预防职务犯罪工作经验总结.doc

立足防范，创新机制，
构筑预防职务犯罪的坚固屏障

中共潍坊市烟草专卖局（公司）纪委

潍坊市烟草专卖局（山东潍坊烟草有限公司）是在2000年8月份根据国家局、省局（公司）的指示精神，在撤并原东方烟草集团公司、潍坊烟叶分公司、潍坊卷烟购销公司的基础上组建成立的，下辖12个县市区局（分公司、营销部）；山东鑫叶经贸有限公司、潍坊东方大酒店有限公司两个独资多元化企业；安丘新东方大酒店、京鲁复烤有限公司两个控股企业。
在2000年以前，由于潍坊烟草连续两任主要领导违法犯罪，导致潍坊烟草在经济效益和社会声誉上受到了严重的影响。2001年以来，我们两届市局（公司）党委深刻吸取过去经验教训，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终坚持“标本兼治、惩防并举、注重预防”的方针，从教育入手，健全制度，强化监督，努力从源头上预防职务犯罪，取得了良好的效果，促进了潍坊烟草事业的健康发展。我们的具体做法和体会是：
一、立足防范，强化教育，筑牢预防职务犯罪的思想道德防线。
实践使我们体会到，坚持预防为主，教育在先是开展好党风廉政建设和反腐败工作的基础，是有效预防职务犯罪的治本之策。近年来，我们突出强化了三个方面的教育：
一是强化主题教育活动。近几年来，我们根据上级的安排，结合潍坊烟草系统的实际，每年都确立一个党风廉政建设主题教育活动。如2001年我们在党员干部中开展了“学党章、守纪律、正党风”和“学习江泽民总书记‘七一’讲话的双学教育活动”；2002年组织开展了“理想信念、廉政纪律”教育活动；2003年组织开展了“艰苦奋斗、廉洁从政、优化环境”教育活动；2004年组织开展了“为民、务实、清廉”教育活动；2005年我们在积极开展“保持共产党员先进性”教育活动的同时，又部署安排开展了“廉洁奉公，执政为民”的教育活动。在开展这些主题教育活动中，我们从制定教育活动实施方案、配档表开始到总结验收都周密计划，精心组织，每次主题教育活动，我们都举办教育讲座，邀请市委党校、市纪委、市检察院的有关专业人士给我们授课。据统计，近年来全系统党员领导干部参加专题讲座受教育人数达1100多人（次），按照教育活动要求，写出检查材料和学习心得体会3500余篇，知识答卷2100余份，购买了11000多元的光盘和学习读本。
二是强化党纪条规和法律法规学习教育。近年来，我们系统地组织党员干部认真学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《烟草行业行政处分暂行规定》、《党员领导干部廉洁从业若干准则（试行），以及《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律法规。为确保学习效果，我们分别于2001年和2005年先后将有关法律法规编印成册，下发学习。2004年我们在全系统组织开展了“党内法规知识竞赛”，这次竞赛从选拔赛、预赛到总决赛历时9个半月的时间，省局（公司）、潍坊市纪委、市直纪工委的有关领导亲临竞赛现场观摩指导，最后有六支代表队分别获得一、二、三等奖。通过这次竞赛，使广大党员干部进一步了解掌握了基本的法律、法规常识，增强了法纪观念、遵纪守法意识和依法办事的能力，营造了浓厚的法制和廉政教育氛围。通过学习和教育，全系统党员干部在省纪委和市纪委组织的多次党纪政纪法规知识考试中，均取得了优良成绩。
三是强化正反两方面的宣传、警示教育。我们认真组织党员干部观看了《责任的呼唤》、《时代重任》、《为民书记郑培民》、五集电视连续剧《王乐义》、《慕绥新、马向东腐败案》、《扭曲的人生—李真贪污受贿案剖析》、《沉重的代价》、《王怀忠的两面人生》、《自掘坟墓者戒》、《蜕变》等几十部电教片；2005年我们又组织机关党员干部参观了“潍坊市共产党员预防职务犯罪警示教育展览”，使广大党员干部进一步提高了开展反腐倡廉工作的重要性、紧迫性、长期性、艰巨性的认识，增强了拒腐防变的能力。
