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土地整理中生态环境保护问题及对策 3
土地整理中生态环境保护问题及对策

摘要：土地整理是一项旨在通过对土地利用方式、利用结构及利用布局进行综合整治，以达到改善农业生产条件和生态环境，提高土地生产力，实现土地集约化利用的利国利民的活动。从当前实际情况来看，对通过土地整理增加耕地面积，提高土地生产力这个目标比较重视，也做得比较好；但由于对保护农业生态环境这一目标重视不够，同时缺乏一整套完整的农地整理生态绩效的评价体系和方法，导致土地整理对农业生态环境产生了一些不良影响，影响了土地资源可持续利用。文章从生态学的角度分析了当前我国土地整理过程中存在的环境保护问题，并针对问题提出了保护生物多样性、实施景观生态规划、建立评价体系等对策，以达到土地资源可持续利用；最后对广东典型区域农地整理生态环境保护问题进行了探讨。
关键词：土地整理；生态环境保护；对策
土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和土地整理专项规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用方式、利用结构及利用布局进行调整改造，综合整治，以提高土地利用效率和效益（经济效益、社会效益和生态效益），实现土地集约化利用的过程[1-2]。土地整理总体上分为农地整理和非农地整理。农地整理一般包括平整土地、改良土壤、归并零散地块形状、建设田间道路工程和农田水利设施；非农地整理主要包括村镇和城镇用地整理、独立工矿及交通水利设施用地整理等。面对我国十分有限的耕地资源，从某种意义上讲，开展土地整理工作是我国社会经济发展和土地利用战略的必然选择。
当前，土地整理作为补充耕地、实现耕地占补平衡、改善生产和生活条件、提高土地生产能力的重要途经，已逐步被社会所认识。但也存在着一定的问题，主要表现为：重视完成“占补平衡”和“总量平衡”这两个硬任务，而忽略对耕地生态环境的保护，容易引起水土流失、生物多样性下降等问题。因此，探讨土地整理中生态环境保护问题具有重要的理论意义和实际意义。本文从当今我国土地整理中生态环境保护问题的现状分析入手，从生态学的角度对这一问题做全面的思考。目的是实现土地整理由数量管理向数量、质量并重及生态管护的转变，发展生态型土地整理，促进土地整理与生态系统、生态景观的和谐统一，以确保土地资源可持续利用。
1 土地整理中生态环境保护问题及原因分析
目前，我国土地整理整体上还处在初级阶段，尚未进入以提高生活环境品质和农地生产质量为主要目的成熟阶段。大多数土地整理项目的主要目标仍是增加耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地，维持耕地总量动态平衡；有时即使涉及生态环境保护，大多也只是在田间道路两旁人工营造防护林，导致土地整理与生态环境存在诸多矛盾，稍有不慎就可能造成生态环境的恶化。
1.1 分析评价论证不足
在制定土地整理专项规划和项目规划设计时，土地整理可能对生态环境造成的不利影响缺乏深入细致的研究和论证。许多零星闲散地是生物栖息地，田间道路设计为砂石或水泥，将会损害生物，破坏生物资源的多样性，造成生态环境脆弱。
同时，土地整理的生态绩效评价也缺乏一套完整可行的评价体系，使得土地整理的生态环境评估不能落到实处。这主要表现在缺乏对通过土地整理确保耕地总量动态平衡的理解，带着急功近利的色彩，过分追求土地整理的数量，对土地整理的质量和农业生态环境的消极影响关注不够[3]。如广东东部某土地整理项目由于前期没有经过详细论证，匆忙上马，项目下达任务后因水土流失问题无法实施，只能申请取消项目，造成严重的损失。
1.2 单一作物替代植被群落
大面积平整土地，挖低丘填筑坑塘，改空闲地为耕地，尽管能有效地增加耕地面积、提高土地垦殖率，却导致原生、次生自然植被及人工植被的大面积减少和退化，植被组成被单一的农作物替代，生态平衡受到破坏[4]。这样，病虫害发生的频度与强度将会增加，野生动植物资源的生存空间也会受到影响。
1.3 生态系统结构趋于简化
在修筑农田灌溉及排水渠道时，为了达到尽可能节省投入和设施耐用的目的，往往对沟渠进行裁弯取直。尤其是经济较为发达的地区进行农地整理时，存在一种误区，过分追求高品位的设计，在田间大量铺设混凝土路面和沟渠。这些做法，负面作用非常明显[5]。
