卫生行政执法中的调查取证.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,卫生行政执法中调查取证,卫生行政执法中的调查取证,第1页,一、行政执法中证据作用,从,一起违法采浆案件,说起,卫生行政执法中的调查取证,第2页,卫生部公布十大非法采供血案件 查处情况,、10、20,(案件之五),陕西省临潼单采血浆站违规采供原料血浆案：临潼单采血浆站存在严重冒名顶替供浆和超量采集血浆行为，未对不合格供浆员进行淘汰，造成丙肝、乙肝等阳性携带者继续供浆。,陕西省卫生厅依法吊销其单采血浆许可证，并罚款,5,万元。,对临潼单采血浆站以及西安瑞克生物制品有限责任企业涉嫌违法行为，已移交公安机关调查处理。,卫生行政执法中的调查取证,第3页,案 情 简 介,（1）,6月30日，投诉人向卫生部反应：西安临潼单采血浆站,与生物制品企业为同一法定代表人，该浆站为供浆员编造假材料，存在跨区域采浆、频采、超采血浆现象。,7月2日早晨，省卫生厅组织省、市、区三级卫生执法人员与血液质量管理教授对浆站进行了突击执法检验，依据案件线索，在公安人员配合下，卫生执法人员对生物制品企业进行了调查取证。经过调查核实，查清了该浆站违规,采供原料血浆,事实。,卫生行政执法中的调查取证,第4页,案 情 简 介,（2）,临潼单采血浆站主要违法违规事实：,1、未能做到对供浆者进行身份识别，采集了冒名顶替者血浆。,执法人员在浆站随机抽取100 份供浆员档案到当地与派出所户籍档案、供浆人进行查对，其中持假身份证者占24%，冒名顶替者占50%，同村人身份证互借现象普遍。,卫生行政执法中的调查取证,第5页,案 情 简 介,（3）,2、有频采血浆行为。,卫生部要求：供血浆时两次间隔不得少于14天。,调查发觉，供浆员多数为当地农民，而且一人持有多卡。他们在农忙时每人每个月献3次血浆，农闲时每人每个月最多献6次血浆。,卫生行政执法中的调查取证,第6页,案 情 简 介,（4）,3、有超采血浆行为。,单采血浆站基,本标准要求：每次采集血浆量不超出,580 毫升（含抗凝剂溶液，以体积容积,比换算质量不超出 600克）。,依据浆站,11月6日 4月27日向生,物制品企业提供 15批、21365袋原料,血浆检测汇报统计，平均每袋血浆重量,687.7克，去除血浆袋重量41.2克，每袋,血浆超重 46.5克。,卫生行政执法中的调查取证,第7页,案 情 简 介,（5）,4、未依法上报传染病疫情。,经调查，11月-5月，浆站初检发觉阳性血浆（HBsAg 阳性、抗-HCV阳性等）供浆者共 71 人，浆站自开业至7月4日止，从未上报过传染病疫情。,卫生行政执法中的调查取证,第8页,案 情 简 介,（6）,5、对检测结果阳性供浆员管理混乱。,（1）对初检阳性（HBsAg阳性、抗-HCV阳性等）供浆员不淘汰。,浆站没有按要求上报卫生行政门，也不能提供阳性结果供浆员供血浆证收缴和销毁统计。,卫生行政执法中的调查取证,第9页,案 情 简 介,（7）,（2）原料血浆复检阳性者仍继续供浆。,生物制品企业11月5日4月26日复检不合格血浆87人份（系75人），经与浆站化验汇报单查对发觉：,在75人复检阳性者中，有62人直到检验时还在供浆。,卫生行政执法中的调查取证,第10页,案 情 简 介,（8）,供浆员吴，生物制品企业4次血浆复检均为抗-HCV阳性，而在之后5个多月里该供浆员仍继续供浆7次。,供浆员郭，生物制品企业2次血浆复检结果均为HBsAg阳性，但在浆站供浆者化验汇报单中，该人各化验项目均为阴性，该供浆员仍继续供浆。,卫生行政执法中的调查取证,第11页,案 情 简 介,（9）,（3）,浆站对生物制品企业反馈原料血浆复检汇报单没有严格管理制度。,经调查，生物制品企业将原料血浆复检检测汇报单送到浆站，浆站收到汇报单后没有进行详细登记，没有交接双方人员签字，从反馈原料血浆复检汇报单上看不出反馈日期和收到日期。