浙江省广播影视业“十二五”发展规划思路.doc

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浙江省广播影视业“十二五”发展规划思路
（征求意见稿）

“十二五”时期是我省积极应对国际环境新变化、妥善应对国内发展新挑战的五年，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大战略目标的五年，是深入实施“创业富民、创新强省”总战略、加快推进我省经济社会发展的五年，也是我省推动广播影视大发展大繁荣的重要时期。“十二五”期间，我们将按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，围绕全省广播影视“发展繁荣、惠民服务、行政监管”的主体任务，统筹国内国外、城市农村、传统媒体与新兴媒体，全面提升我省广播影视的内容生产能力、传输覆盖能力、安全保障能力、公共服务能力、科技创新能力、产业发展能力，提高广播影视现代化水平，提升整个行业的竞争实力，更好地引领我省现代传媒业的发展，为全面建设小康社会做出更大贡献。
一、全省广播影视业“十二五”发展规划编制依据和范围
《广电总局办公厅关于编制广播影视“十二五”规划的通知》（广办发财字〔2009〕194号）和省发改委《关于申报省级“十二五”专项规划的通知》（浙发改规划〔2009〕1010号）。规划范围是全省广播电影电视领域，包括省、市、县（市）各级广播影视机构和社会影视企业。
二、“十二五”时期全省广播影视业发展的总体目标
广播影视宣传工作进一步改进，舆论引导能力显著提高。广播影视节目和产品更加丰富多样，电影、电视剧和影视动画生产稳步增长，质量显著提高，内容产业更加繁荣。广播电视安全播出保障能力全面提升，完善和健全全省应急广播体系和覆盖城乡的广播影视公共服务体系，到2015年广播电视人口综合覆盖率达到100%，力争基本实现有线广播电视户户通，实现一个行政村一个月放映一场数字电影的目标。全面推进科技创新和数字化发展，到2015年，全省各级广播电台、电视台全部实现数字化、网络化，全省有线电视基本实现规模化、集约化、产业化发展，县以上城市（含县）以及中心镇基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖，拥有1家数字电影院。移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展，下一代广播电视网建设取得成效，电影数字化放映基本普及。通过科技进步和改革创新，我省广播影视整体规模和对外影响进一步扩大，地位和作用进一步增强，力争使广播影视成为引领我省文化产业振兴发展、促进国民经济又好又快发展的新的增长点。
三、“十二五”时期全省广播影视业发展的工作重点
1.全力推进广播影视的舆论引导能力体系建设。按照加快文化大省建设的要求，进一步提高宣传质量和舆论引导水平，强化其宣传的龙头地位，对省、市、县广播电视播出机构，要理清层次、突出专业化分工，加强新闻节目内容、形式和宣传手段创新，打造一批定位准确、特色鲜明、品牌突出、效益显著的频道（频率）和节目（栏目）。
2.全力推进安全播出保障体系和技术监管能力建设。要始终坚持安全播出是广播电视工作的生命，按照技术先进、政令畅通、反应快捷、保障有力的总体要求，不断完善组织机构和应急机制，加强技术装备和基础设施建设，完善技术监测监管和调度指挥体系，提高队伍综合素质和安全防范能力，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响，不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力，继续推进全省广播电视监测网络和机构、队伍建设，完善安全播出协调指挥系统和应急反应机制。健全广播影视技术监测体系，建立有线数字电视监管平台，完善数字电视监测、广播电视移动监测、广告及网上传播视听节目监控系统。