通过采用灵活多样的形式强化学习教育，不断提高了党员干部的精神境界和政治素质，增强了法纪观念和自律意识，自2001年以来，全系统副科级以上领导干部新发生职务犯罪率为零。据不完全统计，自2001年以来，全系统共有247人次登记上交礼品、礼金、购物卡等折合人民币71.67万元，有93人次拒收礼品、礼金、购物卡等折合人民币51.08万元。
二、完善制度，规范运作，从源头上预防职务犯罪。
现代企业管理本质上是制度管理，制度不健全，人们无所适从，就会导致管理混乱，就容易产生腐败。特别是我们潍坊烟草属“两烟”经营单位。人员多，干部多，靠人管人是管不好，也是管不住的。要从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延，就必须建立比较完善的制度体系，以规范和约束党员、干部的从政从业行为，使其不敢腐败，不能腐败。因此，近几年来，我们高度重视制度建设，先后于2004年和2006年分别进行了两次集中修改、完善。这些制度涉及企业管理的方方面面，基本达到了有章可循，堵塞漏洞的目的。为方便使用，我们将出台的规章制度进行了汇编，装订成册，发放到市局（公司）及所属单位领导干部和机关各科室（中心）、烟站、稽查中队。在制定和完善制度的过程中，我们突出以权力制约、资金监管、行为规范、严格管理为重点，充分发挥了规章制度统一规范和有效制约的作用。
（一）强化民主集中制，完善议事规则和决策机制。
民主集中制是我们党的根本组织原则，也是我们对权力实施有效监督和制约的根本途径。2001年，新的潍坊市局（公司）组建之后，我们及时制定印发了《党委工作制度》，内容包括民主集中制、民主生活会制度、干部人事管理制度、中心组理论学习制度、领导干部调查研究意见、会议制度；2004年我们又制定了《党委议事规则》和《市局（公司）工作规则》，明确了党委职责范围和决策程序，界定了党委成员的权力和责任。坚持“三重一大”必须经集体讨论决定，决不允许搞“先斩后奏”、事后通气的变相个人说了算，决不允许以向党委通报代替党委集体讨论决定。与此同时，我们根据上级的指示精神，结合实际，成立了“薪酬、预算、投资”三个管理委员会，制定了“薪酬、预算、投资”三个管理办法。从制度上进一步完善了重大事项的民主决策机制，有利地防止了“一言堂”或少数人说了算的问题，确保了民主科学决策。
（二）规范选拔用人机制，增强干部人事工作透明度。
2003年，我们根据中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神和省局（公司）党组《关于市级烟草专卖局（公司）领导干部选拔任用实施办法（试行）》的规定，结合实际，制定了《关于县市区烟草专卖局（公司）领导干部选拔任用实施办法（试行）》。在选任干部的原则和标准确定之后，我们严格落实了民主测评、民主推荐、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任期试用等程序和制度，实现了干部选拔工作的“阳光操作”。这些年来，我们所选拔任用的52名中层以上领导干部都是群众公认、领导信任、德才兼备的干部，为我们潍坊烟草的平稳较快发展打下了坚实的基础。在人事用工方面，我们除了按照上级局（公司）的有关规定严格程序外，为进一步完善公平、公正、公开的用人机制，近两年来在招聘高校毕业生的工作中，我们改变过去单一的由人事部门挑选确定的做法，采取公开考试公平竞争的方式，委托地方人事部门组织考试和协助面试，达到了公开选拔，择优录用的目的。
（三）大力推行企务公开，加强民主管理和民主监督。