,卫生行政执法中的调查取证,第12页,案 情 简 介,（10）,6、对违法违规行为拒不更正。,9月8日临潼区卫生局对浆站进行了执法检验;12月2日西安市卫生局联合区卫生局再次对浆站进行了执法检验,发觉39名供血浆者中25人无供血浆档案，同时还存在无证采浆、跨区域、频采血浆嫌疑等违法违规问题。当地卫生行政部门依据浆站违法违规事实依据血液制理条例于12月4日给浆站下达了整改意见书，不过浆站拒不整改。,卫生行政执法中的调查取证,第13页,卫生执法作中调查取证作用,1、从实体上看，,确定某一违法事实结论均要以经查证属实证据为基础。,2、从程序上看，,调查取证是作出处理决定前置性程序。,3、从内容上看，,调查取证必须能够真实、客观地反应案件违法事实。,卫生行政执法中的调查取证,第14页,二、证据规则,卫生行政执法中的调查取证,第15页,事实说 依听说,贝卡里亚“无罪推定”,辛普森案,卫生行政执法中的调查取证,第16页,（一）证据概念,证据是指含有法定形式和起源，能够证实案件真实情况一切事实。,行政执法中证据是指经过查证属实能够证实待证事实是否存在依据,.,卫生行政执法中的调查取证,第17页,证据“三性”：,1.客观性 2.关联性 3.正当性,质证：要围绕这“三性”，并针对证据有没有 证实力 以及证实力大小，进行质疑、说明与反驳。,(二)证据属性(特点),卫生行政执法中的调查取证,第18页,证据客观性,是指证据必须客观存在事实，即含有客观性。客观性是指证据本身是客观、真实，而不是想象、虚构、捏造，不能带有任何主观成份。,认识和掌握证据客观性，有利于预防办案人员把个人主观判断，或个人想象、假设、推理等作为定案证据来使用；也有利于帮助办案人员识别证据。,卫生行政执法中的调查取证,第19页,证据关联性,证据关联性又称相关性，是指证据反应事实必须与案件事实之间存在客观联络。,客观事实各种多样，但不是全部事实都是特定行政案件证据，只有与案件事实有内在联络证据才能被采取。证据材料最终被采信为证据要经过两个阶段。首先，必须看证据材料是否具相关联性，其次，对于相关联性证据材料，还应就其关联性程度加以评价。,卫生行政执法中的调查取证,第20页,证据正当性,是指证据必须符正当律要求，不为法律禁止，即含有正当性。,正当性不但指证据必须按照法定程序搜集和提供，还必须符正当律要求条件。概括起来，正当性包含以下三个方面内容。首先，搜集证据正当性。其次，证据形式正当性。第三，证据材料转化为证据正当性。指证据材料要成为证据必须经过法律要求程序。,卫生行政执法中的调查取证,第21页,三者关系,证据客观性、关联性与正当性是任何一件行政执法证据必须同时具备属性，三者缺一不可。,但客观性、关联性和正当性之间又绝不能等量齐观。客观性是行政执法证据前提属性，没有客观性就不可能相关联性和正当性。只有含有客观性证据材料才有可能具备关联性。只有含有客观性和关联性证据材料才有可能含有正当性。,而在某种意义上，正当性又是最主要。一个证据材料假如同时具备客观性与关联性但不具备正当性，它就不能成为行政执法证据。,卫生行政执法中的调查取证,第22页,证据体系,证据材料,是证据组成要素，孤立存在时不含有法律效力。,（,凡是未经查证属实物证、书证、证人证言等各种证据，均可称之为证据材料）,证据,行政执法人员依法搜集并审查、核实能够证实行政违法案件真实情况材料。,证据力,指证据在法律上可作为定案依据资格和条件。,证实力,是指证据对案件事实证实价值和功效，即证据可靠性、可信性和可采性。,卫生行政执法中的调查取证,第23页,证据环,是指证据材料之间能够相互印证，说明证据材料与待证事实之间存在因果关系。,证据链,是由证据环组成，表现了证据与待证事实之间关联性。,卫生行政执法中的调查取证,第24页,直接证据,能够直接单独证实案件主要事实证据。,间接证据,不能单独直接证实案件主要事实，但与其它证据相结合能够形成或加强证实力证据。