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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,前言 环境影响评价课程简介和学习方法,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,环境影响评价,第一章 环境影响评价绪论,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,环境影响评价,第二章 环境影响评价的主要依据,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,环境影响评价,第三章 环境影响评价的基本方法,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,环境影响评价,第四章 环评技术文件的编审要求,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,前言 环境影响评价课程简介和学习方法,*,环境影响评价,环境影响评价,课程简介和学习方法,前言,课程简介,本课程是为了适应高校环境科学与工程学科总学时数在逐步缩短，而教学内容的信息量却在逐步增加的新形势而设置的,本课程分为五大部分,第一章,环境影响评价绪论,第二章,环境影响评价的主要依据,第三章,环境影响评价的基本方法,第四章,环评技术文件的编审要求,第五章,结束语,第一章 环境影响评价绪论,环境影响评价的基本概念,环境影响评价的发展历程,环境影响评价的主要原则,环境影响评价的基本程序,第二章 环境影响评价的主要依据,环境保护法律法规,环境政策与产业政策,环境影响评价标准,环境影响评价技术导则,其他相关规定和技术文件,第三章 环境影响评价的基本方法,工程分析方法,环境现状调查方法,环境影响识别方法,环境影响预测方法,环境影响评价方法,替代方案分析方法,公众参与及信息公开方法,第四章 环评技术文件的编审要求,环境影响报告书的编制要求,环境影响报告书的评估要点,环境影响报告书的报批规定,第五章 结束语,环境影响评价的层次,环境影响评价的体系,环境影响评价的思路,环境影响评价的手段,环境影响评价的作用,附录,附录,1,中华人民共和国环境影响评价法,附录,2,环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定和考试实施办法,附录,3,开发区区域环境影响评价大纲内容提要,附录,4,建设项目环境影响评价大纲内容提要,附录,5,环境影响评价相关网站及其网址,附录,6,推荐阅读书目,主要参考文献,附件,1,国家环境保护总局环境工程评估中心,.,全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材,环境影响评价相关法律法规,(2008,年版,)M.,北京：中国环境科学出版社，,2008,2,国家环境保护总局环境工程评估中心,.,全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材,环境影响评价技术导则与标准,(2008,年版,)M.,北京：中国环境科学出版社，,2008,3,国家环境保护总局环境工程评估中心,.,全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材,环境影响评价技术方法,(2008,年版,)M.,北京：中国环境科学出版社，,2008,4,国家环境保护总局环境工程评估中心,.,全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材,环境影响评价案例分析,(2008,年版,)M.,北京：中国环境科学出版社，,2008,主要参考文献,5,国家环境保护总局环境工程评估中心,.,建设项目环境影响技术评估指南,(,试行,)M.,北京：中国环境科学出版社，,2003,6,陆书玉主编,.,环境影响评价,M.,北京：高等教育出版社，,2001,7,包存宽，陆雍森，尚金城,.,规划环境影响评价方法及实例,M.,北京：科学出版社，,2004,8,国家环境保护总局环境影响评价司,.,战略环境影响评价案例讲评,(,第一辑,)M.,北京：中国环境科学出版社，,2006,9,胡二帮主编,.,环境风险评价实用技术和方法,M.,北京：中国环境科学出版社，,2000,10,世界银行,.,安全保障政策,EB/OL.,11,亚洲开发银行,.,环境评价导则,2003S.,www.adb.org,附件,主要相关网站,1,国家发展和改革委员会：,2,环境保护部：,3,中国环境影响评价网：,www.china-,4,中国环境标准网：,5,中国清洁生产中心：,6,世界银行驻中国代表处：,factor),包括,(,但不限于,),：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等,1,环境及环境要素,环境的分类,环境,自然环境,社会环境,直接或间接影响人类生存和发展的各种天然形成的,自然因素,(,物质和能量,),的总和,人类在自然环境基础上经过有目的有意识地改造后的各种,社会因素,(,物质和文化,),的总和,1,环境及环境要素,整体性和区域性,变动性和稳定性,资源性和价值性,2,环境的主要特征,整体性和区域性,整体性,(Wholeness