大量的事实证明，企业管理越透明的单位，领导干部越清廉。因此，在2001年我们就在全系统推行了企（厂）务公开制度。市局（公司）制定了《关于推行了企（厂）务公开制度的实施意见》，明确了企（厂）务公开的指导思想和基本原则、企（厂）务公开的十项内容、企（厂）务公开的形式和实施步骤。为确保企（厂）务公开工作的落实，我们成立了以“一把手”任组长的的领导小组。自2001年以来，我们始终坚持把落实企（厂）务公开制度作为每年党风廉政建设责任制检查的重要内容，把职工群众的满意率作为衡量企（厂）务公开工作成效的唯一标准。通过采取切实有力的措施，企（厂）务公开制度已在全系统得到了比较好地落实，呈现出“公开内容制度化，公开载体多样化，公开监督立体化”的良好发展态势。公开范围涵盖了事权、人权、财权三大领域，从生产经营目标、生产经营情况、业绩考核到营业外收入、费用开支、基本工程建设维修、大宗物资采购、生产物资处理、业务招待费、车辆维修、耗油、人员招聘、党员发展、电话费、水电费、养老医疗保险、工资奖金分配等事项全部向职工公开、公示，实行了“阳光操作”，广泛听取职工意见，接受职工监督。在公开的形式上，因地制宜，公开栏、公示板、明细表、中层会、党委会、职工会等多种形式，充分保证了职工的知情权、参与权和监督权。从我们多年来检查的情况看，职工满意率均达到了80%以上。
（四）积极推行大宗物资采购和基建工程建设招投标制度。
在建立社会主义市场经济体制的形势下，经济关系的市场化给企业的购销活动和经营管理工作都带来了新的情况和问题。如在建筑领域，由于“僧多粥少”的原因，竞争十分激烈，一些建筑施工企业，因迫于生计，采取托关系、找门子、送礼行贿等不法手段进行市场竞争，从而导致了腐败现象的蔓延；在物资采购方面，随着国家对物价的逐渐放开，市场上各类商品的价格差别极大，在价格问题上的投机和欺诈行为无处不在，以“回扣”作为攻关手段，对相关人员也有着极大的诱惑力。这些现象主要发生在行业外部，要守住一方天地，就迫切需要我们建立起严密的内控机制。在大宗物资采购、固定资产处理处理和基建工程建设、维修上制定出比较科学严密、操作性较强的管理制度或办法，以防止国有资产的流失，防止意志薄弱的干部被腐蚀而毁掉。近几年来，在此方面我们主要构建了以下四个体系。
1、组织领导体系。我们成立了以总经理为组长、副总经理和办公室、综合计划科、财务、审计、监察、销售、烟叶生产技术中心、网建办、物业管理、信息中心等部门负责人为成员的大宗物资采购领导小组，实行集体研究、民主决策；同时成立了纪委书记为组长、相关部门和专业人员组成的招投标管理委员会，具体负责基建建设、装潢、维修，以及大宗物资采购招投标管理工作。
2、制度保障体系。2002年，我们依据《中华人民共和国招投标法》和国家经贸委《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，并参照《中华人民共和国政府采购法》等有关法规，制定出台了《潍坊烟草系统物资采购管理暂行规定》和《基建工程建设、修缮招投标管理办法》。我们规定，大宗物资是指一次性采购价值5000元以上的物资，凡在大宗物资界定范围之内的，就要按规定的程序进行采购，同时填写“大宗物资采购承办单”，没有填写“大宗物资采购承办单”的，财务不予结算。固定资产的处理、租赁一律由有限公司委托的中介机构进行评估，再公开进行竞价处理或租赁。大宗废旧物资一律实行公开竞价处理，也可交由地方拍卖行组织拍卖。基建技改工程建设中包含的面相当广，我们除去由地方建设部门组织的招投标之外，还规定基建工程凡投资在5万元以上的新建、改建、翻建、扩建、改造、装饰、装修工程项目，包括工程的规划、勘察、设计、施工、监理等项目，以及金额在2万元以上的房屋、建（构）筑物、机器设备、设施等维修项目一律实行招投标。坚决遏制暗箱操作，杜绝“打招呼”、“写条子”的现象发生，堵塞了在物资采购、固定资产处理和基建工程建设、维修中的漏洞。
