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天水农村留守儿童存在问题及对策的调研报告

留守儿童是近年来随着我国工业化、城镇化、市场化以及农村富余劳动力向城市的大量转移而出现的特殊群体。天水市作为人口大市、劳务输出大市，留守儿童日益增多，引发出一系列社会问题。
一、存在问题
随着我市越来越多的农村富余劳动力不断转移到城市务工，在劳务经济迅猛发展的同时，农村留守儿童问题也日益突出。通过调研，我们发现我市留守儿童主要存在以下几方面的问题：
(一)学习方面问题。
1、学习动机不明确、不端正。留守儿童的学习动机是比较复杂的，有的为了父母学习，有的为了日后能挣大钱学习，有的为了混个毕业证学习，有的为了物质奖励学习，有的为了更多的知识，孩子的学习动机往往难以持久，又因缺少父母的监督指导，往往因为贪玩或畏惧学习困难而失去学习的动机、信心和兴趣。
2、学习习惯差。良好的学习习惯的养成对孩子能否很好地完成学习任务是至关重要的，而且培养得越早越好，但由于父母外出务工较早，缺少对孩子良好学习习惯的培养，在学校里，虽然老师也对其进行良好学习习惯的培养，但他们在学校习得的良好学习习惯在家中得不到强化，课堂不专心听讲，课后不完成作业时有发生。
3、学习成绩落后。由于父母长期外出务工，家庭监护人多为祖父母或外祖父母，这些人年龄大、文化水平低，缺乏辅导孩子学习的能力，家庭教育走向放任自流，加之大多数留守儿童在学习上缺乏主动性和自觉性，经常迟到、早退、旷课，长此以往，学习成绩普遍落后。
(二)教育监护缺失。调研发现，在家庭监护中，单亲监护中由于单方承担了全部的家务和田间劳动，对孩子的学习关注较少；隔代监护和寄养监护中，由于监护人文化程度和精力所限，主要承担生活照料，将教育监护责任推给学校。而农村学校因专业师资力量缺乏，对留守儿童特殊需求的照顾，往往是力不从心，导致缺乏及时有效的约束管教，形成部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。
（三）心理问题较为严重。由于长期得不到父母关爱，留守儿童遇到心理问题得不到正确疏导，很容易出现性格缺陷和心理危机。大多数表现为任性、冷漠、自卑闭锁、内向、孤独、柔弱无助、缺乏自信和安全感，有的甚至对父母充满怨恨，产生强烈的逆反心理。
（四）安全保护存在问题。
1、家庭安全缺失。我国法律规定，父母有抚养子女的义务。家庭父母的监管是孩子身心安全的根本保障。通过调查发现，留守儿童的家庭监管普遍缺失。
作为第一监护人的父母常年在外，每隔半年、一年甚至更长时间才回到家中和孩子共同生活一段时期。在孩子留守的大部分时间里，他们的监护职能是缺失的。对于留守儿童在家中可能遇到的安全问题，他们基本上是鞭长莫及。而作为临时监管人的祖父母或其他亲戚朋友，往往只注重在生活上照顾好孩子，对于其他问题极少顾及。这些临时监管人年龄大、素质不高，在安全监管上“心有余而力不足”，这就导致留守儿童触电、溺水、交通事故等问题多发。
2、学校安全教育缺位。许多农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，在平时的教学中，很少举行活动对学生进行安全教育和法制教育。这样的安全教育往往停留在纸上，流于形式，实际效果较差。留守儿童面对一些突发事件、危险时，往往失去了判断能力和安全防护意识，很容易受到身体和心理的双重伤害。
二、形成原因分析
1、制度问题。儿童留守儿童问题产生的最主要原因是我国城乡二元的户籍制度以及其他相关制度。城乡二元体制是从计划经济时期一直持续的城乡分割状况，包括：城乡两种政策、户口一分为二、生产要素流动阻滞、农民地位长期低下等一种不平等现象。目前，城乡二元分割分治局面尚未完全打破，特别是受户籍等计划经济体制的影响，广大农民还不同程度地被束缚在土地上、禁锢在农村中，城乡资源要素流动受到限制，资源配置效率低下，影响城乡经济社会协调发展。留守儿童就是我国长期的城乡二元体系松动所产生的一群制度性孤儿。为了生活或生存，留守儿童父母既不能轻易放弃城市的工作机会，又因为种种原因不能将孩子带在身边，就是这种带不出与回不去的双重矛盾，造成了留守儿童和一系列社会问题的产生。