3.全力推进广播影视公共服务体系建设。要始终坚持事业建设的重点在覆盖、覆盖的重点在农村的方针，按照覆盖城乡、经济可行、安全可靠、保证长效的总体要求，构建广播影视公共服务体系。要以社会主义新农村建设为契机，切实加强农村广播影视基础设施建设，保证浙江实现户户、人人都能听到广播、看到电影电视，保护好、维护好农民群众的基本文化权益，努力实现公共服务均等化的目标。同时要从建立长效机制、创新管理和服务方法上构建广播影视公共服务体系。一是进一步加快“广电低保”工程、农村电影放映工程等重点工程的实施。全面提高农村广播影视覆盖水平和质量。“广电低保”工程要扩大实施范围，着力解决新增加低保户免费收看有线电视，与有关部门协作，建设“广电低保”数据管理平台，做到规范化、精细化、动态化管理，确保低收入群体的基本文化权益。农村电影放映工程要继续巩固和完善农村数字电影流动放映体系，确保实现一村一月放映一场数字电影的公益目标。二是进一步实施广播电视对农节目服务工程。丰富农村节目内容，增加农村节目播出时间，形成以省台为龙头、县台为主阵地、市台为沟通城乡主桥梁，省、市、县三级分工联动协调，广播电视优势特色明显，最大程度满足我省社会主义新农村建设和广大农村基层群众多层次、多样化需求的对农节目新体系和广播电视服务“三农”新格局。三是建立广播电视“村村通”、“村村响”长期维护管理和资金保障机制。由工程建设向公共服务体系建设转变，努力推动广播影视惠民服务工作向优质化、数字化、均等化目标迈进。其工作重点是对全省3万余个行政村的“村村通”“村村响”工程进行日常维护，同时对部分乡镇广播电视站设施进行更新和网络整网改造，着力解决长期通、优质响等问题，扩大并占领农村宣传阵地，提高政府应急管理水平，进一步丰富农村群众文化精神生活。
4.全面加强广播影视传播能力建设。提升广播影视的传播能力，是全省广电系统一项长期而艰巨的紧迫任务，是“十二五”时期工作的重中之重。按照传输快捷、覆盖广泛、技术先进、统筹协调的总体要求，全面推进数字化、网络化，构建广播影视数字化传播体系。积极利用数字、网络等高新技术，改造传统媒体，发展新兴媒体，统筹多种技术手段，切实提高广播影视的传播力和影响力，持续提升和维护广播影视的自身价值。从我省实际出发，一是进一步提高数字节目的制作播出能力，特别是高清节目的制播能力。进一步加快广播电台、电视台台内数字化、网络化应用，建立面向多种播出平台、面向多种终端用户的内容资源管理系统，加强高清节目制播网络建设，研究制定高清节目制播流程，加强高清节目制作储备，加快高清节目制播人才的培养，提高高清电视的制播能力，增加高清节目的播出时间和节目套数。重点是进一步推进全省数字电视联合发展实质性运作和有线电视数字化整体转换，在国家广电总局的统筹协调下，抓紧实施地面数字电视覆盖工程。二是进一步提升有线电视网络的传播能力。按照省委“以华数为主体，构建全省统一数字发展平台”的决策部署，坚持以业务和资本多种合作方式，并继续加快城乡有线电视数字化整体转换和双向化改造，在巩固和发展市一级网络联合的基础上，大力推动县一级网络加入联合发展，形成省、市、县三级统一贯通的传播格局，为“十二五”期间建立浙江省全程全网双向互动现代广播电视信息网络公司打好基础。到2011年底，实现大中城市有线电视网络双向化改造目标达到95%以上，其他城市达到50%以上；到2012年底，实现全省所有城市和中心镇有线电视网络双向化改造任目标达到80%以上；到2015年底，实现全省各地基本完成数字化目标任务，并停止模拟广播电视节目的传输播出。三是加快地面数字电视发展。抓紧制定地面数字电视发展规划，积极争取国家有关政策和资金支持，实施地面数字电视工程，完成所有地级城市地面数字电视覆盖任务，到2015年基本实现地面数字电视覆盖全省县级（含）以上城市。