努力谱写邵阳林业新辉煌.doc

努力谱写邵阳林业建设新篇章

邵阳市林业局
2005年1月8日

2004年，我们抢抓中央林业《决定》和省《意见》贯彻实施的大好机遇，在市委、市政府的正确领导和上级林业主管部门的大力支持下，组织召开了近十年来规模最大、规格最高的林业工作会议，出台了加快林业发展的政策文件，我市林业呈现出生产增效、林农增收、林区繁荣的良好局面。我局获得了全国“森林病虫害防治工作先进单位”，湖南省“文明卫生单位”、“林业工作先进集体”，邵阳市“双文明单位”等荣誉称号。一年来，我们主要抓了六个方面的工作。
（一）突出项目建设，林农收入快速增长
实施大工程带动战略，奋力推进退耕还林、长江防护林、速生丰产林、世行贷款造林、生态公益林、绿色通道等六大工程建设。全市完成人工造林80万亩，封山育林10万亩，中幼林抚育140万亩，义务植树1244万株，绿化公路257公里、河渠215公里，创建花园式单位25个。以工程项目为载体，努力拓宽林农增收渠道，实现人平以林增收380元，较上年增长20%,其中退耕还林兑付钱粮补助16905万元，人平直补增收130元；公益林保护和封山育林，推广沼气能源，减少用电用煤，人平护林增收50元；林草间种，养殖肉牛和奶牛，人平林外增收60元；以基地和农庄为载体，组织50多万农民“农转林”，人平劳务增收100元。
（二）突出资源培育，林业产业蓬勃发展
按照“布局区域化、项目产业化、基地标准化”要求，引进湘林人造板有限公司等龙头企业办基地28.6万亩,其中红豆杉、金银花等木本药材2.2万亩，邵阳它栗、腰带柿等木本粮食果木3.5万亩，脐橙、雪峰蜜桔等名特优精品水果2.1万亩，松树、杨树等速生丰产林8.7万亩；楠竹新造2.1万亩、低改10万亩。以基地为依托，我市林产业快速发展，总产值达到34亿元，较上年增长18%。松竹、林药、林果、林纸等第一产业，年创产值18亿元；竹胶板、林纸业、林化工等第二产业，产值14亿元；森林旅游业和野生动物驯养业等第三产业，产值2亿元；形成了绥宁联纸、金宁木业、城步造纸、湘林人造板等一批品牌企业。
（三）突出改革创新，林业活力初步迸发
积极推进林业改革。一是抓实林权发证工作。我们在困难大、任务重、时间紧的情况下，按照“目标任务到局、工作责任到人、经费安排到位、督促检查到岗、定期通报到县”的工作方法，全面完成了60万亩退耕还林地林权发证工作。二是抓好国有林场改革。针对全市国有林场（苗圃、森林公园）65%的职工没有加入社会保险、生活十分困难的现状，我们主动与各县市区政府协商，争取将其纳入地方社会养老、失业和医疗保险，减免和挂帐入保费2000万元，解除了5000林场职工的后顾之忧。三是抓大非公有制林业。本着不求所有、但求所在的原则放手发展社会林业，全市涌现各类林业经营承包大户2500户、规模企业60家，林业开始成为企业投资洼地、农民就业的福地、全社会参与的平地。
（四）突出依法治林，林区管理井然有序
一是保障生态安全。抓好党委政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的森林防火工作，有效将森林火灾发生面积控制在有林地的0.02%内。以抓检疫、抓测报、抓普查、抓防治为手段，实施病虫害综合治理工程，防治马尾松毛虫38.8万亩，做到了治小治了。二是严格依法行政。坚持凭证采伐、凭证运输、凭证加工经营。认真开展林地清理，查实各类开发、开采非法征占用林地230公顷，收缴植被恢复费798万元。严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱火滥烧森林、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪，查处涉林案件9691起，行政处罚9360人，治安拘留13人，批准逮捕79人，维护了林区社会稳定。
（五）突出科技兴林，林业效益显著提高
一是将科技兴林融入科教兴市（县）。制定了全市林业科技发展中长期规划，建立了市有专门机构、县有专职领导、乡有专业技术人员的三级科技推广网络。抓好政府主导的科技示范工作，扶持科技示范户2000户，帮助林农科技致富。二是将技术优势转化为生产效益。鼓励科研单位和科技人员开展技术承包和下乡服务。围绕在建工程项目开展科技创新，取得市级科技成果1项，推广应用4项，产出经济效益上百万元。我们和省林科院合作，推广优良、速生桉树新品种，营造试验林2000亩，一年生树木平均高达3米，实现了当年造林、当年成林。
（六）突出自身建设，服务能力不断增强