,卫生行政执法中的调查取证,第25页,采取间接证据应注意：,(1)间接证据必须真实；,(2)间接证据必须与案件事实之间存在客观联络；,(3)间接证据之间不应有矛盾，必须形成一个完整证据锁链，排除其它可能性，得出结论是唯一。符合上述条件间接证据是可采取。,卫生行政执法中的调查取证,第26页,(三)包括证据法律、法规及,司法解释,1、卫生法律法规中关于调查取证要求：,食品安全法、职业病防治法、,传染病防治法、突发公共卫生应急,条例、公共场所卫生管理条例；,2、行政处罚法，,3、行政复议法及实施条例，,卫生行政执法中的调查取证,第27页,4、行政诉讼法及最高人民法院关于执行若,干问题解释；,5、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题,要求(法释,21号)；,6、卫生行政执法程序性要求：,卫生行政处罚程序、卫生行政执法文,书规范,（卫生部令第87号）、,健康相关产,品国家卫生监督抽检要求、,食品安全事故流行病学调查工作规范（卫监督发86号）。,卫生行政执法中的调查取证,第28页,（四）证据种类,1、,书证,指用文字、符号、图形记载或表示能够证实案件待征事实书面材料。,如：协议、票据、电报、文凭、书信等，书证应提交原件，如有困难，可提交复制品，照片副本、节录本。提交外文书证，必须附有汉字译本。非原件书证，应提供原件线索或印证材料。,书面材料包含：原本,正本,副本,节录本,影印本,以及译本.,为了使复印件含有正当效力，它们必须经过提供人查对认证，签字盖章方能有效。,卫生行政执法中的调查取证,第29页,2、,物证,指能够证实案件真实情况一切物品。,包含原物，提供原物确有困难,能够提供与原物查对无误复制件或者证实该物证照片,录像等其它证据;原物为数量较多种类物,提供其中一部分。,卫生行政执法中的调查取证,第30页,3、,视听资料,指能够用来证实案件事实录音带、录像带以及从电子计算机中提取资料。,包含：照片；录音带;录像带;微机库数据;计算机光盘;软盘;其它.,录音注意关键点（有利证据效力）：,注意本身安全，保持自然神态；录音尽早进行，防止防范心理；事前开启录音，有些人在外接应；紧紧围绕主题问询，着眼事实叙述；无须纠缠法律责任，防止冲突中止谈话;不可包括其它私密，不可出现要挟口吻;保持原始录音，不可剪切加工。,，,卫生行政执法中的调查取证,第31页,讨论：偷拍录像资料和私自录音可否作为证据使用？,我国法律对私自录音能否作为证据使用，经历了从否定到有条件必定过程。,最高人民法院1995年3月6日法复(1995)第2号批复要求：,“未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不法行为，以这种伎俩取得录音资料，不能作为证据使用。”,。,年月日起实施最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题要求第五十七条对此作出新解释：,“以偷拍、偷录、窃听等伎俩获取侵害他人正当权益证据材料，不能作为认定案件事实依据”,。,与95年批复比较，年要求对视听资料认定条件放宽了。,卫生行政执法中的调查取证,第32页,依据第57条要求，未经对方同意录音只要符合两点条件就能够作为正当证据。,第一、不是以侵害他人正当权益,方式取得；,第二、不是以违反法律禁止性规,定方法取得。,按照此条要求，即使是未经对方当事人同意偷拍偷录视听资料证据，人民法院应该确认其证实力。,卫生行政执法中的调查取证,第33页,4、,证人证言,指是指证人（自然人）就其知晓相关事实向行政执法机关所作书面或口头陈说。,包含:检验人员证言;检验活动见证人证言;判定人证言;财务人员证言;生产经营人员证言;知情人证言;同案人证言;相关单位证言;银行证言;其它证言.,卫生行政执法中的调查取证,第34页,5、,当事人陈说,是指涉案当事人就自己知道案件事实情况向相关机关所作陈说。