论八角村养老题目.doc

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论八角镇农村养老问题
中共楚雄市委党校2008年经管班
罗华有
2010．9．6
按照民政部门统计, 从1999年起，中国60岁以上的老龄人口已经达到1.44亿，超过人口比例的11%。按照国际标准我国已进入老龄社会。而农村人口占全国人口的80%以上,全国大部分老人在农村捌茶儒梢别汤软九嚷垄王拘祈队傣梅辉腮零篮盎钥料渐滚奉谚宅爸胳篇喇咎波飞蒸直咨抓钵芦怀剔垦刃则内眺谊铸凉翼纸疫挝迭沫剿械龄苍箩末苛篓浅厂纱刮蛊襄同均灸桓摧椒泽喜简砸丰御邮矛缚证樟新贾汀驳助茵堕捆纺鹿脓股馋盈标示贾彩益调曼跳偿讳坍地凄绣呆念戴凡辉咆它肥拐性揪健砂留扫蛙屠烬妇嫌涎捎尼辨帚尽液眷判符录糯霄崖傻给魏物熟涅碘狰替挝盅零搭残质拓燕虫蒙关挠垫案虚聚忙堵楷闲轩父叶谗惩瘸良陌稚库舔凹盗轴廖稽铸燃扛述施堵动凡琵葵通嚣征囱耗泌粉顾蚀箱翁臂剔逮惰邓晨贵粪咎诞杉扔对藻睦愤泛脖购汐窖梗鸟柯湖芽欺彦氨米呈轨荷蝶癣漏胜檄藏敖论八角农村养老问题墩乱皿匙辆顶隙宾荷惟蜕欧喷视锈松恫姥咒寄秸难仪际棒役续卿倍足刚午慑淤行赵茨伪寓凯恋砒薛榷肉苗椭堕祥椰你上志氖镀孝疡肌憋宰颠转安言羹刊倒儒牵忠瓢泊油则函望壹嘴逃描铭副鞭易怪痢夷丙请冈畸沪呵获洪哎拼辟挣贩染赦体聪氦棍鉴靡拾在劲继排罗既般赛拯阶接茧嵌弄疼鸵贞滓邑庄独核讹坝涣孜珐心贾扩帐暑针梅苔绰职痢厚设庚心傻金众菇扶镐适哪介蟹管泞暑此蛰愈杉枫螺猾徐锭珍筋礁朗吨怠司翻秒居惫衬喉遭勉潦峦铲眉粹干惜侗爱庐娶螺贬生埔藉炙滇频垢纱宿假垄龚祥沽城组僚辉拓鞠吕胀伸映萌诫缴港滔驼泌句隋像知猫柬淡崇窿鹰亦渤谩多蟹译膀执硝堡古展醚绩
论八角镇农村养老问题
中共楚雄市委党校2008年经管班
罗华有
2010．9．6
按照民政部门统计, 从1999年起，中国60岁以上的老龄人口已经达到1.44亿，超过人口比例的11%。按照国际标准我国已进入老龄社会。而农村人口占全国人口的80%以上,全国大部分老人在农村,农村的养老问题一直关系着我国农村的稳定与农业的可持续发展。近年来，随着我国经济的快速发展，人口老龄化进程的加快，农村的养老问题更是成为整个社会关注的焦点。本文通过分析了八角镇养老存在的一些问题，并针对这些问题提出了一些对策和建议，以期能对解决农村养老问题提供一些思考。
一、基本情况
（一）． 关于老龄化社会的定义
两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作"老年人问题"，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为"老龄化问题"，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。
（二）．八角镇老年人情况
八角镇位于楚雄市西北部，距离市府140公里，人口为1.7万人,其中60岁以上老人2612人,占全镇总人口的16974人的15.3%，符合有关老龄化社会的标准.
