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根基不牢地动山摇
  ——提高营造林工程质量之种苗篇
作者：张辉　日期：20070308
    日前,在北京市密云县小石尖村的造林现场,工人们正挥锹铲土,栽植苗木。“苗木供应充足,质量有保证。”密云县林业局潮白河林场绿化队队长王作军说,苗木出自县苗圃基地,都经过严格抽检。他还说,品质好是关键,但也不能忽略造林细节。施工作业要避免碰坏根部的土坨,苗木的根系不能切得太狠,苗木就近调济,从起苗到栽植一般不超过24小时。王作军边介绍边纠正身旁的一位工人,这坑挖的太小,根系不稳,赶上五六级大风就够呛。
    按照规划,“十一五”期间,全国造林需林木种子9800万公斤、苗木1400亿株。国家林业局场圃总站种苗执法管理处处长周景莉说,当前,我国林木种苗建设正处在由数量保障型向质量效益型转变的历史时期,林木种苗的数量基本满足了林业发展和生态建设的需要,但还存在轻品质、林木良种使用率不高的问题。
    我国人工林每公顷蓄积量只有46.59立方米,远远低于林业发达国家,造林良种使用率仅为43%,林木种质资源破坏和流失严重,基地供种率只有37%,随意采种现象仍然存在,已建的一些良种基地因缺乏长期维持经费不能充分发挥作用。
    周景莉说,林木良种的效益要几年、十几年、几十年甚至上百年才能体现出来,加之社会林木良种意识不强,有些地方宁可使用价格低廉的普通种子,也不愿意使用良种。在我国的西北地区,种苗良种化程度低,良种选育环节生产规模跟不上,乡土树种的审(认)定工作滞后,人们对林木良种缺乏认识,良种推广进程缓慢。
    种苗质量事关营造林工程质量和生态建设成败。周景莉说,林木种苗区域性强,一个品种在这个生长区是良种,换个环境就可能表现不出优良性状。因此,要按照适地适树适种源的原则,优先选择良种或乡土树种,就地造林、就近育苗,实行定点育苗、合同育苗、定向供应。国家重点生态建设的造林项目,作业设计阶段要有良种体现。造林单位要对种苗进行检验,核发质量检验合格证,达不到国家、行业或地方标准的,不得用于造林。种苗生产和经营者须持有县级以上林业主管部门颁发的生产许可证和经营许可证,销售的种苗必须附有产地标签,并标注种苗类别、名称、产地和质量指标。
    目前,在现代林业先行省份浙江,种苗生产面积超过100万亩,种苗业主中民营企业和个体占95%,全省有林木良种基地28处,其中杉木、国外松等主要造林树种和板栗、柿子等经济林树种的良种使用率达100%,良种推广造林面积超过1000万亩。浙江已经形成了以政府开发投入为主,搭建林木种质资源平台,在技术、机制、管理上不断创新的种苗生产格局。
    浙江省林木种苗管理总站站长骆文坚说,全省不少县(市)建立了种苗工作岗位责任制和奖惩制度,各基层林业站配备专管员,实行工程监理制,苗木质量由种苗干部和监理公司双把关;通过订单育苗、招投标育苗等形式,提前做好苗木准备;对国家投资的工程造林用苗,浙江规定必须经育苗户自检、林业主管部门抽检、造林专业队验收后才能使用。
    林木种苗工作是林业和生态建设中一项带有全局性、超前性、战略性的基础工作,林木种苗遗传品质的好坏直接影响造林成效和林地生产力。林木种苗培育周期长,需要提前确定造林计划和树种,超前准备种苗。周景莉说,目前,我国造林计划下达较晚,种苗生产和造林任务脱节,造成种苗市场供需失衡。国外通常自下而上制定造林计划和规划,先落实造林地块,确定使用的树种和种苗规格,再逐级上报,事前合理规划、签订合同,规划和计划一经批准即具有法律效应。
    她认为,为适应林业建设需要,提供数量足够、品种优良、结构合理、价格稳定的林木种苗,保证林木种苗工作在宏观规划指导下健康发展,制定林木种苗长期发展规划是当务之急。目前,国家林业局正在加紧组织编制种苗发展规划。
    按照《种子法》有关规定,国家应设立专项基金,扶持林木种质资源保护工作和林木良种选育、生产、更新和推广使用,对为选育林木良种建立的测定林、试验林、基因库等而减少经济收入的给予经济补偿,可目前各项专项经费均没有完全落实。
    我国正在进行的集体林权制度改革,为林木种苗发展提供了强大的动力和难得的机遇。周景莉说,集体林权制度改革使林地长期承包个人手中,有的承包期达70年。林农为了自身利益,在种苗的选择上就会三思而行,优先考虑优良品种,精心种植管护,使其产生更多的经济效益,从而保证造林质量。
    今年,国家林业局将继续开展种苗执法大检查,以推动林木品种审(认)定工作进程,进一步加强良种基地的建设和管理,宣传普及种苗知识,提高人们对良种使用的认识。