,包含:当事人供述;当事人辩解;同,案人供述和辩解.,卫生行政执法中的调查取证,第35页,6、,判定结论,是由判定人接收委托或聘请,利用自己专门知识和和技能，对案件中一些专门性问题，经过分析、检验、判别、判断所出具结论性书面意见。如医学判定、文书判定等。,包含:文字,字迹判定；发票判定；账簿凭证判定；会计判定；生物种类判定；食品检验判定；医学判定；其它判定。,卫生行政执法中的调查取证,第36页,7、,勘验笔录和现场笔录,勘验笔录,是指公安司法机关对于与案件相关现场进行勘查,检验时所制作实况统计.,勘验物证包含:物证勘验图、物证照片、物证录像、物证检验笔录、其它.,现场笔录,是指国家行政机关及其工作人员对行政执法现场情况所作书面统计.现场笔录只适合用于行政执法及其诉讼中.,现场笔录包含:现场勘验图、现场照片或录像及其文字材料、采样统计、现场检验笔录,卫生行政执法中的调查取证,第37页,（五）确立严格证据排除规则,最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题要求第五十七条 以下证据材料不能作为定案依据:,(一)严重违反法定程序搜集证据材料;,(二)以偷拍,偷录,窃听等伎俩获取侵害他人正当权益证据材料;,卫生行政执法中的调查取证,第38页,(,三)以利诱,欺诈,胁迫,暴力等不正当伎俩获取证据材料;,(四)当事人无正当事由超出举证期限提供证据材料;,(五)在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港尤其行政区,澳门尤其行政区和台湾地域形成未办理法定证实手续证据材料;,卫生行政执法中的调查取证,第39页,(六)当事人无正当理由拒不提供原件,原物,又无其它证据印证,且对方当事人不予认可证据复制件或者复制品;,(七)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪证据材料;,(八)不能正确表示意志证人提供证言;,(九)不具备正当性和真实性其它证据材料.,卫生行政执法中的调查取证,第40页,（六）证据效力,若干要求第六十三条证实同一事实数个证据，其普通能够按照以下情形分别认定：,（一）国家机关以及其它职能部门依职权制作公文文书优于其它书证；,（二）判定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记书证优于其它书证、视听资料和证人证言；,卫生行政执法中的调查取证,第41页,（三）原件、原物优于复制件、复制品；,（四）法定判定部门判定结论优于其它判定部门判定结论；,（五）法庭主持勘验所制作勘验笔录优于其它部门主持勘验所制作勘验笔录；,（六）原始证据优于传来证据；,卫生行政执法中的调查取证,第42页,（七）其它证人证言优于与当事人有亲属关系或者其它亲密关系证人提供对该当事人有利证言；,（八）出庭作证证人证言优于未出庭作证证人证言；,（九）数个种类不一样、内容一致证据优于一个孤立证据。,卫生行政执法中的调查取证,第43页,三、调查取证,卫生行政执法中的调查取证,第44页,(一)证据搜集、固定和证据保留,1、证据搜集,行政执法机关为了实现执法目标或者查明特定案件事实,经过法定形式和正当行为,采取必要方法获取和聚集证据活动.,“谁主张，谁举证”标准,调查概念：是指为获取执法办案证据而进行搜集、分析研究证据材料过程。,卫生行政执法中的调查取证,第45页,2、证据固定,证据固定，是指执法人员对获取证据经过形式审查，认定其能够作为正当证据形式证据材料，是作出审理证据基础。,证据主要以书面形式固定：是指执法人员在获取证据材料后，把它们统计在卷，制作证据清单。,卫生行政执法中的调查取证,第46页,3、证据保留,在日常卫生执法活动中，执法人员为预防当事人销毁或者转移证据，给案件处理增加难度，经常要保留一些主要或关键性证据，可采取证据先行登记保留。,证据保留方式通常有“就地封存”和“指定地点封存”两种。