宁夏林业建设的思路.doc

宁夏林业建设的思路
（摘自中国林业2004年第7A期）
宁夏林业建设是在改革开放以后得到全面发展，通过实施三北防护林建设工程，森严建设步伐不断加快。特别是近年来，紧紧抓住国家高度重视生态环境建设的历史机遇，按照山、沙、川分类指导，分区施策，抓重点求突破的总体思路，全面提升建设水平，加快建设步伐。在南部山区，重点实施了退耕还林、天然林保护工程，其中退耕还林工程自2000年试点以来，累计完成退耕还林717万亩，工程区内生态条件明显改善。在中部沙区，实施封山育林和飞播造林，开展沙漠化土地综合整治，已累计治理沙漠化土地500多 万亩，加快了“人进沙退”的进程。在北部引黄灌 区，实施三北防护林工程，全区已累计植树1.3亿株，基本实现了农田林网化。目前，全区有林面积 已达到1170多万亩，林木绿化率也由新中国成立时的1.3％提高到2000年8.4％，增长了近6倍。
一、存在的问题
1、对林业建设重要性的认识还不够深刻。有的地方对林业建设的重要性、长期性认识不够，片面地理解成搞林业建设就是“挖坑栽树，”忽略了林业建设与经济社会的协调发展。在国家实施的退耕还林工程中，一些干部群众对退耕还林的 认识只停留在补粮补钱上，还没有把建设和保护生态真正变成自觉自愿的行动。
2、对林业建设规划的整体性、连续性不够重视。各地在制定林业建设规划中缺乏整体性，行业规划互相脱节。有些项目建设内容趋同，资金渠道不同、执行部门不同，出现了计划、财政、林业等部门多头管理 的问题，多数工程分部门切块安排，全局考虑不够，部门之间又缺乏有效衔接，造成项目安排过于分散和重复建设，资金不能得到合理使用，难以形成规模效益。
林业建设重建设轻管护，缺乏有效的管护机制。这些年国家花了大量的人力、物力、财力，但成效不显著，关键是管护措施没跟上，没有建立起一种由社会各界参与的利益联动的管护机制，而自治区安排的林业建设项目又未将管护经费列入预算，致使项目建成后群众不愿承包，乡镇不愿接收，行业部门又无力承担管护费用，造成林业建设管护跟不上的状况。
4、林业产业规模不大，主导产品不突出，市场竞争力不强。宁夏林业产业通过多年的努力取得了一定的成绩，但还存在产业化基地面积小，园片分散，没有形成规模，地方优势、特色产品不突出，贮藏保鲜技术落后，加工企业少，产业化程度低，产业链不长，缺乏商品意识，走出去主动开拓市场的精神和力度不够。
二、主要措施
1、以“三北”防护林工程为依托，加快平原绿化步伐。重点要加强高标准农田林网 、绿色通道、城镇和村庄绿化建设。通过实施宽林带、大网络的布局和栽植樟河柳、白腊、沙枣等适生树种攻克常年稻作区的难点，加大社会造林的力度，推进全民义务植树活动的广泛开展。同时，积极探索引进市场机制，走林纸一体化道路，实现生态、社会、经济效益的相统一。
2、大力 发展特色优势果品生产，增加农民收 入。要根据果品市场变化及时调整发展思路，围绕优势、特色做文章，以实施无公害枸杞行动 为重点，抓好灵武长枣基地、优质鲜食葡萄基地、优质梨基地建设，大力发展果树设施化栽培。同时，要依托美利、沙湖纸业等造纸和木材加工企业，结合农业结构调整，采取公司+农户的方式，大力发展短期纸浆用材林和速生丰产用材林，形成特色经济林、种苗花卉、生态旅游、林纸一体化四大林业产业体系，提高林业产值在大农业中的比重，为改善环境和农民增收作出更大的贡献。
3、引导、鼓励农民参与林木种苗生产，培育农民收入新的增长点。要积极争取国家投资，改善国有林场、苗圃基础设施和生产条件，挖掘种苗生产，以此作为农民收入新的增长点加以保护和扶持。保证适生对路的良种壮苗的充足供应，不仅降低了造林成本，提高了造林质量，而且有效地增加了农民收入。