of environment),整体性环境的最基本特性之一，指环境是由若干具有独立功能的环境要素相互联系,(,通过物质循环、能量交换和信息传递来实现,),、相互作用构成的具有特定功能与结构的系统,区域性,(Regionality of environment),指不同地域的环境，其特性存在明显的差异,2,环境的主要特征,变动性,(Mobility of environment),指在自然因素和社会因素的各自或共同作用下，环境的内部结构和外在形态都在随之发生不断地改变,稳定性,(Stability of environment),指环境本身具有一定的自我调节功能的特性。环境可以通过其自身的调节使外界干扰变化带来的影响受到控制,2,环境的主要特征,变动性和稳定性,资源性,(Resource nature of environment),指环境能为人类的生存和发展提供必需的基本条件，包括,物质性,(,包括能量,),和,非物质性,两个方面,价值性,(Values nature of environment),指环境作为一种资源而表现出来的一种客观度量和主观判断,2,环境的主要特征,资源性和价值性,环境的经济价值是环境价值性的一种具体形式。在环境影响评价中，环境的经济价值常常在环境社会经济损益分析方面体现,对环境的资源性和价值性的认识不足、对环境资源配置的失效和对环境价值的低估等，都是引起环境污染和生态破坏的深层次原因之一,2,环境的主要特征,资源性和价值性,环境质量,(Environmental quality),指环境要素及其状态对人类和动植物的生存繁衍及发展的适应程度。它是相对的和变化的，具有,强度性质,(,无加和性,),，并遵循,Liebig,最小值定律,Liebig,最小值定律,(Liebigs law of minimum),由德国化学家,Justus Liebig,于,1840,年提出，其表述为：植物的生长决定于外界供给它所需养分中数量最少的那一种,3,环境质量与环境污染,环境质量,环境污染,(Environmental pollution),指环境中因某种和,/,或某些物质和,/,或能量的介入，而导致其原有属性和功能发生不良变化，造成环境质量下降，进而危害人体健康或破坏生态平衡的现象。物质型污染和能量型污染的特点,公害,(Public nuisance),指因人类活动而引起的环境污染和破坏，以致危害公众的安全、健康、生命、财产和福利等的现象,3,环境质量与环境污染,环境污染和公害,序号,比较项目,环,境,污,染,公,害,1,范围,范围较大，持续时间长,范围较小，持续时间短,2,程度,影响程度相对较轻,影响程度相对较重,3,性质,自然和人为的，后果不定,人为的，后果严重,4,对象,作用对象为环境和人,作用对象主要是人,3,环境质量与环境污染,环境污染和公害的主要联系与区别,分解者,(Reducer),消费者,(Consumer),生产者,(Producer),三级消费者,(,二级肉食动物,),二级消费者,(,一级肉食动物,),一级消费者,(,草食动物,),阳光,水分,土壤,温度,空气,4,生态系统和生态平衡,指不同生物间及与其周围环境间相互联系和相互作用构成的系统。其间存在着物质循环、能量交换和信息传递,生态系统,(Ecosystem),生态平衡,(Ecological balance),指生态系统各部分的结构和功能相互适应和协调的一种状态和机制,生态平衡的基本特征,(a),它是一种动态平衡,(b),平衡关系随外界条件而变,(c),具有一定调节,(,反馈、抵抗和恢复,),功能,4,生态系统和生态平衡,生态平衡,必须强调的是,，在生态系统中，,物质的流动,是一种循环运动，没有质量的增减；而,能量的流动,不是循环运动，它是一种单向流失过程。生物利用能量作为生长繁殖的动力，随后，这些能量又以热量形式损失掉了,因此，要维持生态系统的正常运行，就必须由外界不断地供给能量。