指定地点封存”，卫生执法人员都要出具执法文书。,卫生行政执法中的调查取证,第47页,(二)证据审查判断,概念：,指国家专门机关等对证据材料进,行分析,研究和判断,以判别其真伪,确,定其有没有证实能力和证实力以及证实力大小活动.,卫生行政执法中的调查取证,第48页,证据审查内容:,(1)真实性审查,(2)关联性审查-,寻找“证据链”,(3)正当性审查,卫生行政执法中的调查取证,第49页,（三）调查取证标准,（1）调查取证必须正当依据法定程序进行、搜集证据程序、方式、方法都要正当。,（2）调查取证要主动、及时，以预防违纪人员为掩盖其错误、逃避处罚而进行串供、订立攻守同盟、毁灭证据等情况发生。,卫生行政执法中的调查取证,第50页,（3）调查取证必须客观、全方面。一切从实际出发，尊重客观事实，按照证据原来面目去搜集。不能夸大，也不能缩小，更不能歪曲或捏造。凡能证实案件真实情况一切证据都要搜集。,（4）调查取证必须依靠群众。要尊重和相信群众，虚心向他们请教，以取得群众 信任和支持。,卫生行政执法中的调查取证,第51页,（5）调查取证必须深入细致。不放过任何疑点和微小痕迹。往往一个微小痕迹对案件突破起着决定性作用；而排除一个疑点则可能成为侦破一个复杂案件转机。,（6）调查取证时应该尽可能地利用当代科学技术，这是填补办案人员经验不足或感觉器官难以判断最好方法。如字迹、脚印、指纹、血型、声音等判定，就需要借助于当代科学技术才能处理。,卫生行政执法中的调查取证,第52页,（四）调查取证过程中当事人权利,1、执法人员含有调查权:是指执法人员对调查对象所包括人及事物了解情况、考查实情、获取证据，以确认事实权利。详细可将此权利归纳为以下方面：问询、检验、扣押、勘验、判定、公证、其它方式。,2、被调查人有配合帮助调查取证义务,和审核确认权力，并在文件资料上签字盖章，以确认其起源和真实性义务。,卫生行政执法中的调查取证,第53页,（五）行政执法调查取证规则,（普通性方法）,1、必须遵照正当、客观、全方面、及时标准，证据必须经过查证核实。,2、执法人员调查搜集证据时不得少于二人。,3、除特殊情况需要外，执法人员调查取证时应出示执法证件表明身份。,4、执法人员只能在其职权范围内进行调查取证。,卫生行政执法中的调查取证,第54页,5、执法人员调查取证范围包含书证、物证、视证、资料、证人证言、当事人陈说、判定结论、勘验笔录和现场笔录等。,6、调查取证时应制作调查笔录，笔录经被调查人查对无误后，由调查人和被调查人署名或盖章，被调查人拒绝署名或盖章，由调查人在调查笔录上注明情况。,卫生行政执法中的调查取证,第55页,7、执法人员现场勘验检验时，应该通知当事人到场，制作现场检验笔录，当事人拒不到场，可请在场无利害关系人员见证。勘验检验时，可对现场进行测定、拍照、录音、录像、抽取样品、问询在场人、复制主要书证。,8、执法人员在调查取证时，对专门性问题，交由专门部门判定；判定完成后，应该作出判定结论。,卫生行政执法中的调查取证,第56页,9、当事人以各种行为阻挠、妨碍执法人员调查取证，或转移、销毁证据，执法人员可提出警告，如情节严重，造成恶劣影响，提交公安部门按妨碍公务处理。,10、执法人员在调查取证中，如有弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为，造成恶劣后果，对直接负责主管人员和其它直接责任人员给予行政处罚，情节严重组成犯罪，依法追究刑事责任。,卫生行政执法中的调查取证,第57页,（六）难度较大案件调查取证方法：,（1）做好调查取证准备,明查暗访，对已经有线索作客观分析，制订调查方案，明确已证事实、待证事实，需获取哪些证据，这些证据可能存在什么地方，依据办案特点，准备必要设备工具（提取物证、样品）,（2）选好突破口,就个案而言，调查取证首先要选好案件突破口。办案人员要抓住已露出马脚违法事实，针对调查对象详细情况，步步深入把问题调查清楚。