3、监督保障体系。一是我们规定了领导干部不准违反规定在房屋建筑、土木工程、装饰装修、安装、修缮及园林绿化等工程中直接插手材料购进，也不准将上述工程发包给自己的亲属、朋友。不准违反规定插手或干预大宗物资采购、资产物资处理、招投标等工作。严禁利用职权向相关部门采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等，影响正常经济活动。二是纪检、监察和审计部门参与全过程监督，重点监督决策程序和执行程序，不仅参与监督本级的，还要参与监督下级的，确保公开、公正和公平。同时每季度都要将全系统大宗物资采购、固定资产处理和基建工程建设、维修招投标及竞价处理情况向职工群众公开，接受监督。三是实施独立有效的严格审计。我们制定了《建筑安装修缮工程决算审计办法》和《物资采购审计管理暂行办法》，对违反规定或不合理的工程造价、物资采购价格具有否决权。四是加强资金流入、流出的财务监督，全面推行预算管理，做到没预算不开支，有预算不超支，使大宗物资采购和基建工程建设、维修做到始于预算，终于结算，物资与资金流动同步控制，规范现金往来管理，把住了双向的资金关口。五是实行严格的质量检验。所有的采购物资都要过质检关，达不到质量要求的，按规定实行退货或折价处理。样品检验后均留样存档，以备复查。
4、考核奖惩体系。对每一笔物资采购、每一个工程建设、维修项目和每一次的固定资产处理都备有详细的文件资料。所有参与监督、评标、采购的人员都要签字，一旦发现问题，可追查到责任人。市局（有限公司）每半年对大宗物资采购和固定资产处理情况进行一次考核。不定期地对各单位的工程决算审计情况进行检查，每发现一项未经审计而付款的项目，将按比例扣发单位负责人的年度效绩考核奖。对违反规定损害公司利益的，根据情节轻重给予通报批评、调离岗位、罚款或给予纪律处分。
通过以上四个体系的建立，不仅规范了全系统大宗物资采购、基建工程建设、修缮招投标和资产物资竞价处理工作，而且有效地控制了企业的成本费用，提高了经济效益，极大地促进了党风廉政建设。据不完全统计，自2002年实施大宗物资采购和基建工程建设、修缮招投标以来的4年时间里，全系统大宗物资招标采购按市场价预算安排资金11478.38万元，成交支付采购合同资金10134.77万元，节约资金1343.51万元；基建工程建设、修缮、改造招投标357个项目，预算资金18515.91万元，中标履约合同金16293.77万元，节省资金2222.13万元。在2001年以前我们所受理的纪检监察信访中，反映领导干部插手或干预工程建设、维修、物资采购、资产处理类信件占到全部纪检监察信访量的70%以上。2002年以来，此类信件下降了60%，仅占10%左右。此项工作由于我们认识到位，措施得力，取得了非常好的效果，得到了全系统干部职工的充分认可和高度评价。
三、专项治理，惩防并举，始终保持对预防职务犯罪工作的高压态势。
近年来，我们根据烟草系统职务犯罪发案的情况和特点，及时调整预防职务犯罪的工作重点，找准突破口，进行专项治理，取得了比较好的效果。
1、彻底清查账外账、“小金库”，斩断滋生腐败的温床。“小金库”是腐败的黑洞，这是潍坊烟草在2000年以前发生职务犯罪案件的重要根源。不铲除这个滋生腐败的温床，就不能从根本上真正杜绝违法违纪问题的发生。2001年我们在全系统集中开展了清查账外账和“小金库”工作，为确保清查工作的顺利开展，市局（公司）成立了专项清理清查领导小组，制定下发了《关于进一步清查账外账、“小金库”的实施意见》，并层层召开会议，进行传达部署，广泛进行思想发动和宣传教育，使广大干部职工充分认识到了设立账外账、“小金库”的危害性、违法性和清查工作的必要性、紧迫性，从而增强了清查工作的主动性和自觉性。在清查中我们采取自查和抽查相结合、全面清查和重点清查相结合，明确政策界限，做到“横到边、纵到底”，经过一个半月的清查，全系统清查账外账和“小金库”178个，总金额1400.3万元。已支出994.4万元，入账405.9万元。这次清理工作在一定程度上遏制了不正之风和腐败现象蔓延的势头。
2、积极开展效能监察，强化内部管理。为了强化企业内部管理，堵塞漏洞，加强全系统的廉政建设，着眼提高企业经济效益，我们紧紧围绕企业中心工作，抓住职工关注、领导关心的重大事项，开展效能监察，取得明显成效。
2001年4月至6月，我们对七个县市分公司及其所属的4个烟叶复烤厂、8个三产公司（厂）、11个烟站物资仓库，在1998年至2000年的材料物资、农用物资、燃料、底值易耗品、办公用品等六大类近上千个品种进行了检查，涉及物资采购金额达20415.87万元。查出县市分公司向所属三产低进高出违规资金45万元，以及相邻公司同时间、同货物而不同价格、招待费开具办公用品发票、财务报销手续不全等企业管理的薄弱环节和漏洞，并通过整改纠正和完善制度，改进了管理。
