在首届林业科技重奖颁奖大会暨全国林业人才工作会议上的讲话.doc

在首届林业科技重奖颁奖大会暨全国林业人才工作会议上的讲话

作者：中共中央政治局委员、国务院副总理、全国绿化委员会主任 回良玉　日期：20041130
    在全国上下深入学习贯彻党的十六届四中全会精神之时,在林业建设取得显著成就之际,国家林业局在此召开首届林业科技重奖颁奖大会暨全国林业人才工作会议,这既非常必要,又很有意义。可以说,这是全国林业系统的一件大事和喜事,必将极大地激励和调动广大林业科技工作者和全体干部职工的积极性、创造性,推进科教兴林、人才强林,促进我国林业的跨越式发展。
    长期以来,广大林业科技工作者任劳任怨,无私奉献,为我国林业发展付出了辛勤努力,作出了重要贡献。这次受到重奖和奖励的先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。在此,我代表国务院向全体获奖人员表示热烈的祝贺和衷心的感谢!向全国林业战线的广大科技人员和全体干部职工表示亲切的问候和诚挚的敬意!下面,我讲几点意见。
    一、正确认识当前林业发展的形势
    改革开放以来,特别是进入新世纪以来,在党中央、国务院的正确领导下,经过全国人民和林业战线广大干部职工的艰苦奋斗,我国林业建设取得了举世瞩目的巨大成就,对发展农业、繁荣农村、富裕农民发挥了重要作用,为加快经济建设和改善生态环境作出了重大贡献。造林绿化步伐明显加快,造林质量明显提高,全国造林总面积连续三年超过1亿亩。退耕还林、天然林保护、防护林体系建设、京津风沙源治理、野生动植物和湿地保护、速生丰产林建设等六大林业重点工程稳步推进,取得了重要的阶段性成果。义务植树、部门造林和绿色通道建设迅速推进,全社会办林业的积极性明显提高,全民搞绿化的局面初步形成。非公有制林业发展迅猛,已成为许多地方林业建设的主体。林业产业发展势头明显增强,已成为许多地方振兴经济的优势产业、促进农民增收的“富民产业”。部分地区生态状况明显好转,一些地方昔日的荒山秃岭又披上了绿装,再现了青山绿水。造林面积的不断增加,生态环境的趋于好转,使人们深切地感受到我们生存的空间变绿了、变美了。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题,深刻认识林业建设的艰巨性和长期性。在造林绿化步伐加快的情况下,对实现林业建设目标的难度不可低估。我国林业基础薄弱,森林资源总量不足,而且分布很不均衡。目前全国森林覆盖率为16.55%,远低于世界平均水平。森林覆盖率不足10%的有8个省区市,国土面积高达全国的44%;其中不足5%的有6个省区,国土面积占全国的31%。这些地方大多严重干旱缺水,造林绿化难度很大。在局部地区生态出现积极变化的情况下,对完成全国生态建设任务的难度不可低估。我国是世界上水土流失和荒漠化最严重的国家之一,这是在长期的历史进程中由多种原因造成的。恢复植被、改善生态决非一日之功,需要进行几十年、上百年甚至更长时间的艰苦努力。在林业产业发展加快的情况下,对保护和发展森林资源的难度不可低估。随着经济的发展、社会的进步和人民生活的改善,对木材等林产品的需求将快速增长,木材产需缺口呈扩大之势,森林资源保护的压力不断加大。
    总之,加强林业和生态环境建设,是我国经济社会可持续发展中长期面临的重大任务。各地区、各有关部门要充分认识我国林业面临的新形势、新任务,进一步增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感,加强林业建设的决心不能动摇,扶持林业发展的力度不能减弱,强化林业的各项工作不能松懈,切实把林业建设这个关系中华民族生存和发展的伟大事业不断地向前推进。
    二、大力推进新阶段的林业建设
    当前,我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。党中央、国务院颁发的林业《决定》,确立了新阶段林业在经济建设和社会发展全局中的战略地位,即在贯彻可持续发展战略中,赋予林业以重要地位;在生态建设中,赋予林业以首要地位;在西部大开发中,赋予林业以基础地位。党的十六大以来,中央提出要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,提出包括统筹人与自然和谐发展在内的“五个统筹”。我们要认真学习、正确理解、全面掌握科学发展观的主要内容和基本内涵,把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来,把人与自然和谐发展的总体要求与林业发展的自身规律有机结合起来,大力推进新阶段的林业建设。
    (一)建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。生态安全是国家安全的重要组成部分,是实施可持续发展战略的重要基础。森林是陆地生态系统的主体,森林资源不足、生态环境恶化,已成为制约我国经济社会可持续发展的突出矛盾。我们已经确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路,要按照生态建设、生态安全、生态文明的要求,紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业的投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机,加快造林绿化步伐,大力培育、严格保护森林资源,构筑坚实的生态屏障。