,卫生行政执法中的调查取证,第58页,（3）先易后难,在对案件调查取证中，可采取先易后难方法开展工作。对找人轻易、查证轻易当地关联人，应该首先调查。凡具备结案条件，应尽快结案。当然，也不排除对一些案件要采取重点突破策略，先抓主要问题，再逐一处理其它问题。,卫生行政执法中的调查取证,第59页,（4）充分掌握证据,因为任何违法案件都不是孤立行为，所以，调查取证中应力争从多方获取证据。从证据要求看，办案人员应查明案件来龙去脉，对于包括时间、地点、伎俩、商品数量、价格、金额以及由此获取利润等，都应取得确凿证据，尤其是书证、物证。,卫生行政执法中的调查取证,第60页,（七）调查取证工作中存在问题,1、,证据搜集错误或存在瑕疵,（1.）问询笔录修改或补充部分没有被问询人署名、盖章或手印。这么做不符合问询笔录搜集要求，轻易造成他人对修改或补充部分真实性产生怀疑，影响这部分证据效力。,（2）证据材料中缺乏当事人身份证实（如卫生许可、身份证等）。比如，证人证言上即使有证人署名或盖章，却没有附上证实证人身份材料。这就轻易造成他人产生证人是谁、证人与案件关联性怎样等重大疑问。,（3）书证复印件未经出证人查对。比如，复印件上没有由证据提供人标明“经查对与原件无误”，没有注明出证日期、证据出处，没有证据提供人署名或盖章。这么书证复印件依法不含有证据力，根本不能作为定案证据材料。,卫生行政执法中的调查取证,第61页,（4）视听资料只搜集复制件，不注明制作方法、制作时间、制作人等情况，声音资料没有附该声音内容文字统计。对视听资料只进行简单复制做法，不但不符合对这类证据搜集要求，也使得证据审查难度增大，造成人力、物力浪费，增加办案成本。,（5）现场检验笔录不全方面、不详细。现场检验笔录不全方面、不详细，轻易使人产生笔录是否客观、真实疑问。比如，不注明办案人员已出示行政执法证情况，不标明首次问询当事人时通知其享受申请回避权情况，现场检验笔录上仅有一名办案人员署名。出现这类情况表明办案程序不规范，办案水平有待提升,（6）抽样取证未按法律、法规要求方式、程序等进行。比如，没有给当事人申请复检权利。假如存在这类情况，卫生行政机关在行政诉讼中很轻易败诉。,卫生行政执法中的调查取证,第62页,2、证据搜集不全方面、不充分,（1）证据搜集不全方面，能够证实违法事实存在证据不充分。在有案件中，能够作为行政处罚依据证据只有当事人问询笔录。有些案件证据之间缺乏关联性，无法相互印证，据此作出行政处罚决定极难令人信服。,（2）从问询笔录中能够发觉其它违法情况，办案人员未进行对应调查取证。在行政执法中，不存在“与本案无关”理念和标准，只要发觉职权范围内违法线索，就应按程序调查取证。,（3）证据存在矛盾，办案人员未深入调查取证，致使案件办理搁浅。出现这种情况表明案件事实不够清楚。只有搜集到充分证据才能搞清案情，在案件事实不清楚情况下作出行政处罚决定是错误。,卫生行政执法中的调查取证,第63页,（,八）调查取证工作要求:,调查取证,是卫生行政执法关键步骤,证据确凿是查处违法案件,打击各类卫生违法行为前提条件.怎样获取有效证据,力避行政诉讼,司法诉讼败诉,是每个卫生行政执法部门迫切需要考虑问题.要求在调查取证中做到,“九个必须”,:,卫生行政执法中的调查取证,第64页,（1）必须依法进行。,执法人员在调查取证中，发觉有些人有违法事实证据材料，必须严格按照法定程序及形式进行搜集，以确确保据起源有效性和法律效力。,（2）必须主动、及时、重视效率。,尤其要抓好现场检验步骤，重视取证时间性,完整性，尽可能一次性完成取证。,卫生行政执法中的调查取证,第65页,（3）必须客观、全方面。,尤其是抓好物证,书证搜集，尽可能少用单一口供；另外，对搜集取得有效证据要进行必要整理登记，采取必要保留办法，确保有效证据安全与完整。,（4）必须周密计划、深入细致、注意保密。,明确调查目标，确定调查方式，重视细节、攻艰克难、巧妙取证。,（5）必须充分利用当代科技伎俩。