坚持以人为本，狠抓林业“四化”建设。信息化方面，完成了局域网和视频会议室建设，实现了和省林业厅、各地州市林业局以及各县市区林业局的互联互通、信息共享。制度化方面，对群众办事推行首问责任制和限时服务制，对机关干部严格学习制和考勤制，对下属单位采取目标管理制和检查考核制，对特定岗位实行责任制和责任追究制。规范化方面，在基层两站开展创“文明执法示范窗口单位”活动，全市创办省级“示范窗口”5个，林业执法全面规范。社会化方面，切实做到下乡上山访民情，科技服务解民难，项目建设帮民富，依法行政保民安，林业行业服务功能显著增强，有上百个林业站在乡镇评比中被评为“群众最满意部门”。
当前，我市林业发展进入了关键时期。一方面，由于长期的多取少予，林业基础还比较薄弱，生态保障不牢、特色产业不强、管理体制不顺、地区发展不平衡。另一方面，中央、省、市林业工作会议的召开，发展林业的政策措施出台，全社会办林业格局的形成，林业发展正面临着前所未有的战略机遇期。今后，我们将以科学的发展观为指导，按照“瞄准一个目标，建设二大体系，突出三个重点，推进四大转变，强化五项措施”的总体思路开展林业工作，即瞄准建设“绿色邵阳”这一目标，加快建设林业生态和产业二大体系，突出森林资源培育、保护和合理利用三个重点，推进林业从木材生产为主向生态建设为主、从资源主导型向技术主导型、从粗放型向集约型、从部门办林业向全社会办林业四大转变，强化项目立林、改革促林、依法治林、科技兴林、人才强林五项措施，实现林业持续快速协调健康发展。2005年，我市林业工作的主要目标是：计划退耕还林20万亩，发展速丰林10万亩；楠竹新造2万亩、低改12万亩；义务植树1350万株，绿化河道200公里、公路250公里；扶持科技型加工企业5个，林业总产值达到40亿元。主要措施是:
1、抓城乡一体
把城市和农村的全面绿化作为林业建设的主攻方向。深入开展全民义务植树活动，全面实施国土绿化工程，强力打造“绿色邵阳”品牌。对我市经济社会发展的“黄金水道”——资江、赧水、夫夷水流域集中治理，抓好防护林营造；对上瑞高速公路、洛湛铁路和207、320国道，抓好绿色通道建设，视眼内的荒山全面绿化，穿越线两侧高品位美化；在城镇、城郊周围，抓好花园式小区和城市生态圈建设，做到城市规划和绿化规划同步；在农村社区，抓好四旁植树、道路林网建设，营造生态家园。
2、抓林产结合
把林业和工业的有机结合作为林业建设的主导模式。一是抓好退耕还林工程，创新造林模式，做好林药、林果、林竹、林草四大结合，壮大特色林产业。二是抓好生态公益林保护工程，搞好森林防火，做好森林病虫害的预防和治理；加大对云山、龙山、舜皇山、魏源湖和宝庆森林公园投入，做大森林旅游业。三是抓好自然保护区和野生动植物保护工程，力争建成绥宁黄桑、新宁舜皇山2个国家级自然保护区和城步明竹老山、洞口那溪2个省级自然保护区；依托保护区得天独厚的物种资源和环境条件，开展野猪、梅花鹿、黄腹角雉和兰科植物等野生动植物驯养繁殖业。四是抓好速生丰产工业原料林工程，采取公司加农户、基地联农户、大户带农户的组织模式，着力培育松树、楠竹、杨树、桉树四大基地；推动企业技术创新和规模化加工经营，提高资源利用率，做强林产加工业。
3、抓内外同力
把体制改革和政策支持作为林业建设的主要动力。全面完成有林地的林权发证，积极培育活立木市场，打造森林资源交易平台。加快对国有林场的非公有制改造，推动林场开展职工家庭承包和企业经营承包。精减林业管理机构，剥离非行政职能，组建林业技术服务中介，分流人员从事社会化有偿服务。建立行业准入制度，新建木竹加工企业，必须先建基地后办工厂；坚决关停高消耗、低技术、低效益的木竹加工企业。吸收建资源基地达到一定规模的龙头企业参与市县两级采伐计划编制，调动林权所有者的生产积极性。
4、抓东西互动
把东部和西部的协调发展作为林业建设的主体格局。一是因地制宜，搞好布局。我市西部绥宁、城步、洞口、新宁、武冈、隆回6个县市，要充分利用丰富的山地资源发展100万亩林药、松竹基地；东部的邵东、邵阳、新邵、大祥、双清、北塔6个县区，根据平丘交错、水土条件优越的特点，着力建造100万亩杨树、桉树基地，构建“一县一品，数县一业”的“特色加板块”经济。二是抢抓机遇，加快发展。积极融入湘西大开发进程，把林业作为繁荣农村的重要载体，把林农增收作为工作的主要抓手。利用好省里的产业、金融、税收政策，抓好森林旅游、生态移民项目，以大生态保障大增收；做好林药和竹木加工，以大产业促进大增收。
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