从根本上说，,太阳是生态系统所利用的全部能量的最初来源,4,生态系统和生态平衡,生态平衡,清洁生产,(Cleaner production),指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用和配套服务等措施，从源头削减污染，提高资源和能源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害和风险的活动和过程,清洁生产的核心内容,包括：使用清洁的原料和能源,(,输入,),，采用清洁的工艺和设备,(,过程,),，提供清洁的产品和服务,(,输出,),5,清洁生产和循环经济,清洁生产,循环经济,(Circular economy),指物质闭环流动型经济的通称。它以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，把经济活动组织成为“自然资源,产品和用品,再生资源”的反馈式流程，所有的物料和能源都在这个不断进行的经济循环中得到合理利用，从而使经济活动对自然资源的影响控制在最低限度,循环经济是一种有别于传统经济的生态型经济，其,实质,一是“循环”，二是“经济”。不经济的循环和不循环的经济都不能视为“循环经济”,5,清洁生产和循环经济,循环经济,循环经济的核心理念,(4R,法则,),：,(1),减少物料和能源的排放率,(,减排,R,educe),(2),提高物料和能源的循环率,(,循环,R,ecycle),(3),加大物料和能源的回收率,(,回收,R,euse),(4),增加物料和能源的再生率,(,再生,R,ecover),5,清洁生产和循环经济,循环经济,环境影响,(Environmental Impact),指人类活动所导致的环境质量变化及其由此引起的后果。这种变化和后果可能包含正面效应和负面效应两个方面,环境影响评价重点关注的是负面效应及其应对措施,6,环境影响及环境影响评价,环境影响,环境影响的基本类型,(1),按照影响的,来源,：直接影响、间接影响和累积影响,(2),按照影响的,效果,：有利影响和有害影响,(3),按照影响的,时间,：长期影响和短期影响,(4),按照影响的,性质,：污染影响和生态破坏,(5),按照影响的,程度,：可恢复影响和不可恢复影响,6,环境影响及环境影响评价,环境影响,环境影响评价,(Environmental impact assessment,EIA),对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进行跟踪监测的,方法,与,制度,环境影响评价制度,(System of EIA),国家通过立法确立的调整和规范环境影响评价活动的一种法律制度。这种制度具有强制执行力。任何组织、机构、团体和个人都不得违反。否则就要承担相应的法律责任,6,环境影响及环境影响评价,环境影响评价,环境影响评价的基本功能和作用,(1),判断,功能和作用：判断规划或建设项目是否符合国家环境保护政策和法律法规,(2),预测,功能和作用：从环境保护角度确定规划或建设项目的可行性,6,环境影响及环境影响评价,环境影响评价,环境影响评价的基本功能和作用,(3),选择,功能和作用：进行替代方案的比选，从而优化规划或建设项目的内容,(4),导向,功能和作用：引导拟议中的规划和建设项目符合国家环境保护政策、法律法规、技术标准和规范,6,环境影响及环境影响评价,环境影响评价,环境影响评价的基本功能和作用,环境影响评价的几个基本功能和作用中，处于其最核心地位是导向功能和作用，其最终目的就是为了引导、指导和规范人类的开发建设活动和行为，促进经济结构的优化和资源能源的永续利用,从,方法学,上看，环境影响评价一般分为环境质量评价、环境影响预测与评价及环境影响后评估，三者应该是一个循环的和补充的过程,6,环境影响及环境影响评价,环境影响评价,环境质量评价,(Environmental quality assessment),指按照一定的目的、程序、方法和标准对环境质量进行定性和,/,或定量评述的过程。其主要目的在于：了解环境质量水平，识别环境污染程度，研究环境变化趋势,6,环境影响及环境影响评价,环境质量评价,环境质量评价分类,(1),从,时间,上看可分为：环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境质量预断评价,(2),从,空间,上看可分为：建设项目环境质量评价、城市环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价,(3),从,环境要素,上看可分为：单项环境要素评价和环境要素总体评价,6,环境影响及环境影响评价,环境质量评价,环境影响预测与评价,(Environmental impact prediction and assessment),指按照一定的目的、程序、方法和标准对规划或建设项目实施后对环境可能带来的影响程度和范围进行定性和,/,或定量预测、分析和评估的过程,环境影响预测与评价的主要内容包括：,影响识别、影响分析、影响预测和影响评价,6,环境影响及环境影响评价,环境影响预测与评价,环境影响后评估,(Environmental