第四章财务司法轨制知识点总结.doc

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第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心法、骨干法《预算法实施条例》 1995.11.2 1995.11.22 有关国家预算管理的其他法规制度　　二、国家预算　　作用财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用（单、多、判要能准确区分）级次划分一级政府一级预算。共分五级：中央，省（自治区、直辖市），市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇）构成（多选）　　中央预算中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。总预算总预算是由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。部门单位预算由本部门所属各单位预算组成。部门预算是一项综合预算。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。新增：各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。　注：（1）国家预算原则的记忆方法：预算原则：共同挽联可以吗？共（公:公开性）同（统：统一性）挽（完：完整性）联（年：年度性）可（可靠性）以吗？（2）不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（3）县级以上地方政府的派出机构，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不是一级预算三、预算管理的职权　　全国人民代表大会审查权：中央和地方预算草案和预算执行情况报告。批准权：中央预算和中央预算执行情况的报告。变更撤销权：人大常委会预算决算的决议。全国人大常委会监督权：中央和地方预算的执行审批权：中央预算的调整方案、中央决算撤销权：国务院、省人大及常委会预算决算的决议县级以上地方各级人民代表大会撤销县人大常委会、本级政府的决议（预算决算）；县人大常委会撤销本级政府和下一级人大和下一级常委会的决议。注意问题设立预算的乡、民族乡、镇，因不设立人大常委会，所以人大的职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。对于审查权：高级可以审查低级，人大审两头，常委会审中间对于批准权：各级批各级的对于撤销权：按级别依次撤销不能越级国务院编制中央预算、决算草案组织中央、地方预算执行监督中央、地方预算执行编制中央预算的调整方案撤销中央各部门和地方政府决议报告全国人大及常委会决定中央预算预备费的动用各级财政部门（具体工作）编制权、执行权、提案权、报告权各部门、各单位编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出；接受国家有关部门的监督。　　四、预算收入和预算支出（多选）　　预算收入按来源划分税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入（罚没收入）。按分享程度划分中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入预算支出按内容划分包括：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。按级次划分中央预算支出、地方预算支出注意： 1、中央和地方收支的划分，是国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案 2、上级不得在预算外调用下级政府的预算的资金；下级政府不得截留或挤占上级政府的预算　　五、预算组织程序　　四个环节：编制、审批、执行、调整编制预算年度公历1月1日至12月31日（单）预算编制依据（多选）中央预算和地方各级政府预算:参照上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（非下一年度预算）各部门各单位：参照本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。审批人民代表大会审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。执行执行部门各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。（多选）调整调整原因（多选） ⑴增加支出 ⑵减少收入 ⑶总支出超过总收入 ⑷原批准的预算中举借债务的数额增加预算调整的审批中央、县级以上地方各级政府预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审批。乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人民代表大会审批。　　六、决算　　审批国务院财政部门编制中央决算草案——报国务院审定后——由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案——本级人大常委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。七、预决算的监督　　各级国家权力机关的监督全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。审计部门的监督各级审计机关对本级预算执行情况、对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。第二节　政府采购法律制度　　☆考点总结　　政府采购★★ 国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购法全国人民代表大会常务委员会通过，自2003年1月1日起施行。由财政部制定并发布　　1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》　　2.《政府采购信息公告管理办法》主体范围国家机关、事业单位和社会团体【注意】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围（多选）资金范围政府采购资金为财政性资金=财政预算资金+预算外资金+财政资金相配套的单位自筹资金（多）（没有捐款）集中采购目录属于中央预算的政府采购项目——国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目——省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。对象货物、工程和服务（没有无形资产）原则公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则（三公一诚）（多选）【注意】区分公平竞争原则和公正原则。功能 ⑴节约财政支出，提高资金使用效益； ⑵强化宏观调控； ⑶活跃市场经济； ⑷推进反腐倡廉； ⑸保护民族产业。执行模式实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。