2、农民工子女进城入学难现象普遍存在。“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”是我国解决农民工子女教育的基本政策，但实际上农民工子女进城入学困难重重，甚至频频遭到拒绝。究其原因，主要有以下几点：一是“两为主”的政策实质上是将流出地政府的义务教育责任转嫁到了流入地政府身上，而流入地又因为身处发达地区得不到国家补贴，财权和事权的不对称，影响了流入地政府接纳流动人口子女入学的积极性；二是免费义务教育政策的全面实施使得流入地政府在教育管理、经费投入、校舍建设、师资配置等方面的压力增大，教育资源不足导致很多公办学校难以敞开接受全部前来报名的农民工子女，因此许多学校在招生时设置障碍，譬如“择优录取”、收取“赞助费”等，增加了流动人口子女入学的困难；三是民办学校发展明显不足。民办学校是解决流动人口子女入学困难问题的一个重要途径。尽管国家政策对民办学校持鼓励和支持发展的态度，但由于种种因素，我市民办学校较少，使得许多农民工子女无法入学。
3、农村教育体制落后。由于父母长年在外打工，许多留守儿童都是隔代相哺，得不到正常的家庭教育，这无疑增加了学校教育的负担。然而，现行“向上集中”的财政体制与“分级办学、分级管理”的教育体制存在矛盾，县、乡一级政府无力或不愿拿出过多的财力物力投资教育。更为严重的是，在县级管理的财政体系下，地方政府一般不愿投入经费用于教师招聘和培训，特别是对于国家提倡的特岗教师的招聘和培训工作，地方政府大多持抵制态度，学校的健康、音乐、体育、美术、德育等课程均无专门代课教师，更谈不上专业教师，且课时基本上得不到保障，这种情况下，生理健康、心理疏导等教育流于形式，针对留守儿童需求提供的特殊教育明显不足，对留守儿童的关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通，一定程度上危害了留守儿童的健康成长。
三、对策建议
农村留守儿童的健康成长与否直接影响到社会主义新农村的构建与整个社会的可持续发展。同时， 留守儿童问题将在一个时期内长期存在，因此，我们必须从政府制度、学校管理、家庭教育等各方面入手加以解决，才能够标本兼治，彻底解决留守儿童问题。
1、政府建立关爱留守儿童的长效机制。建议设立关爱留守儿童基金，政府每年安排一定资金用于关爱留守儿童工作，切实解决留守儿童教育成长中的实际问题。并要经常性组织有关单位深入学校开展关爱活动。同时，村及社区党组织要积极主动参与到关爱留守儿童工作中来，充分发挥自身的作用。　　
2、学校积极落实教育监管、心理疏通等措施。目前，留守儿童教育问题在大多数学校没有引起重视，没有具体的措施。建议在学校建立留守儿童管理档案，对留守儿童的学习情况、身心健康状况、家庭情况、流动情况等进行动态收集记录。教师要根据这些情况因材施教。并建立“代理家长”队伍。学校对留守儿童中的“问题儿童”，重点教育监管，让有条件的教师充当代理家长，落实责任，针对学生的品德行为偏差和心理障碍问题，经常性开展心理咨询活动，进行心理矫正工作，帮助留守儿童疏通心理障碍，解决心理问题，弥补家庭亲情缺失，给问题儿童营造家的氛围，让问题儿童也能享受“家”的温暖与幸福。　　
3、家庭层面家庭是教育的最基础单位，是留守儿童情感的主要寄托之处，良好的家庭环境对留守儿童的成长发挥着直接作用。为此，要鼓励留守儿童父母尽可能将子女带在身边就近入学。父母是与留守儿童关系最为亲密的人，任何政府、社会组织、学校的关爱都不能替代父母对于孩子们成长的作用，因此留守儿童随同父母在打工地就近入学才是解决留守问题的根本方法。要促使留守儿童监护人努力提升监护素质，留守儿童的父母不能简单地把子女交给隔代监护人，而是必须把子女交给具有培养教育能力的监护人，才能更好地解决教和养的关系问题。对于监护胜任素质不够的监护人，必须借助多方力量提升监护素质，同时留守儿童的父母必须随时补位，以最大限度消除对留守儿童教育上可能留下的隐患。作为留守儿童监护人的父母，必须主动与学校、孩子、社区进行定期或不定期的沟通交流。通过与学校、家庭和社区的沟通以此全面了解孩子的情况，更好发现和解决留守儿童在成长过程中存在的问题，同时通过与子女保持频繁联系让其感受家庭的温暖和父母的关爱，消除留守儿童对父母可能产生的不理解与怨恨情绪，从而促进留守儿童健康成长。