2002年4月中旬至6月底，我们又对2001年以来单项投资在3万元以上的14个在建工程项目和41个已竣工的基建、维修等项目进行效能监察。重点检查了工程项目报批、勘察设计、招标投标、合同签定履行、材料品质价格、工程质量监理、施工进度与拨款、预决算等。效能检查小组深入实地听汇报、查手续、看资料、与职工座谈，在两个多月的时间里，共对预算投资5500万元、建筑面积63929平方米的住宅楼、办公或生产经营场所的工程建筑情况进行了全面的检查。通过检查，共查堵大的管理漏洞12项，建章立制8项，督促3个单位及时签定了施工合同，对2个单位的工程下达限期整改通知，现场发现和纠正了3个工程建筑项目存在的安全质量隐患，提出合理化建议67条，对41个竣工申报值1491万元的工程项目决算审计后，核减291万元，核减率为19.5%。
3、重点清理多占福利性住房，彻底纠正住房违规违纪问题。2003年6月，人民来信不断反映个别干部职工多占福利性住房问题引起我们的高度重视，市局（公司）纪委调度有关部门和单位，彻底调查摸底，逐人逐户核实有关情况。通过清查发现，全系统共有6人存在多占福利性住房问题。其中市局（公司）机关4人，临朐、青州局（分公司）2人。针对以上情况，我们本着有错必改、自查自纠的原则，制定下发了《关于进一步清理多占福利性住房的通知》，进一步明确了政策规定，重申了纪律和时限要求。市局（公司）纪委按照干部管理权限，对市局（公司）机关干部和各县市区局（分公司）领导干部一人占有两套以上（含两套）福利性住房的情况进行重点清理清退。有6人按照有关规定在确定的时限内对多占福利性住房办理了由购转租手续。
4、出重拳根治商业贿赂，规范行业经营行为。治理商业贿赂是2006年度中纪委部署的一项重点工作。我们按照上级领导部门对治理商业贿赂专项工作的统一部署，紧密结合“两项检查”工作的开展，制定下发了《潍坊市烟草专卖局（公司）开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，成立了以主要负责人为组长，纪委书记为副组长，相关部门负责人为成员的专项工作领导小组，明确纪委办公室/监察科为治理商业贿赂的专门办事机构，公布举报电话和举报信箱，保证举报渠道畅通。系统内各单位根据市局（公司）《实施方案》的要求，也都成立了相应的领导小组，具体组织实施本单位的专项治理工作，根据治理工作内容和部门职责，明确了牵头部门、协办部门和分工责任。全系统在全面进行调查摸底的基础上，紧密结合实际，精心组织，周密安排，坚持“围绕大局，服务发展；标本兼治，综合治理；突出重点，务求实效；严明政策，稳步推进”的原则，围绕卷烟经营、烟叶购销、项目建设和物资采购等易发生腐败问题的关键环节，有针对性地开展对不正当交易行为的自查自纠。
通过自查自纠发现，市局（公司）机关和各单位都不同程度地存在着接受卷烟工业企业样品烟问题、接受卷烟工业物品的问题、个别单位的人员存在收受卷烟工业企业现金奖励的问题。对上述问题，我们立即进行了纠正和整改，有效地治理了商业流通领域内的不规范经营行为，保证了业务的正常开展。
5、认真查处违法违纪案件。我们潍坊烟草行业总的形势是好的，各级党组织和广大党员干部主流也是好的，但社会上的各种腐败现象在我们系统也不同程度地存在和反映。特别是从前几年暴露出的案件来看，以权谋私、以烟谋私的问题比较突出。有少数干部职工在金钱物欲面前，经受不住考验，犯了错误，甚至蜕变为人民的罪人。严酷的事实告诉我们，违法违纪的虽然是少数，但破坏力很大，他们不仅毁了自己的前程，更重要的是他们的行为给国家、企业造成了不可挽回的损失，严重地破坏了企业的形象和信誉。因此，认真查处违法违纪案件是维护党的纪律，维护国家和企业整体利益的有力保证。在具体工作中，我们通过专项清理、效能监察、受理职工群众信访、举报，主动认真地搜集案件线索，并发扬主动出击的精神，加强领导，加大力度，严肃执纪，严厉惩处违法违纪行为。在查办案件过程中，我们以事实为依据，以党纪条规为准绳，做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法的办案要求。自2001年以来，我们共受理群众来信来访和举报136件（次），初查核实96件（次），立案46起，有69人（次）分别受到党纪政纪处理。通过大力查办案件，维护了党纪政纪的严肃性。