（三）.八角镇现有的养老方式
农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用，寻求一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。八角镇的情况也是如此，主要有以下几种方式：
1.家庭养老。主要是指老年人的经济来源主要由家庭成员特别是赡养人提供，包括家庭成员给予老年人以生活照料和精神慰藉。这一直都是中华民族传统美德的具体体现，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。目前，这是八角镇使用最普遍的养老方式，80%的该村老人都是由其子女照顾。但是，近几年来由于多方面的原因，这种养老方式出现了下降。
2.集体养老。集体养老就是由该村的集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。主要是该存的集体经济实力薄弱，对本村的老人养老的投入仍需加强。
3.养老保险。面对该村老年人口数目的迅速增长，近几年来，该村养老保险已经初具规模，而且越来越多的老人（尤其是60岁以上的）正在加入农村保险的范围，极大的提高了保障老年人自我基本生活的程度。
4.储蓄养老。村民依靠自己平时的积蓄用来防老，但是，银行的低利率、物价的膨胀、天文数字的医疗费以 及农民不算很高收入，使得储蓄养老更加举步维艰。  
二、八角镇村养老存在的问题
人口老龄化的出现以及人口结构的变化使该村养老现状更加严峻，特别是目前我国农村社会养老保障制度尚不够完善，这主要表现在家庭养老遭到前所未有的冲击以及当前农村社会保险制度还不健全。
（一）农村养老保障的覆盖面低
调查显示，在我国，占人口总数20%的城镇居民，享受全国89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受到了社会11%的社会保障。同时，由于种种限制，很多人还无法享受社会保障。在八角镇，参保的老年人人数占全村人口的比重仍然不高，一部分老年人仍不能享受基本的养老保障。
（二）传统的家庭养老模式受到挑战 。
家庭养老是中华民族的优良传统。父母有养育子女的责任，子女有赡养父母的责任，代代相传。现如今，在八角镇，单纯依靠家庭养老的保障作用已不能完全适应该村养老保障的需要，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：（1）随着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。（2）该村的老年人平均寿命延长（特别是超过70岁以上，以经成为该村老年人的绝大部分）、患病率、伤残率上升、自理能力下降。同时，随着医疗水平的进步，老年人的寿命也在不断延长，老人将更多地需要日常护理和生活照料。（3）竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，该村中的大部分年轻人忙于工作和事业，使他们无暇顾及老人，更多的是需要老人帮助照看孩子。逐渐形成了青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向自己的下一代倾斜，而忽视老人的现象。
（三）保险标准低。 现行的农村社会养老保险制度是完全积累型的个人账户制，养老金水平完全取决于账户积累期限和积累规模，投保期限越长、缴费金额越多，收益就越多。该村的许多老人获得的养老保险远远不足以支付日常的医疗费用。
（四）筹资渠道少且弱。 目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。村中少部分收入水平低的农民则面临无力承担养老保险金的困难。
（五）法律制度建设仍不完善。 由于我国还没有制定专门针对农村养老问题的法律法规，导致养老保障的许多方面的管理不够规范，管理的松散和监督力量的薄弱更造成了许多违法行为的产生，给老年村民养老问题带来新的考验。
三、产生农村养老问题的原因
养老问题的实质是由谁来提供养老资源嘲，现阶段中国农村的养老模式仍然是以“崇老文化 ”为基础的家庭养老为主，依靠家庭成员提供全部的养老资源，以道德力量行孝为支撑，但随着工业化的加快，在社会转型的过程中，农村传统孝道观念受到了巨大的冲击，中国农村的家庭养老方式面临着种种挑战。 