    (二)建立高度发达、功能完备、可永续利用的绿色产业体系。社会对林业的需求,正在由过去的单一经济需求变为多样化需求。林业建设必须把大力增加林产品供给能力,满足社会的多样化需求作为重要目标,建立可持续发展的绿色产业体系。既要保护生态,又要永续提供林产品;既要合理开发利用资源,又要保护生物多样性、自然文化遗产。特别要在建设和保护生态的前提下,充分发挥我国土地、树种和劳动力资源的优势,大力兴办和发展绿色产业,推动农业和农村经济结构的战略性调整,促进生态建设和经济社会的协调发展。
    (三)发挥林业在经济社会可持续发展中的重要作用。林业既是生态建设的主体,又是国民经济的重要产业,也是社会发展的重要基础。一个经济发达、文明富裕的国家,应该是林木茂盛、生态良好的国家。加强林业建设,可以直接、有效地改善生态环境,增强防灾减灾能力,促进农业稳产高产;可以拓宽经济发展领域,扩大农村就业,增加农民收入;可以美化人居环境,提高生活质量,促进社会文明与进步。因此,林业建设是生态、经济和社会效益的有机统一,具有多重功能、多重效益,能从多方面给人类发展带来福祉。
    三、坚持走科教兴林、人才强林的道路
    实现新阶段林业发展的战略目标,推进林业跨越式发展,必须坚持走科教兴林、人才强林之路。科技、教育、人才是先进生产力的核心要素。实行科教兴林、人才强林,符合科学发展观的要求,符合当前林业建设的实际,符合现阶段林业发展的特点。
    加快林业发展,必须把科技创新和科技进步作为动力。科技创新和科技进步是生产力发展的关键因素。针对当前我国林业科技创新能力薄弱、科技成果储备不足的情况,要大力组织实施生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业、林业创新能力建设等六项林业科技工程。突出创新能力建设,建立资源共享机制,构筑强大的林业创新基础和体系。组织实施一批带动性强的重大科技项目,突破长期制约林业发展的技术“瓶颈”。大力推广先进适用技术,着力采用先进手段和先进装备,提高工程集约经营水平和技术含量。深化林业科技体制改革,推动林业科技资源优化配置和重组。
    加快林业发展,必须把优先发展教育作为基础。教育在现代化建设中具有先导性、全局性作用,必须摆在优先发展的战略位置。要适应林业建设向生态建设为主转变的新形势,加大培训力度,提高林业职工和林农的素质。加强林业职业教育和林业高等教育,培养各级各类人才。综合利用各种教育资源,通过合作办学等多种形式,不断提高林业教育整体水平。要进一步优化林业教育结构,明确教育培训分工,实现教育资源的优化配置和有效利用。特别要重视面向林区和西部地区的林业教育培训,强化生态建设、产业发展等方面的专门教育。
    加快林业发展,必须把人才资源开发作为关键举措。人才始终是一个国家、一个地区和一个行业发展的保证。2003年12月,党中央、国务院作出了《关于进一步加强人才工作的决定》,为做好林业人才工作指明了方向。我们要高度重视人才资源的开发,努力建设与林业发展相适应的高素质的人才队伍,促进各层次、各类型人才的协调发展。要突出科技人才和基层实用人才队伍建设。加强人才资源能力建设,提高林业育才、聚才、引才能力,鼓励、引导社会与林业相关的优秀人才为林业发展服务,化人力资源为人才优势。
    根据科教兴林和人才强林的要求,结合林业科技、教育、人才工作的实际,国家林业局提出在充分整合资源的基础上,启动实施“363计划”(即重点抓好三支队伍建设、六个科技工程和三项教育工作),这个思路很好,一定要集中精力抓好落实。
    四、切实加强对林业科技教育和人才工作的领导
    做好林业科教和人才工作,需要进行多方面努力。各级政府和林业部门必须按照科学发展观和正确政绩观的要求,不断推进体制改革和机制创新,把加强林业科教、增加人才供给摆到重要位置,切实加强领导,促进林业更快更好的发展。
    一要思想重视,认识到位。各级政府和林业部门,特别是领导干部,要强化“科学技术是第一生产力,人才资源是第一资源”的观念,树立“科教兴林、人才强林”的意识,鼓励、支持科教创新,善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才。要把科技、教育、人才作为林业建设的基础性、先导性和全局性工作来抓,及时研究和解决实际问题,确保林业科教和人才工作顺利进行。
    二要统筹规划,协调推进。围绕林业发展的总体目标,统筹林业科教和人才工作与重点工程建设、生态建设和产业发展,做到同步规划、同步部署和同步实施,把推进科技、教育和培养人才贯穿于林业发展的全过程。加强在林业科教和人才工作研究、信息分享与交流等方面的协作与配合。建立上下贯通、良性互动的运行机制,增强科教和人才工作的针对性和有效性。
    三要创新机制,激发活力。根据中央的部署和要求,进一步改革林业科教管理体制,建立健全人才评价体系和竞争、激励机制。推进科研、教学、生产一体化,鼓励多出成果,多出人才,促进林业科技成果转化和推广应用。完善干部聘用、职业资格评定机制,提供培训、教育、任用、晋升、奖励的平等机会。对各类人才在政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾,努力改善他们的工作条件和生活待遇,营造人才脱颖而出、奋发有为的良好环境。
    四要加大投入,增强保障。增加对林业科技、教育和人才工作的财政投入,增强资金保障能力。广泛筹集各项经费,积极引导各类社会资金投入,鼓励社会力量捐资,拓宽利用外资的领域,增加林业科技教育资金。
    同志们,加强林业建设功在当代,利在千秋;盛世兴林,时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,大力加强林业科技、教育和人才工作,为加快推进我国林业发展的历史性转变,建设山川秀美、生态和谐、可持续发展的社会作出更大的贡献!