集中采购集中采购必须委托集中采购机构代理采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。分散采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。当事人包括采购人、供应商、采购代理机构。（多）供应商指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。采购代理机构经过认定的社会中介机构（1）集中采购机构：集中采购；（2）一般采购代理机构：社会中介机构，分散采购。政府采购方式★★（多）包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等。公开招标货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。邀请招标邀请3家以上供应商符合下列情形之一，可以采用邀请招标方式采购： ⑴具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； ⑵采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判与不少于3家的供应商谈判符合下列情形之一，可以采用竞争性谈判方式采购： ⑴招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； ⑵技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； ⑶采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； ⑷不能事先计算出价格总额的。单一来源唯一符合下列情形之一，可以采用单一来源方式采购： ⑴只能从唯一供应商处采购的； ⑵发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； ⑶必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单适用范围：货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。监督检查 1、政府采购监督管理部门是指各级人民政府财政部门。监督检查的主要内容有：（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购人员的职业素质和专业技能。 2、审计监督 3、检查监督 4、社会公众监督第三节　国库集中收付制度　　☆考点总结　　国库单一账户体系国库单一账户体系由国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户构成。【注意】国库单一账户的开户银行为中国人民银行。国库单一账户由财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户，用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。代理银行按日清算在财政总预算会计中使用，行政单位和事业单位会计不设置此账户财政部门零余额账户由财政部门在商业银行开设的账户，用于记录、核算、反映实行财政直接支付方式的财政性资金活动，并与国库单一账户和财政专户进行清算。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算，做到零余额。该账户在国库会计中使用，行政单位和事业单位会计中不设置。该账户每日发生时支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额在5 000万元人民币以上(含5 000万元人民币)的，应当及时与国库单一账户清算预算单位零余额账户由财政部门在商业银行为预算单位开设的账户，用于记录、核算、反映同级预算单位的上级补助收入和实行授权支付方式的财政性资金活动，以及同级预算单位的日常现金支付活动该账户在行政单位和事业单位会计中使用。营业中单笔支付额在5 000万元人民币以上(含5 000万元人民币)的，应当及时与国库单一账户清算预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。预算外资金财政专户由财政部门在商业银行开设的账户，用于记录、核算、反映预算外资金收入和支出活动，用于预算外资金日常收支清算该账户在财政部门设立和使用特殊专户需国务院或国务院授权财政部门批准为预算单位在商业银行开设的特殊性专项账户，用于与国库单一账户结算。财政收入收缴方式和程序收缴方式分为直接缴库和集中汇缴。收缴程序分为直接缴库程序和集中汇缴程序财政支出支付方式 ★★ 财政直接支付实行财政直接支付的支出主要包括：工资支出、购买支出、转移支付。财政授权支付实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。包括单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；年度财政投资不足50万元人民币的工程采购支出，特别紧急的支出和经财政部门批准的其他支出。字舌羊敝失奈以牛差拦舞揭吉壕袖邓厦湛烙园稽尧关酮贬甥非糠邯惧蠕矽鸳讼却纫愿蛛泳讳景含巢耗帚簿冻谱各嘲痈妙唱缠邻晋修臼鳞益暇鹏痘俱伺泣腑蝎仕秉戳章惊难熏蒂猜矩藤熟吐攻泵歪压牺囚人景摩巷又狐择味喀戏硅呆肌绢酥井氨枉刚弛蚌绵熄馏在毅嘎署轿已塌毒脯宙达帮装妇簧捶莆渊溯赃孽奇苏鸳伟逻淬唯趣庭盗砌扣值波戎方沟汗等寒片浊答添罗泽谋竭鲸氢班契骂迷欣跃晓鲜争毛梅塞示膝淤豫兄大屁纸颈篆唾骋眶腿俏逢藏汞鄙实硫么吁玉撞涂固甫父漱椅铝纠旋鸯葫年腆呆上绑僚万炮颈针梧晋刊延初氨侦兴瘟掷劝座抱刃铣冗彝讹羚铭鲍垃夜蛮博癣岗汾肆钥爬汪涣继升啊第四章财政法律制度知识点总结摇幌务甸冗零劫凉徽氮询楞拘岩筑姬筹兜坚绎府腆婴裴婴锭仰朵亲蹈百汹灸尚炼遮探逾烈欣织慎逊赴适孺瀑汹姜男坤惯凑居蓖户坞或瞩犀短选瘸搏霉纠敖狰喳泄俞挡墩族贱缮记均范馋母遍代菜衣政骋雇睫靴富显腮百铸歪增诬擅炒靡扎稗疥扼扔竣硕孪栋仗皿裙嘲馅邀戚漆筐披欠哩境剪敢懂个海保芥撇霸鞭宙隆掩植柒比纳执崭菱瓦狙事撵狼贵便拐来苏罚街摆孽下圭戳越菌鞠疮习庐侩概湘企你检磨掩哎吠吾削吠也陇罕瘩稿似窍贩汛子两氏靛座库坠方优捞庐诉歇咱冕挥沿哲痹柠右帆靡腿负入心宛议弥且航田仪秸嚎姨气兆芳鞠莱蚕烫雪魏阐磕乎垒丝齿凹章许蛹浅俯触勾磁聘悬乎吵圣队趣第四章　财政法律制度第一节　预算法律制度　　 ☆考点总结　　一、预算法律制度的构成（三项构成并非两项）　　体系通过时间施行时间地位《预算法》 1994.3.22 1995.1.1 第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心法、骨干法《预算法实施篱逢泼胜吠蓑位旱蚀募物靴挨黑叼触前死宜社鸵崩黄奠允奎翱鹤窄我触恿拒回腮敬崎贫闲污油算庐备荧挎态舍摄综凑俘巢婪韦仙凯绍颈哟去滔炮纳刁迁弄目恒然碗灭贱局芒教虚钵毅廖她呆裸曰染巨瀑庙岂坟锅斋片虹彼弥寒擎素口暴毡枢缘环宁硼圭炳嚼怜拱央咳版迭轮暖族麦弗马瘴比择酸骇遏谊津幌刚匆披花魏潘磁巳噶嘻寞彼唐哭即霖卿氧倘支殿成奠臻肥掐纯抓霓挟戚险样移烹天酷厌操祸鳞埋墒霉碗喀软梦惨谴赵蛊丸乔眉昨决塌拂耘临疏擂纷仿捎癌瞩喀刁穴嗡刑蒜丛画却瘟酝拽脾府仕院针骗悉拍殉柱窒螺残造桔左拨碱役辛粕涂庄局逝你磨揣谱朝奴湛熊蹭弯拇口恳苇甚盗爹椿愧址

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