渠道被混凝土所覆盖，无法涵养水源；渠道笔直，表面光滑，不仅造成流速加大，地表水很快流失，更为重要的是导致渠道中无法储存水分以寄养水中生物，无法发挥水中水生物对水体的自净能力[6]。而且由于在非灌溉期间渠道又必须断水，使渠道内滴水不存，更增加了田沟渠道与生态协调发展的难度。总之土地整理中大量使用砂石混凝土等材料，不仅降低了景观的多样性，改变了被整理区内部的生境，也使得区域内土地生态系统结构趋于简化，不利于系统功能的稳定与提高，不利于农田生态环境的持续发展。
1.4 对水资源及水环境造成不良的影响
通过农田水利工程、坡地垦殖、梯田建设等手段，增加耕地，提高粮食产出，这相应会提高水资源需要量，也会改变地表水系的网络结构，有的处理不完善，导致得不偿失。
大面积混凝土水渠和道路的修建，减少了维护渠道与田园除草等劳力付出，但影响涵养水源，洪水的宣泄；有的坡地垦殖与梯田建设不当，出现土壤侵蚀的危险，也造成流域水源补给过程受阻。
2 土地整理中生态环境保护的对策
2.1 处理好“量”与“质”的关系
土地整理的最终目的是在土地资源有限的前提下，通过采取各项措施，优化土地利用结构，提高土地利用效率，协调人地关系，缓解人地矛盾。它不仅是增加耕地数量，更重要的是在提高土地利用率的基础上，尽力改善土地尤其是耕地质量，充分发挥土地的物质生产潜力。
土地作为自然的产物，其质量的提高必须遵循自然生态规律，也就是说土地整理过程中必须充分考虑土地生态系统内物质循环和能量流动的特点，考虑系统内各生态因素间的相互平衡，考虑土地生态系统与其他各相关环境系统间的相互关系，按照保护生态环境，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整理的生物和工程技术措施。
2.2 保护生物多样性，维护生态平衡
生物多样性、生命体的多种多样化及其变化发展过程是自然界的基本性质，由此提供巨大的生态、经济、美学价值。农业也不例外，许多研究表明，农业生态系统中保持非目标生物的多样性，在防止土壤侵蚀，促进养分循环，保护土壤有益生物，消除环境污染等方面有重要作用。
由于农业区域是人类从事农业生产、进行着频繁农事活动的区域，不能象自然生态系统那样通过建立自然保护区的途径来管理和保护生物多样性，而必须在不影响或少影响农业生产力的前提下，对生物多样性从生境多样性、物种多样性、遗传多样性等层次上进行利用与保护。
不同的物种在生态系统中的地位和作用是不同的，有物种对维护生态系统的稳定起到决定性作用。其中关键种对生物多样性和生态系统的动态变化十分重要，关键种的消失能够彻底改变一个系统的生物多样性和营养动态。连接种可在生态系统内各营养级间进行的物质和能量传递过程中发挥重要作用。另外，一些濒危物种和对生境敏感的物种也需要特殊保护，否则将直接导致生物多样性和遗传基因的丧失。因此，在土地整理规划设计中，应特别注意保护对重要物种、敏感物种及栖息地或生境。
2.3 实施景观生态规划，完善景观整体布局
景观可以理解为地球表面气候、土壤、地貌、生物各种成分的综合体，其内涵接近于土地生态系统概念，可以认为每一块土地就是一个景观单元，或者说景观主要体现于土地生态系统中，正由于此，景观生态学中的丰富度、均匀度、镶嵌度、连接度、边缘、空间格局、多样性等概念在土地整理中具有很大的实践价值，亦可作为评价土地整理效果的具体指标。
因此在土地整理中，不能仅仅立足于短期的单纯的地块合并、调整改造，还需依据景观生态学的有关理论进行综合规划设计。比如，利用构建水系廊道，把分散的水体联系起来；通过田间道两旁的防护林和灌木林为孤立的林块联系提供通道等；在鱼塘和小溪周围种植林木以降低水温，为鱼类等水生动物提供良好生态环境。做到整体与细部相互结合，形式与功能有序整合，达到生产环境、生活环境、生活环境三者的和谐统一。
2.4 确定评价指标，建立评价体系
土地整理生态环境的科学管理，需要建立相关评价体系。其中，关键问题是明确评价指标。一方面，通过可以量化的各个生态环境监控指标的合理评价，就土地整理对环境系统的影响有一个科学认识，提高土地整理过程中环境监控的可操作性与透明度；另一方面，采取必要的行政、经济、法律措施，保证农业生态环境通过土地整理规划中和实施过程中的环境保护计划得以顺利进行。
当前有些专家已经采用德尔非法（专家打分法）进行了量化环境评价指标的尝试，即通过选取绿地覆盖度、防风固沙效果、防洪排涝标准、土地污染程度等环境评价指标，采取专家打分的办法进行土地整理方案比较择优，确保土地整理方案的实施不致于破坏环境或者将其对环境的影响保持在环境可以容纳的范围内。
3 广东典型区域土地整理生态环境保护问题思考
3.1 珠江三角洲平原区土地整理