impact postassessment),指对规划或建设项目实施后造成的环境影响进行分析和评估，以验证环境影响预测与评价的结论，并补充和完善减轻不良环境影响的对策措施的方法与制度,环境影响后评估具有验证性和补充性的特点，有利于环境影响评价方法和环境影响评价制度的改进、发展和完善进一步减轻不良环境影响的程度和范围,6,环境影响及环境影响评价,环境影响后评估,根据研究范围和评价对象的性质不同分为：,政策,(,战略,),的环境影响评价,规划的环境影响评价,建设项目的环境影响评价,政策环境影响评价位于环境影响评价的最高层次，最能体现环境影响评价的作用和意义,中华人民共和国环境影响评价法,目前只规定了对,规划,和,建设项目,进行环境影响评价,6,环境影响及环境影响评价,环境影响评价的类型,全球环境影响评价制度的建立和立法,我国环境影响评价制度的确立和发展,第,二,节,环境影响评价的,发展历程,八大公害事件催生了环境影响评价制度,1964,年首次提出“环境影响评价”的概念,1969,年美国通过立法率先确立了环境影响评价制度,如今全球共有,80,多个国家或地区制订了有关环境影响评价法律法规，有,100,多个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度,1,全球环境影响评价制度的建立和立法,准备和启动阶段,(1972,1979,年,),1972,年，,联合国召开了第一次人类环境大会,1973,年，,国务院召开了第一次全国环境保护会议,1979,年，,中华人民共和国环境保护法,(,试行,),首次规定建设项目应编制环境影响报告书，标志着环境影响评价制度正式确立,2,我国环境影响评价制度的确立和发展,实践和规范阶段,(1979,1989,年,),“六五”期间，全国有,445,项大中型建设项目进行了环境影响评价,“七五”期间，全国有,2592,项大中型建设项目进行了环境影响评价,通过,10,年的研究与实践,环境影响评价制度已在国内取得显著进展,并逐步从配套法律法规,、,技术方法等方面进行规范,2,我国环境影响评价制度的确立和发展,强化和完善阶段,(1989,1999,年,),1989,年第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了,中华人民共和国环境保护法,，重申了环评制度,“八五”期间全国环境影响评价制度的执行率从,1992,年的,61%,提高到,1995,年的,81%,陆续发布了一系列环境影响评价技术导则和规范,1998,年国务院以,253,号令发布了,建设项目环境保护管理条例,2,我国环境影响评价制度的确立和发展,提高和拓展阶段,(1999,年以后,),1999,年，国家环境保护总局发布了,关于贯彻实施,的通知,2002,年,10,月,28,日，全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了,中华人民共和国环境影响评价法,。这是国内环境影响评价领域最具历史意义的又一个里程碑,2004,年，人事部，国家环保总局联合发布了,环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定,、,环境影响评价工程师职业资格考试实施办法,2,我国环境影响评价制度的确立和发展,环境影响评价的程序原则,环境影响评价的技术原则,第,三,节,环境影响评价的,主要原则,环境影响评价原则是环境影响评价过程中,应始终遵循的指导思想和贯彻的基本准则,环境影响评价程序,指根据环境影响评价法律法规和技术标准完成环境影响评价工作的过程，包括具体的步骤、途径和相关关系。其,基本原则,主要有：,目的性原则,原则,1,无论是规划环境影响评价还是建设项目环境影响评价，都必须有明确的目的性，并根据环境影响评价的目的来确定环境影响的研究范围和具体内容,1,环境影响评价的程序原则,整体性原则,原则,2,在分别进行各环境要素的影响识别、影响分析、影响预测和影响评估的基础上，着重分析其综合影响，以全面系统地评价环境可能受到的整体影响,相关性原则,原则,3,环境影响评价不仅应考虑直接受影响的子系统的变化，还应当根据相关性原则，逐层逐级地分析、研究和评估与之相关的其他子系统的影响，以及影响传递的方式、速度及强度,1,环境影响评价的程序原则,主导性原则,原则,4,环境影响评价中应善于分析和发现实施拟议中的规划或建设项目可能引起的主要环境问题，找出问题的原因，并提出解决问题的思路和途径,等衡性原则,原则,5,除了重视整体效应及相关性外，还应充分关注各子系统和各环境要素之间的协调和均衡，并且要特别关注某些具有“阈值效应”,1,环境影响评价的程序原则,动态性原则,原则,6,考虑不同层面、不同时段、不同区域、不同阶段的环境影响特征，分析和评估直接和间接、短期和长期、可逆和不可逆等影响，同时注意影响的叠加性和累积性特点,随机性原则,原则,7,规划和建设项目实施过程中也可能会出现一些随机事件，有的或许会带来环境污染或公害事件等严重的后果。