以科学发展观为指导-切实稳定低生育水平.doc

以科学发展观为指导 切实稳定低生育水平（凯里市城市管理局）
当前，凯里市经济社会发展进入了新的历史跨越，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，按照科学发展观的要求，还要不要稳定低生育水平、稳定低生育水平还存在哪些矛盾和问题，怎样稳定低生育水平？为此，我进行了一次调研，深入了解了生育政策落实的基本状况，广泛听取了群众的意见建议，进行了认真思考和研究。
一、稳定低生育水平是实践好科学发展观的重要任务
科学发展观强调发展、以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾四个方面。人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，事关经济社会发展全局。因此，稳定低生育水平更是全面落实科学发展观的重要任务。
（一） 稳定低生育水平是全面建设小康社会的保障
在全面实现小康社会指标体系中，人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均道路面积等衡量经济发展和生活水平的指标都是以“人均”为标准，与人口数量直接相关。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，其中最重要的是把国内生产总值到2020年比2000年由“总量”翻两番改为“人均”翻两番。“总量”翻两番没有考虑人口动态增长的因素，而“人均”翻两番则是考虑了人口的动态增长。这个新目标的确立，进一步凸显了人口发展在全面建设小康社会中的重要地位。不仅对经济发展速度提出了新的更高要求，也对人口控制成效提出了新的更高要求。如果人口控制这个基础性目标不能实现，将严重影响和制约全面建设小康社会的进程，因此，稳定低生育水平是全面建设小康社会的重要基础。
（二） 稳定低生育水平是实现全面协调和可持续发展的要求
我国人口生存空间十分有限，而且持续增长的人口正在逼近目前科学发展状况下的自然环境容量极限。我国自然资源人均占有量小，人口的惯性增长将使人均资源占有量持续下降。如果人口增长得不到有效控制，人口过多与自然资源短缺的矛盾将日益加剧。
（三） 稳定低生育水平是实现我市新跨越的需要
受计划生育工作起步较晚等因素的影响，人口的快速持续增长，在很大程度上制约了经济社会的发展，经济发展的相当一部分成果，被快速增长的人口所抵消。人口增长过快，是制约我市加速发展的一个重要因素。因此，稳定低生育水平、控制人口过快增长是我市一项基础性工作和十分紧迫的任务。
（四） 稳定低生育水平是平抑人口出生高峰
全市不少地方一男户超生和二女户生多孩问题突出，低生育水平已经出现反弹。在政策内生育率提高的前提下，如果政策外生育得不到有效控制，低生育水平反弹风险将进一步增大，人口出生总量还将增加，人口增长给经济社会发展带来的压力将更加凸显，这将给经济社会发展带来不可逆转的长期不利影响。只有稳定低生育水平，平抑人口出生高峰，才能为我市经济社会发展创造良好的人口环境。
二、稳定低生育水平面临的突出问题
进入新的发展阶段，稳定低生育水平的外部环境发生了重大而深刻的变化，稳定低生育水平面临一系列问题。
（一） 群众生育意愿与现行生育政策
这是当前稳定低生育水平面临的最主要矛盾。计划生育实行了30多年，今天，群众“多子多福”的生育观念基本淡化，即使在农村，有儿有女想生多孩的也已经很少。但是，在我市不论城乡普遍希望生育两个孩子，而在农村，生个儿子的愿望不仅普遍且很强烈。
（二）任务艰巨与手段缺失弱化
当前人口和计划生育工作面临的最大困难是工作手段严重缺失和弱化，陷入了“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，计划生育管理服务措施难以落实。现在除了机关事业单位干部职工和国有企业职工可以通过开除公职这个强硬手段实施有效监管外，对其他人员的生育控制缺乏有效手段，只有征收社会抚养费这种事后的补救办法。而一些控制政策外生育的保证措施比如怀孕检查、避孕节育措施落实等缺乏有效的制度支撑，群众不来参加检查和落实措施，既不能采取强硬手段，也不能给予经济处罚。乡村计生专干普遍反映，目前群众落实避孕节育措施尤其是长效措施的主动性较低，能够不做工作自觉自愿采取措施的极少。要让群众落实长效避孕节育措施，乡村计生干部要三番五次，有的甚至要10多次上门做工作。
（三） 计生惠民政策落实难