四、加强监管，有效制约，把经济责任审计纳入预防职务犯罪工作的总体部署。
对企业领导干部推行经济责任审计，是改革干部监管制度、促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。为此，近几年来我们把对领导干部的经济责任审计纳入预防和治理腐败工作的总体部署，坚持“先审后离”的原则，坚持从“审”事开始，以“评”人结束的工作规程，使领导干部在其任期内的经济责任和行政行为得到有效制约。自2001年以来，我们审计部门开展经济责任审计项目57个，其中，任期经济责任审计38个，离任经济责任审计19个，查处违规金额3833.47万元，提出审计建议202条，提出责令纠正事项96项。在具体工作中我们一是建立了经济责任审计联席会议制度。市局（公司）于2002年建立了由审计、组织人事、纪检监察等部门共同参与的经济责任审计联席会议，成立了经济责任审计领导小组负责对审计方案的制定、审计评价的认定、审计结果的处理、重大问题的审议。联席会议制度的实施，充分体现了责任工作公开、公正、公平的原则，为正确考核、选拔任用领导干部提供了可靠依据，提高了审计信息质量，保证了审计结果的客观性和准确性，从组织上保证了经济责任审计的权威性。二是实行了审计结果情况反馈制度。我们采取集体反馈审计情况的做法，由经济责任审计领导小组组长带队，组织人事、纪检监察、财务、审计等部门负责人共同参与。反馈过程中，审计部门负责人通报审计情况，职能部门就审计情况发表各自的意见，带队组长对下一步整改提出要求。这种做法引起了被审计单位的高度重视，增强了审计结果运用的权威性。三是落实了审计结果抄送和移交制度。近几年来，审计部门对所属各单位的审计结果都坚持抄送到组织人事部门和纪检监察部门，便于两部门掌握全面情况。对审计中查处的失职渎职行为、经济等方面的问题，需要追究责任人员责任的，则按程序移交纪检监察部门。自2004年以来，我们纪检监察部门通过审计移交直接立案的有两起，有3人分别受到了纪律处分。
五、细化分解，落实责任，形成预防职务犯罪工作的整体合力。
实行党风廉政建设责任制，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证和制度保证，是促进各级领导班子、领导干部廉洁自律的重要举措。为切实将党风廉政建设责任制落到实处，我们重点从责任内容的分解细化、检查考核和责任追究三个关键环节入手，狠抓全市烟草系统党风廉政建设责任制的落实，取得了明显效果。
（一） 抓内容分解
落实好党风廉政建设责任制，必须首先明确领导干部的责任内容。不仅要明确他们在整个党风廉政建设工作中抓什么、怎样抓，而且还要明确抓的具体目标和要求，并切实将责任落实到岗、落实到人。为真正做到这一点，我们围绕领导班子和领导干部这两条主线，区分市局（有限公司）领导班子和领导干部；县级局（分公司）领导班子和领导干部两个层次分别作出了明确规定。首先将全市烟草系统党风廉政建设的责任具体分解到每个领导班子成员，对每个领导同志逐人规定责任内容，确立了达到的目的，落实了具体工作措施，并规定市局（有限公司）党委书记对全市烟草系统党风廉政建设工作负总责，是党风廉政建设的第一责任人，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。其次，将责任再分解到各县市区局（分公司）的“一把手”，明确他们应负的领导责任和直接责任。