为了尽可能避免发生类似事件，应增加环境风险评价的内容,1,环境影响评价的程序原则,社会经济性原则,原则,8,充分考虑社会、经济和环境的相互影响和相互制约，除了评估规划和建设项目对环境的影响外，还应研究对社会经济的影响及其对环境的反作用，最终实现社会效益、经济效益和环境效益的综合最大化,公众参与原则,原则,9,公众参与是保证环境影响评价过程和结论公开、公正、公平的最有效途径之一,1,环境影响评价的程序原则,必须符合国家产业技术政策,选址,(,选线,),必须符合城市环境功能区划和城市总体发展规划,必须符合清洁生产和循环经济的要求,必须做到污染物达标排放,必须满足国家和地方规定的污染物排放总量控制要求,必须符合环境功能区划要求，改善区域环境质量或维持区域环境质量不下降,必须符合国家和地方的其他环保要求,2,环境影响评价的技术原则,第,四,节,环境影响评价的,基本程序,环境影响评价程序是环境影响评价过程中,应始终遵循的管理流程和具体的工作流程,环境影响评价的管理程序,环境影响评价的工作程序,规划环境影响评价管理程序,环境影响评价的分类筛选,1,环境影响评价的管理程序,根据,环境影响评价法,，专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：,(1),实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估,(2),预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,(3),环境影响评价的结论,规划环境影响评价管理程序,环境影响评价技术文件的主要内容,1,环境影响评价的管理程序,专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应公开信息，并采取各种形式征求公众意见,采取论证会、听证会或其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见,1,环境影响评价的管理程序,规划环境影响评价管理程序,环境影响评价的公众参与和信息公开,规划编制机关应当认真考虑公众对环境影响报告书草案的意见，并在报送审查的环境影响报告书中，附具对公众意见采纳或者不予采纳的说明,公众参与和信息公开作为环境影响评价管理程序中的一个重要环节正受到越来越广泛的重视,1,环境影响评价的管理程序,规划环境影响评价管理程序,环境影响评价技术文件的审查,根据,环境影响评价法,，规划环境影响评价技术文件实行,分级审查制,未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批,专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批,有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据,在规划审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查,根据,环境影响评价法,，对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施,1,环境影响评价的管理程序,规划环境影响评价管理程序,环境影响的跟踪评价,规划环境影响跟踪评价的作用在于,对已经完成的规划环境影响评价，检验其方法和结论，提出改进措施,对今后开展的规划环境影响评价，借鉴其方法和结论，提出预防措施,对于建设项目，首先应进行环境影响的分类筛选,(1),重大影响：,编制环境影响报告书,(2),轻度影响：,编制环境影响报告表,(3),影响很小：,填报环境影响登记表,1,环境影响评价的管理程序,建设项目环境影响评价管理程序,环境影响类别的分类筛选,环境敏感区,主要是指具有下列特征的区域,(1),需特殊保护地区,，如：饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、世界遗产地、国家重点文物保护单位等,(2),生态敏感与脆弱区,，如：荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地等,(3),社会关注区,，如：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等,