或其他援引需要暂扣、吊销和缴销其执法证件时，能按规定及时暂扣、吊销和缴销。5、我局没有发生行政复议案件。经过五年的“普治”工作的开展，我们达到了“法治林业”，推进依法治林的要求，增强了我市林业干部职工的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；增强了各级林业主管部门依法治林观念，提高了依法管理和服务社会的水平。实现了赤峰林业由内向型普法向外向型普法的拓展，逐步建立起了内外结合、上下互动、运作有序的林业法制宣传教育体系。10