各单位也按照市局的要求，结合各自的实际，普遍研究制定了相应的党风廉政建设责任制实施细则或实施办法，制定了相应的领导干部岗位职责，既明确了其他班子成员的责任，也分别明确下属单位负责同志的党风廉政建设责任。从而基本形成了一个层层有责任，人人有目标，事事有人抓，时时有人管的党风廉政建设责任体系。再是，以领导班子为主线，采取下达责任书或签定责任状的形式，对领导班子在党风廉政建设中的责任、主要工作任务、所要达到的目标和具体工作措施，进一步细化、量化，作出了硬性规定。自2002年以来，我们每年都坚持在年初全系统工作会上，与各单位“一把手”签定党风廉政建设责任书，各单位也按市局（有限公司）统一部署和要求，针对各自的不同实际，与所管单位和部门签定了责任书。2002年，我们还制定下发了《潍坊烟草系统反腐败抓源头工作实施意见》，明确了市局（有限公司）机关各职能部门反腐倡廉的工作职责，并按照“谁主管、谁负责”的原则，细化责任，明确权责。通过以上工作，全系统基本形成了一级抓一级，逐级抓落实，层层有责任，人人有职责，齐抓共管党风廉政建设的工作格局，有力地保证了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的党风廉政建设工作机制和体制的正常运转。
（二）抓检查考核
为督促各单位认真落实好党风廉政建设责任制，真正做到将党风廉政建设工作同生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。我们每年都要进行一次综合的检查考核，具体采取了以下措施：一是研究制定了百分考核标准，从质的要求、量的标准两个方面，将考核的内容分解成党委（支部）重视，齐抓共管机制，领导干部廉洁自律、严肃查处违法违纪案件、加强行风建设、从源头上预防和治理腐败6个方面细化为25条、量化为100分，并研究制定了相应的加分和减分因素。二是把握好检查考核的重点内容，即围绕领导班子、领导干部履行党风廉政建设责任、完成年度责任目标的情况，重点是对群众反映的强烈问题、上级部署开展的重要工作任务和专项治理工作任务及容易诱发和滋生腐败现象的重要工作项目进行检查。每年我们都在检查考核前根据新年度的工作部署和要求，确立工作重点，提前下发年度检查考核通知，要求各单位先进行自查。三是把握好检查考核的真凭实据。每年我们都成立由纪检监察、政工、审计等部门负责同志组成的党风廉政建设责任制考核工作领导小组，全面负责各单位党风廉政建设责任制落实情况的检查考核。采取“听、看、查、评”的方法，切实搞全搞扎实检查的有关数据资料，摸清被查单位的真实情况。四是建立激励机制。根据各单位得分情况，经考核工作领导小组把关审定，将被考核单位划分成良好（90分以上）、较好（80-89分）、一般（70-79分）、差（69分以下）四个档次。对不满90分的单位当年度不能评为“五好班子”。同时，每次检查考核结束后我们都把检查考核的情况和单位得分情况在全系统进行通报。让先进单位得到表彰，让一般单位得到鞭策。
（三）抓责任追究
严格实行责任追究，是落实党风廉政建设责任制的重要条件。为此，我们在研究制定党风廉政建设责任书内容时，根据上级党风廉政建设责任制追究的有关规定，对工作中可能出现的不认真履行职责、自身不廉洁、出现违轨违纪现象、单位发生重大案件等方面的问题规定了具体的处理办法。并根据具体情况的不同，确立了组织谈话、通报批评、责令检查、限期整改、组织调整、党纪政纪处分等追究措施。近年来，因监管不力，/工作失察，有4名县市区局（分公司）领导干部被追究责任。其中行政警告1人，记过1人，记大过1人，行政降级1人。
总之，在预防职务犯罪工作中，我们虽然做了大量工作，收到了比较好的成效，但与上级的要求还存在很大的差距。在今后的工作中，我们要进一步加强学习，严格按照上级的有关部署狠抓落实，确保预防职务犯罪工作取得新进展，实现新突破，为我们潍坊烟草的发展做出新的贡献。

二〇〇七年一月
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