(4),评价范围内及紧邻区域内的其他环境敏感因素,，如：物质文化资源、国际水道、自然栖息地等,1,环境影响评价的管理程序,建设项目环境影响评价管理程序,环境敏感区的识别确认,符合以下条件的建设项目可以适当简化：,(1),清洁生产工艺替代落后工艺，污染物排放总量明显减少，现有污染源排放符合国家和地方排放标准及总量控制要求的技术改造项目,(2),纳入区域性开发的建设项目，如编制区域开发规划时进行了环境影响评价且已经环境保护行政主管部门批准，且建设项目的性质、规模、地点或生产工艺符合区域开发总体要求,1,环境影响评价的管理程序,建设项目环境影响评价管理程序,环境影响评价的适当简化,(1),建设项目概况,(2),建设项目周围环境现状,(3),建设项目可能造成影响的分析、预测和评估,(4),建设项目环境保护措施及其技术、经济论证,(5),建设项目对环境影响的经济损益分析,(6),对建设项目实施环境监测的建议,(7),环境影响评价的结论,1,环境影响评价的管理程序,建设项目环境影响评价管理程序,建设项目环境影响报告书主要内容,注：,如果建设项目具有明显的环境风险因素，还应包括,环境风险评价,根据,环境影响评价法,，建设项目环境影响评价技术文件实行,分级审批制,，由各级环境保护行政主管部门按照规定权限依法组织审批，并决定是否给予行政许可,上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门超越法定职权、违反法定程序做出的环境影响评价审批决定，有权予以撤消,1,环境影响评价的管理程序,建设项目环境影响评价管理程序,建设项目环境影响技术文件的审批,2,环境影响评价的工作程序,规划环境影响评价工作程序,准备阶段：,研究有关文件，确定规划环境影响评价的具体范围、指标、内容等,正式工作阶段：,预测和评价包括替代方案在内的不同规划方案的环境影响，推荐可行的规划方案，开展公众参与调查和信息公开，拟定环境监测和跟踪评价计划,报告书编制阶段：,汇总、分析第二阶段各种资料、数据，给出评价结论，完成规划环境影响报告书的编制,2,环境影响评价的工作程序,规划环境影响评价工作程序,2,环境影响评价的工作程序,建设项目环境影响评价工作程序,准备阶段：,有关文件资料，初步工程分析和环境现状调查，编制环境影响评价大纲,正式工作阶段：,进一步工程分析和环境现状调查与评价，清洁生产分析，进行环境影响预测与评价，分析环境保护措施的经济、技术可行性,环境影响报告书编制阶段：,汇总、分析第二阶段各种资料、数据，给出评价结论，完成环境影响报告书的编制,2,环境影响评价的工作程序,建设项目环境影响评价的工作程序,本章小结,环境影响评价的基本概念,环境影响评价的发展历程,环境影响评价的主要原则,环境影响评价的基本程序,本章思考题,1,、什么是环境影响评价？,2,、区域开发的环境影响评价属于规划环境影响评价还是建设项目环境影响评价？,3,、规划和建设项目环境影响评价技术文件通常各分为哪几类？依据是什么？,4,、环境敏感区主要包括哪些特征区域？,5,、环境影响评价的功能和作用主要有哪些？,6,、规划环境影响评价和建设项目环境影响评价有何联系和区别？,环境影响评价的主要依据,第二章,概述,环境保护法律法规,环境政策与产业政策,环境影响评价标准,环境影响评价技术导则,其他相关规定和技术文件,本章学习内容,环境保护法律法规,环境政策与产业政策,环境标准和规范以及其他相关规定,拟议中的规划和建设项目的技术文件,这些政策法规标准文件是进行环境影响评价的主要依据,第一节 概述,在引用环境影响评价的主要依据时应注意以下两点：,必须引用环境保护法律法规、环境政策与产业政策、环境标准和规范和其他相关规定、拟议中的规划和建设项目的技术文件的,有效版本,或,最新版本,在引用环境保护法律法规、环境政策与产业政策、技术标准和规范以及其他相关规定时，应简要说明其对拟议中的规划和建设项目的,适用性,第一节 概述,作为环境影响评价的主要依据之一，对环境保护法律法规的了解和熟悉应从两个方面入手,环境保护法律法规的,体系架构,环境保护法律法规的,相互关系,第二节 环境保护法律法规,我国目前已经建立了由,法律,环境保护行政法规,政府部门规章,地方性法规和地方政府规章,环境保护标准,环境保护国际公约等,组成的较完整的环境保护法律法规体系,为环境影响评价提供了法律依据和保障,1,环境保护法律法规的体系架构,法律,我国的,环境保护法律,包括宪法中的环境保护条款、环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法,宪法,宪法是环境保护立法的依据，其中的环境保护条款具有最高法律效力,环境保护综合法,我国的环境保护综合法指,中华人民共和国环境保护法,(1989,年,),。