目前的计划生育奖励优惠政策，不能从根本上满足计划生育家庭增加收入和养老保障的需求。特别值得注意的是，一些惠民政策与计划生育基本国策缺乏有效衔接，没有体现对计划生育家庭的优先优惠，甚至少生孩子还吃亏，削弱了计划生育政策的说服力和公信力。当前推行的一些普惠政策，有的没有考虑计划生育家庭的利益，多按人头给予补助补贴，导致“多生孩子多得实惠、少生孩子少得实惠、不生孩子没有实惠”。比如免费义务教育、低保、新型农村合作医疗补助等都按人头计算，实行计划生育家庭与违法生育家庭在补助政策上没有区别。超生从国家得到的实惠比实行计划生育得到的实惠还要多。在少生孩子、没有生儿子面临受欺负、被取笑等现实压力下，这种算帐对比让群众感到计划生育吃亏。读书可免费、就医能报帐、贫困得低保，在国家承担了家庭抚养教育子女的部分成本后，多生一个孩子对家庭带来的压力和负担明显减轻。这使群众在生育意愿尚未实现，衡量利益得失是否再生育时会毫不犹豫的选择多生一个孩子。这也是造成当前补偿性生育抬头的一个重要原因。
（四） 流动人口计划生育管理难
随着我市经济的不断发展，涌入我市务工的人员逐年增加，这部分人的主体是处于生育旺盛期的人口，由于远离户籍地、流向不明、情况复杂、变动性大，户籍地对流出人口的计划生育管理十分困难。目前，对流出人口计划生育管理的主要措施是要求其每季度参加怀孕检查并寄回环孕检证明。但是由于户籍地鞭长莫及管不到，流出人口主动参加孕检的不多，孕检证明的寄回率低，并且还有相当部分是假证明，导致对流出人口计划生育信息难以及时准确掌握。流动人口管理缺乏有效措施，必要的计划生育生殖健康服务又跟不上，导致“因超生而流动”与“因流动而超生”的问题比较突出。
（五） 基层基础工作薄弱
计划生育管理服务网络仍然存在阵地不实，人员不齐，能力不足，队伍不稳等突出问题。当前，计生专干队伍不稳的问题尤为突出。乡村专干承担了大量艰苦细致的工作任务，背负着沉重的责任，但是却没有享受到与其职责相匹配的待遇和地位。计生干部工作量最大，也最辛苦，但是由于受事业编制限制，个人条件再好、工作表现再优，也难有提拔晋级的机会。村计生专干和组计生服务员待遇较低，很难保持工作的积极性的，也影响了基层人口计生工作队伍的稳定。
三、以科学发展观为指导切实稳定低生育水平
稳定低生育水平是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。在生育政策面临诸多矛盾和困难，工作难度加大的情况下，要保持低生育水平的稳定，就必须坚持以科学发展观为指导，进一步转变理念思路、改进工作方法、破解难点问题、完善体制机制，努力探索一条符合科学发展和实际的稳定低生育水平的新路子。
一要加强舆论宣传和监督举报力度。有效的舆论监督是控制计划外生育的重要手段。要充分利用广播喇叭、赶大集、宣传标语等形式，在全社会广泛宣传违法生育的危害和自觉实行计划生育的好处，努力营造计划生育光荣的社会氛围。同时要积极开展有奖举报活动，通过在村公开栏张贴、入户发放等形式，宣传有奖举报的有关政策和办法，发动群众积极参与，有效减少违法生育现象发生。
二要培养一支高素质的计生干部队伍。计划生育重点在农村，要转变群众生育观念，村计生干部是关键。应选拔一批有一定文化水平、政治素质高、责任心强、热爱人口计生事业的村级专干，提高村级计生管理和服务水平。要建立建全村级计生专干教育培训、工资报酬、规范管理等工作机制，对工作时间长、政绩突出的要公开奖励和表彰，提高村计生专干的社会地位，调动她们的工作积极性，为打牢村级计生基层基础奠定人才保障。
三要落实好各项计生奖扶政策。建立健全利益导向机制，让自觉实行计划生育的群众得到实惠，也是有效减少违法生育、稳定低生育水平的重要一环。要进一步落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、双女绝育户奖励制度、计划生育家庭特别扶助制度、农村独生子女父母奖励、农村育龄妇女免费服务等计生惠民政策措施。符合社会救助条件的计划生育家庭，通过最低生活保障、特困户生活救助等制度予以帮助，在就业培训、合作医疗、宅基地划分等方面给予优惠政策。重点发挥好“幸福泉爱心关怀活动”、“三助一保”、“绿色关爱互助活动”的作用，优先照顾计划生育家庭，帮助她们解决生产生活上遇到的困难，使他们在经济上得实惠、在社会上有地位。
四要加大社会抚养费征收力度。对违法生育对象征收社会抚养费，是市场经济条件下遏制违法生育、稳定低生育水平的重要措施，也是维护生育公平，促进人口计生事业科学发展的重要手段。要严格程序和标准，坚决杜绝人情征收、人情办案。对于那些“富人”、“名人”更应加大征收力度，坚决维护政策的严肃性。

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