四是继续加快移动多媒体广播电视发展。在全省地市以上城市扩大有效覆盖面，优化完善覆盖网络，推进运营支撑体系建设，加强节目内容集成和节目形态创新，加快运营主体的组建完善，拓展各类服务，构建可持续发展的产业运营模式，积极探索建立符合浙江实际的CMMB手机电视产业化运营模式，实现手机、笔记本电脑、车载电视等多种移动终端的随时随地接收。五是大力推进电影数字化。全面推进电影数字化进程，大幅提高数字化技术装备，大力推广数字化技术放映的广泛应用，到2013年，院线主流影院基本实现数字化放映，全省数字银幕比例达到70%以上，到2015年全省数字银幕比例达到100%。基本形成完善的数字电影发行网络，院线外影院通过数字化放映改造纳入院线统一管理，绝大部分影院实现同步首映，全省电影数字化发展走在全国前列。
5．全面加强广播影视产业发展能力建设。培育市场主体、强化产业发展能力、构建完善市场服务体系，是全省广播影视行业亟待加强的重要战略任务，也是“十二五”期间广播影视工作的重中之重。要认真贯彻落实国务院通过的《文化产业振兴规划》，按照充满活力、调控有力、有序竞争、健康发展的总体要求，以科技创新、体制机制改革、市场需求为动力，构建广播影视市场服务体系，解放和发展广播影视的生产力，促进广播影视产业大发展大繁荣。一是坚持整体推进、重点突破。积极稳妥推进制播分离改革，以内容产业、网络产业、新兴媒体产业为重点，坚持支持国有、扶优民营，进一步扶持电视剧和动画产业发展，实施一企一策措施，培育一批重点影视动画骨干企业，努力打造有实力、有影响、有品牌的文化产业“航母”，要创造条件，尽快开辟和扩大优秀影视动画作品在省内播出的渠道，充分调动影视动画企业创作精品生产的积极性。二是大力发展有线电视网络产业。抓紧推进网络整合，改变我省有线网络分散的格局，争取在2010在年基本实现一省一网的基础上，推动跨地区网络整合，形成适应“三网融合”发展的市场主体。要大力开发有线网络新业务，完善服务流程，提高服务质量，推动有线电视网络成为“三网融合”和现代服务业的重要支撑平台。同时加强集约化经营、本地化服务，大力开发视频点播、高清电视、付费电视、电子政务、生活信息等多种业务和信息服务提高规模化、集约化、现代化管理水平。三是大力发展移动多媒体广播电视、网络广播电视等新兴媒体业态。积极开发新媒体新业务新市场，稳妥发展手机电视业务。要积极利用上市、债券等资本市场的杠杆作用，构建和完善从节目创作、内容服务、网络传输到衍生产品开发的产业链条，使广播影视成为网络音视频节目的主要提供者。四是加快推进经营性事业单位转企改制，培育合格的市场主体。要按照中央的要求，加快推进影视制作、有线网络等经营性事业单位转企改制，推动产业资源整合，推动跨地区、跨行业规模化发展，培育充满活力、有竞争实力的龙头企业和骨干企业。组建电影集团，推动全省电影整合优势资源、壮大电影产业、加快培育市场、繁荣影视创作，实现又好又快地发展。推进全省29个电影公司、浙江电影制片厂等国有影视单位深化改革，增强内部活力和市场竞争力。同时健全内部规章制度，加强内部规范管理，完善法人治理结构，提高集约化、规模化经营水平。五是加快影视制作基地发展和影院建设改造。进一步完善市场体系，进一步推进横店影视产业实验区、杭州高新区动画基地和中国美院、浙江大学、浙江传媒学院动画教学研究基地加快发展，提高规模化、集约化、现代化水平。加大公共投入和政策支持力度，推进市、县城市和中心镇多厅影院建设，逐步实现全省所有市县都建有数字影院。
四、“十二五”时期全省广播影视业发展的对策措施建议
在上述思路的基础上，针对浙江省广播影视发展现状、存在的问题和“十二五”广播影视发展目标，提出切实可行的对策措施，在实施必要工程措施的基础上，重点从体制机制政策等保障措施上开展深入研究。