该法规定了环境保护的任务、对象、基本原则、监督管理体制、法律责任，以及国内法与国际法的关系等,1,环境保护法律法规的体系架构,1,环境保护法律法规的体系架构,法律,我国的,环境保护法律,包括宪法中的环境保护条款、环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法,环境保护单行法,我国的环境保护单行法,指国家针对某个环境要素或某个领域而专门制订和颁布的法律。如：,水污染防治法,、,大气污染防治法,等,环境保护相关法,我国的环境保护综合法指,国家制订和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律。如：,土地管理法,、,水法,等,由国务院,(,中央人民政府,),制订并公布，或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护规范性文件，主要包括两类：,根据法律授权制订的环境保护法的实施细则或条例,专门针对环境保护的某个领域而制订的条例、规定和办法,1,环境保护法律法规的体系架构,环境保护行政法规,国务院环境保护行政主管部门单独制订和发布或与国务院有关部门联合制订和发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制订并发布的环境保护规范性文件,与环境影响评价有关的如：,专项规划环境影响报告书审查办法,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价资质管理办法,建设项目环境影响评价文件审批程序规定,1,环境保护法律法规的体系架构,政府部门规章,享有立法权的地方权力机关,(,地方人民代表大会及其常务委员会,),和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制订和发布的环境保护规范性文件,需要注意：,地方法规适合地方具体情况，具有较强的可操作性,地方法规不能和法律及环境保护行政法规相抵触,1,环境保护法律法规的体系架构,地方性法规和地方政府规章,为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所制订和发布的规范性文件,类别,上分为：国家环境标准,(,GB,),、地方环境标准,(,DB,),和环境保护部标,准,(,环境保护行业标准,)(,HJ,),执行力,上分为：强制性环境标准,(,GB,等,),、推荐性环境标准,(,GB/T,等,),1,环境保护法律法规的体系架构,环境保护标准,环境质量标准,污染物排放,(,或控制,),标准,国家环境标准,环境监测方法标准,环境标准样品标准,环境基础标准,1,环境保护法律法规的体系架构,环境保护标准,地方环境标准,地方环境标准,包括地方环境质量标准和地方污染物排放,(,或控制,),标准,地方环境标准,只在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行,1,环境保护法律法规的体系架构,环境保护标准,环境保护部标准,(,环境保护行业标准,),由环境保护部根据法律规定而制订和发布的环境标准。需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制订环境保护部标准。国家环境标准发布后，相应的环境保护部标准自行废止。环境保护部标准在全国范围内执行,1,环境保护法律法规的体系架构,环境保护标准,强制性环境标准,包括环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准。强制性环境标准必须执行,推荐性环境标准,除强制性环境标准以外的其他环境标准。国家鼓励采用推荐性环境标准。推荐性环境标准被强制性环境标准引用，也必须强制执行,1,环境保护法律法规的体系架构,环境保护标准,环境保护国际公约指我国缔结和参加的与环境保护有关的国际公约、条约、协定和议定书，主要有：,人类环境宣言,12,世纪议程,气候变化框架公约,生物多样性公约,等,作为一个发展中国家和负责任的国家，我国积极参与国际重大环境保护活动，并缔结和参加与环境保护有关的国际公约、条约和议定书,1,环境保护法律法规的体系架构,环境保护国际公约,中华人民共和国宪法,具有最高法律效力。环保综合法、单行法、相关法等具有同等法律地位,如果出现某些法律规定中有不一致的地方，则应遵循“后法优于前法”的原则,环境保护行政法规的法律地位仅次于法律。