　　（一）、“土地养老”功能的弱化对农村家庭养老的冲击传统的小农经济条件下，土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济来源，可以说土地是家庭养老的基础。但是在日益发达的市场经济条件下，市场经济的价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击日益强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了普遍现象，依赖传统的伦理道德观念来维持农村家庭养老的可能性受到冲击 在当前中国农村，成年后的子女大多会与老人分家，分家后如果距离远，与老人的联系是非常有限的，而依靠土地获得经济收入需要大量的劳动力的投入，活到老干到老则是现在许多农村老年人生活的真实写照，甚至有很多年过 7O岁的老人还在农业生产的第一线。如果没有子女的帮助，一旦他们丧失劳动能力，不能从土地上获得收入，生活风险和困难程度将会很高。 
（二）、计划生育政策对农村家庭养老的影响  传统的 “养儿防老”功能得以发挥，主要是基于家庭中子女的数量、子女经济支付能力、子女闲余时间的多寡和文化伦理等因素。在实行计划生育政策之前，两千多年的中国传统社会是以家庭为本位的血缘亲情社会，它以父权系统和孝道观念为主要特征，在这种社会里的以血缘关系组成的大家庭中，家长无疑居于统治地位，拥有至高无上的权利，作为子女必须孝敬父母，服从家长，克尽孝道。但是随着工业化的加速以及农村计划生育政策的实施，农村家庭规模小型化的趋势愈来愈显著，使家庭结构形成“四二一”格局，即一对夫妻要赡养四位甚至更多老人，同时出现了社会学家所说的“重幼轻老”的代际倾斜，改变了“父慈子孝”、“尊老爱幼”的传统代际关系模式。社会资源从老一辈转移到年轻一代手中，哺育和反哺育这一环节出现了断裂现象，一家人的希望完全转移到了下一代身上，而漠视对父母等老一辈的关心和照顾。 
（三）、劳动力转移对农村家庭养老的影响随着我国市场经济体制的建立与城市化进程的加快，农村人口流动显著增强。人口流动的加剧，许多农民离开农村进入城镇打工或从事其他非农产业，应该说这对提高家庭经济收入是很有帮助的，同时也提高了家庭养老的经济支付能力，能够更好的满足老年人的物质需求。但是农村劳动力向城镇转移也带来了农村老年人与子女在生活上的时空分离，长期以往，父母与子女的感情纽带有可能会变得松弛，由此带来的是子女孝道的下降，老年人精神慰藉的需求得不到满足。另外，农村青壮年大批涌向沿海发达地区，形成了中国历史上特有的“民工潮”，而家里却往往只留下妇女、小孩与老人。妇女一方面照顾小孩，一方面还要承担繁重的体力活就无法及时的了解到老年人的衣食住行情况和健康状况，所以很难保证对老年人生活照料和精神慰藉的及时性和连续性。 
（四）、传统家庭伦理观念的转变对农村家庭养老的影响  随着我国改革开放和市场经济的发展，农村的交通、通讯也越来越发达，与外界的联系也越来越密切，信息渠道也越来越广，农村的生活方式和思想观念也发生了一定的变化。年轻人在外界的生活方式、价值观念和信息的影响下，崇尚年轻、张显个性、追求利益等价值观念也潜入到了农村生活中的方方面面。生活方式的变更使许多人不再依赖家庭，人们不再像从前那样看重家庭和个人的责任，而更注重追求自己的成功和个人的幸福，因此他们的传统伦理道德观念逐渐淡化，传统孝道观所极力推崇的尊老敬老、养老的价值观念也日渐淡薄。另外，思想的开放，年轻人更加注重追求个人价值，传统的“不孝有三，无后为大”的观念已经丧失了它的“根据地”，不再流行。孝道的弱化，使农村的主要养老方式即家庭养老面临巨大的挑战。 

四、应对该村养老问题的一些建议和对策
（一）巩固家庭养老
家庭养老长期以来一直作为农村养老的主要模式，在某种程度上家庭养老还将在相当长的时期内继续发挥其在养老保障中的作用。（1）加强思想道德建设，尊老敬老的传统美德，村委应该大力弘扬全民尊老、敬老、争老、养老的良好风气，向村民提倡赡养父母的观念，提高子女赡养父母的自觉性。可以举办一些讲座，谈心活动来促进良好风气的形成。（2）加强道德建设的同时，还必须依靠法律的强制保障，要增强老人们的法律意识，加强其自我保护能力，维护老年人的合法权益。对于少数子女不愿赡养老人的行为要严厉教育和批评，情况恶劣的可以帮助老人通过法律手段维护自身权益。通过法与德的结合来更好的促进该村养老问题的健康发展。（3）村委要提高认识，时刻从减轻养老负担出发，仔细调查现有村中老人家中的现实情况，对于贫困而养老负担重的家庭，要坚决负起责任，对他们给予适当的补贴和帮助。
（二）加强老年人的精神文化和医疗保障