,卫生行政执法中的调查取证,第66页,（6）必须抓住本质,分清主次。,（7）必须进行证据筛选、确认，组织证据链。,（8）必须加强对有效证据判断能力。,以科学严谨工作态度与符合逻辑审查方式，准确判定违法事实证据。,（9）必须主动探索相关调查取证技巧和方法。,卫生行政执法中的调查取证,第67页,案例一：河南省某市康复医院不服工商局没收行政处罚决定案,原告（河南省某市康复医院）因不服被告（某市工商局）向其开出行政处罚决定书，于8月1 6日向某市人民法院起诉。法院查明，被告执法人员于7月30日实施“打假保健康行动”时，在未向原告值班人员出示任何证件情况下，采取砸锁撬门等伎俩，闯进该院制剂室，强行摘走墙上制剂许可证，拆掉室内空调，拉走库内原料、成品，以及其它生产设备600余件，价值3万余元，随即封门换锁。8月21日，被告将罚款9000元行政处罚决定书送交原告处。今后当地媒体对此进行夸大报道，造成该院经济效益直线下降。,卫生行政执法中的调查取证,第68页,法院认为本案被告对违反药品管理法规行为处罚范围，只能是“城镇集市贸易市场”和“广告管理”中违法行为，而被告此举显属超越职权，非法查扣。另外，被告扣押原告物品后，在法定时限内，一直不作任何处理，违反法定程序。法院作出以下判决：撤消被告扣押原告制剂许可证，制剂室药品和其它财产详细行政行为。经济赔偿诉讼请求另案处理。本案诉讼费600元，由被告负担。,一审后，被告某市工商局不服，上诉至市中级人民法院；市中院审理认为：一审认定事实清楚，证据充分，适使用方法律正确，故驳回上诉，维持原判，二审诉讼费600元，仍由上诉人负担。,当前，某市康复医院依据国家赔偿法相关要求，以被告给其直接造成经济损失总计626751.4 1元标额，正向法院提起行政赔偿诉讼。,卫生行政执法中的调查取证,第69页,案例二：医疗纠纷案,牛某系原告王某之妻、。牛某患有哮喘病十余年。6月14日，牛某到被告田某私设摊位处以10元购得被告田某所写秘方一个。另被告田某给牛某写有服药介绍说明一份。6月15日早晨，原告王某持被告田某出具秘方到被告嘉事堂企业金顶街西口药店购药。被告嘉事堂企业在审查原告王长拴出示秘方后，按该秘方所写向原告售出了3付。次日早晨10时许，牛某病情加重，被送至北京市石景山医院急诊抢救。经抢救无效，牛某于当日下午16时许死亡。该医院出具了北京市居民死亡医学证实书，其中载明：致死主要疾病诊疗：、（a）直接造成死亡疾病或情况：呼吸心跳骤停；（b）引发（a）疾病或情况：哮喘连续发作；（c）引发（b）疾病或情况：支气管哮喘。、其它疾病诊疗（促进死亡，但与造成死亡无关其它主要情况）冠心病、高血压、糖尿病。,卫生行政执法中的调查取证,第70页,原告王某死者牛某近亲属因被告田某非法行医，所开出药方剂量超大，而被告嘉事堂企业违反国家药品管理要求，故二被告对牛某死均应负担赔偿责任。故诉至法院，要求二被告赔偿医疗费5000元、误工费5000元、丧葬费14179元、死亡赔偿金353060元、劳龄资产值48900元,。,审理结果：法院驳回原告诉讼请求,。,卫生行政执法中的调查取证,第71页,案例三：证据是否有效“广州市民被拍违章状告公安局”案评析,底，引人注目标广州某市民不服交通违章被拍照受罚而状告公安机关一案，经该市中级人民法院终审判决，终于尘埃落定。该案原告赖先生于3月5日收到一份交管部门公安交通管理行政处罚决定书，被通知因底一次违章而被罚款100元，处罚证据乃是另一市民孔某依据该市公安局7月公布关于奖励市民拍摄交通违章通告所拍到赖某违章照片。赖先生认为这等于由市民行使了公安机关调查权，交警不得以此为证据进行处罚，遂申请行政复议而后又两上法庭状告公安局。法院终审即使维持原判而驳回了赖先生诉讼请求，同时却又以调查取证是行政处罚权组成部分而不能委托公民行使为由，认定市民“拍违”照片不能直接作为处罚证据。,卫生行政执法中的调查取证,第72页,Thank You!,卫生行政执法中的调查取证,第73页,