环境保护地方性法规和地方性规章只在制订和发布这些法规和规章的行政辖区内有效,环境保护国际公约与我国环境保护法律有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外,2,环境保护法律法规的相互关系,我国环境保护法律法规体系框架结构示意图,中华人民共和国宪法,环境保护综合法,环境保护相关法,环境保护单行法,环境保护行政法规,政府部门规章,环境保护地方性法规,环境保护地方性规章,国家环境标准,地方环境标准,环境保护国际公约,注：,实线表示直接关系,虚线表示间接关系,第三节 环境政策与产业政策,作为环境影响评价的主要依据之一，对环境政策与产业政策的了解和熟悉应从,3,个方面入手,环境政策,产业政策,污染防治技术政策,概述,环境政策,指由国务院依法制订并公布，或由国务院有关行政主管部门、省,(,自治区、直辖市,),人民政府依法负责制订，经国务院批准发布的环境保护规范性指导文件,(,包括各种决定,、,办法,、,名录,、,目录,、,批复等,),。,它既是推动社会、经济和环境可持续协调发展的重要指针，也是环境影响评价的主要依据之一,1,环境政策,概述,目前在环境影响评价领域重点贯彻执行的环境政策主要包括：,关于落实科学发展观 加强环境保护的决定,关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复,全国生态环境保护纲要,资源综合利用目录,1,环境政策,进一步明确了用科学发展观统领环境保护工作的基本原则，要求各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来,首次提出了“,优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发,”的原则,1,环境政策,关于落实科学发展观 加强环境保护的决定,在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行,优化开发,，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污,在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行,重点开发,，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污,在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行,限制开发,，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡,在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行,禁止开发,，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动,1,环境政策,关于落实科学发展观 加强环境保护的决定,1,环境政策,我国,960,万,km,2,国土空间划分为四类主体功能区：,优化开发区域,重点开发区域,限制开发区域,禁止开发区域,划分酸雨控制区的基本条件,现状监测降水,pH,小于或等于,4.5,酸沉降超过临界负荷,SO,2,排放量较大的区域,划分,SO,2,污染控制区的基本条件,近年来环境空气中,SO,2,年平均浓度超过,GB3095-1996,环境空气质量标准,中的二级标准限值,(0.06mg/Nm,3,),环境空气中,SO,2,日平均浓度超过,GB3095-1996,中的三级标准限值,(0.25mg/Nm,3,),SO,2,排放量较大区域,以城市为基本控制单元,1,环境政策,关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区,划分两控区的基本条件,按照国家的有关规定，国家级贫困县,暂不划入,酸雨控制区和二氧化硫污染控制区。二氧化硫污染和酸雨都严重的南方城市,不划入,二氧化硫控制区，,划入,酸雨控制区,两控区的污染控制要求,根据,国家环境保护“九五”计划和,2010,年远景目标,，本着“突出重点、量力而行、循序渐进”的原则，达到“两控区”分阶段的控制目标,1,环境政策,关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区,禁止新建煤层含硫份大于,3%,的矿井，建成的生产煤层含硫份大于,3%,的矿井，逐步实行限产或关停,限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降低城市燃料含硫量,除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂,1,环境政策,两控区的污染控制要求,关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区,确定不同区域的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