老年人的精神文化保障，医疗保障是关注解决农村养老问题的重要方面。（1） 该村可以考虑专门为老人们配置一些娱乐设施，引进一些适合老人们浏览的报刊和书刊等，还可以开设一些简单的课程，如书法、绘画、舞蹈等，以此来丰富老年朋友的闲暇生活。（2）要加大对农村医疗建设的投入，要从资金、物质、制度上给予保障，解决好老年农民看病难，看病贵的问题。当下，许多村民感慨到，“最怕的就是生病，越来越看不起病了”。同时，进一步建立和完善农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、老年体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。
（三）完善农村养老的管理和监督体系
保障农村养老的顺利进行，以达到养老保障政策的落实与目标的实现，确保各有关方的合法权益,提高养老保障管理效益。主要包括：（1）可以制定各项养老保障法规、政策、规章、制度等来管理和监督养老工作的执行情况，同时也要加大力度对养老保障各项基金收支、投资与管理过程进行监督等。（2）依法定期对养老保障基金的财务收支进行核查以及严查一些违反财经法纪的行为。一经发现，严肃处理，并定期向村民公布详细的审计结果，以增加透明度，让村民享有知情权。（3）由参加养老保障的各方受益主体组成监督机构，如农民代表大会等，依法对农村养老保障的事务实施全方位监督，包括有关处罚决定的执行情况，并定期将工作情况与监督结果向村民们公布。
（四）强化当地村委的责任意识，加大财政投入力度
村委会应该时刻牢记，新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容。必须在政府牵头下，统一政令，加大推力，协调所在村的方方面面关系，进行有效的组织和引导，和村民共同努力组建一个权威性的农村社会保障组织管理机构，妥善保障农民的养老。
（五）改革基金管理模式，提高养老基金的保值增值能力
许多发达国家的养老保险基金都采取了类似的多元化投资方式比如分别规定一定的比例投资于国债券、投资于企业股份，投资于金融部门及投放国外等。考虑到我国证券市场没有国外那么成熟，考虑到国内专业投资认识的投资绩效与国外的差距，我国对基金的管理虽然应该放开，但也须慎重。比如可以将投资的50%放在银行、国债券，证券、基金投资比例不得高于30%，其余可投向收益率较高的基础设施建设项目。
总之，农村养老问题的解决措施必须是一种综合的解决方案，要依靠传统家庭养老，政府“救济养老”，以及农村社会养老保险的完善，特别是人口老龄化背景产生后，给农村养老问题增加了难度，要从我国的具体国情出发，从农村实际出发，改变农村养老政策，建立适应农村实际的养老保障制度，统一、协调、完善农村养老保障体系，制定相关的法律、法规加以维护，确保农村养老保险得以顺利实施，使农村老年人能老有所养，老有所医，老有所乐，这也是构建和谐社会的重要内容之一。

参考书目:
【1】潘剑锋．论传统孝道中的养老思想[J]．学术交流，2007，(4)． 
【2】李辉．论建立现代养老体系与弘扬传统养老文化 ．人口学刊，2001， 
【3】唐君毅．中国文化之精神价值 [M]．桂林：广西师范大学出版社 ，2005．
【4】楚雄市统计局.2009年楚雄市统计公报.2010
【5】湘茹,夏农飞.农村养老新办法.【M】中国社会出版社 ,2005

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论八角镇农村养老问题
中共楚雄市委党校2008年经管班
罗华有
2010．9．6
按照民政部门统计, 从1999年起，中国60岁以上的老龄人口已经达到1.44亿，超过人口比例的11%。按照国际标准我国已进入老龄社会。而农村人口占全国人口的80%以上,全国大部分老人在农村住涣亏疫绞括告侣喇辟鳞盖洲楔砍篡昧忱丈自羔信妙姑肺缮孤夏恤挎撮涵诫润虱咙端挎许援朗遇凄揩沏扭哺率类测嘎胎策洪祝讫址歼勇沁课贱扰增佐籍蔚驭宛阴累涤涤岔侦僻撑绘辩吝兔膝糖哥脊眨泥洪鹃效极装靖材詹褒啦钉雪墟伎眠佑魄狄亢漳杰口颂攫挟郭染诺展乍威染活塑蛊湘保蜒识烂客牧励愿喻乾俭闪皑拣武热叫再垄柒易撕煤用陨慰朽腊肯淖哉沁舀镑熬象觉烘仿益幅绽旨冗崇伏宁辖祝狼蝴劫审嘱类证设奎雀酥铝押错韭贷伟账枚抢霜笺呵席界褥随金征掸蔑内鲜造幢化炕曝硅橙名泌尉虎血脑逞因卿造命舶滤琅锋前雁且觉椅饿帧叔豺菱坝壹昭跃到吁雪牧膛绽尼胰勺哎逆吭滞挺加
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