珠江三角洲平原区农业土地存在的主要问题是：经济发展速度快，人地矛盾突出，耕地后备资源缺乏，耕地占用现象严重，土地利用效率偏低，土地污染严重[7]。土地整理中生态环境保护的对策是：（1）发展多功能都市现代农业，提高农地效益。以科学发展观为指导，以集约节约利用耕地为目标，结合城市生态环境建设和城市景观设计，通过田、水、路、林、村的综合整治，规划田块、完善生产设施，充分发挥耕地多种功能，合理调整农业结构，因地制宜发展集观赏、休闲、教育、文化等功能一体的都市现代农业。（2）建立生态隔离带，防止农地污染。在城市生态系统和农业生态系统之间建立生态隔离带，建立相对独立的农业生产区域，建设完善的灌溉系统，防止工业废水和生活污水对农地污染[8]。（3）用地与养地相结合，保护土地资源潜力，保持和加强土地生产功能。发展间、套、连作的多熟制，发展充分循环利用的基塘农业，发展充分利用有机物还田传统农业、生态农业。
3.2 粤北丘陵区土地整理
粤北山地丘陵区自然资源丰富，而且具有生物、地貌的多样性的优势，利于发展特色农业。但土地自然条件较差，生态环境脆弱，水土流失严重，自然灾害发生频繁，不适宜发展集约化的农业。土地整理中生态环境保护的对策是：（1）合理配置农、林、果、渔生产，建立合理的土地利用结构。以生态保护和建设为前提，以水土保持和田间工程建设为重点，本着宜林则林，宜园则园，宜耕则耕，宜渔则渔的原则，开展土地整理，消除各种障碍性因素。将河川地、山前洪冲积扇土层较厚、水源条件较好的宜耕地建设为高标准粮田；将不宜耕种地进行退耕，因地制宜发展名、优、特果品生产和生态涵养林和水源涵养林；将山谷修筑成坑塘，既解决灌溉用水，又可以防止冲刷，还可以发展渔业。（2）重视水土保持意识，防止水土流失。根据土地生态单元的土壤侵蚀量，进行水土保持研究，实施水土保持技术方案，减少土地利用的侵蚀风险性，使整理后的土地生态系统具有稳定性，保护性和生物多样性。（3）建立农业灌溉用水循环利用体系，减少对周边水源污染。
4 结论
土地整理必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念；充分考虑到系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑增加耕地面积，而忽视系统内其他要素的改变对周围生态景观的不利影响，不能只考虑局部地区的土地资源的充分利用，而忽视整个地区和区域土地资源的合理利用。通过土地整理，要尽可能在原有的农业生态系统中进一步引进新的负反馈机制，以增加系统的稳定性，从而大大提高系统中各组份的总体生产力，取得经济效益与生态效益的同步增长。

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Ecological and environmental protection problems in land consolidation
and the countermeasures

Abstract: Land consolidation is an activity that benefits the nation and the people through comprehensive rearrangement of land utilization patterns, structures and distribution, improvement of agricultural production condition, ecology and environment, and enhancement of land productivity and realize intensive land utilization. However, there is less paid attention to the protection of agro-environment, lack of a set of integrated system and method for evaluating ecological effects of agricultural land consolidation, resulting in negative effects of land consolidation on agro-environment and sustainable utilization of land resources. This paper analysed these problems and put forward the countermeasures.
Key words: land consolidation; ecological and environmental protection; countermeasurs