浅谈新形势下的士官管理工作.doc

浅谈新形势下的士官管理工作
张文都
昆明消防指挥学校学员三大队二中队 云南省昆明市 650208

摘要：消防部队士官队伍占部队较大的比重，在各项工作中发挥着重要的作用。新的士官服役制度实施后，部队兵员结构优化，保留了很多技术骨干。但由于士官兵龄较长，年龄较大，在管理工作中不可避免地存在一些问题，士官素质还有待于进一步提高，管理措施和训练方式也有待完善。
关键词：消防部队 士官 现状 加强管理 分析原因
消防部队作为一支同火灾作斗争的部队，担负着保卫经济建设和人民生命财产安全的神圣使命。战斗力就是部队的对抗能力，把战斗力作为标准，部队内部就有了统一规范，就能把全体指战员的一切行为和活动都引导到提高对抗能力即战斗力方面来，起到重要的影响作用和导向作用。士官队伍是消防部队的主力军，在值勤备战、抢险救援、日常管理等各方面扮演着重要的角色，起到了重要的作用，他们技术性强，专业性强。在某种意义上说，士官队伍的存在，在客观上既提高了部队兵员的素质，又增强了部队整体作战的能力。在新的士官服役制度实施以来，一是对稳定和保留部队技术骨干，优化兵员结构，增强部队管理起到了重要作用，留住了原来要退伍的一些技术骨干、业务尖子，部队建设不因“送老迎新”而受到影响；不仅有利于提高部队的战斗力和基层的整体水平，而且有利于调动士官投身于部队建设的积极性，有利于增强部队的凝聚力，确实克服了“一改定终身”的弊端。二是由于一定数量士官的存在，避免了往年老兵退伍时执勤人员紧缺、值勤力量不足的弊病；三是调整了兵员结构，打破了以往每个单位由少量志愿兵和大多数义务兵组成的格局，逐步形成了科学的兵员结构。但是，新的士官制度实行后也给部队管理工作带来了许多新情况、新问题，提出了一些新任务、新要求。最近，笔者通过在基层实习的机会，对我总队士官队伍做了调查，有了初步的了解，下面就如何改进和加强消防部队士官队伍建设说一下自己的观点和想法。
1．当前士官队伍的现状
1．1 士官制度的实施增强了部队整体作战的能力，但士官队伍现有素质亟待进一步提高。
士官制度突出了士官队伍在执勤备战、灭火战斗中的主体作用，在客观上既提高了部队兵员的素质，又增强了部队整体作战的能力。但是，从士官队伍的综合素质来看，当前士官队伍的综合素质与21世纪消防部队对专业人才的需要相比仍然存在着明显不相适应的方面。主要表现在“两高”、“四低”上。“两高”是政治觉悟较高和军事素质较高。“四低”是指文化基础偏低，理论水平偏低，科学管理、带兵能力偏低，自学能力和进取精神偏低，不能较好地适应日益复杂的火灾扑救与处置突发事件及抢险救援工作的需要。
1．2 士官选取、待遇、安置等优越性提高了士官服役的积极性，但在一定方面增加了管理难度。士官选配的逐期筛选，优胜劣汰，有效革除了过去的那种“一改定终身”、“改前拼命干，改后松一半”、“干好干坏一个样”的弊端，使得士官的来源、成长和素质的提高彻底摆脱过去那种“低层次、低水平徘徊”的局面。同时现行的士官工资待遇相对高于地方企业职工平均工资、退役安置方式的变化进一步增强了部队的吸引力。但士官人数大幅度的增加与逐级淘汰的竞争机制，无疑又在管理结构模式上增加了士官队伍的管理教育难度。
1．3 人员结构多样化，提高了部队的战斗力，但整体协调复杂。消防部队士官来源多样、多级多期多年度并存，既改善了士官的个体素质和士官队伍的结构，又优化了部队人员整体结构，增强了部队的整体战斗力。但管理教育的多元化、科学化必然影响到部队工作和生活的各方面、各环节，整体协调难度加大。
1．4 士官岗位职责的不同，对士官工作能力和水平提出较高要求。随着士官制度的进一步深化，士官编配的范围、岗位、数量不断扩大，决定了士官在部队日常执勤、训练、工作中的主角和中坚地位，部队的执勤训练、生活、勤务活动等也将随士官数量的增加和素质的提高进入更高层次。这就需要针对部队士兵成份和业务素质的改善、待遇的相对提高及部队人员结构的改变等来制定和实施日常管理的有效措施，从而要求管理人员在实施管理教育工作中要具备更强的管理教育与协调能力。
2．当前士官队伍管理教育存在的主要问题
  2．1思想上存在“三忧”，即“忧晋级、忧婚姻、忧后路”。一、二级士官主要是“忧晋级”，担心进升不到三级退役复员，使农转非的愿望无法实现。士官“忧婚姻”，从调查情况看，大龄士官对婚恋问题想得较多，普遍存在着“驻地不让找，回家不好找”的思想顾虑。三级士官“忧后路”，怕转业到地方安置工作困难。
   2．2使用上存在“三低”，即“对口使用低、服役年限低、要求起点低”。在使用中，班长存有不会带兵，不会管理的现象；部分专业性士官不能够全面掌握本专业岗位技术，自身要求标准低；业务好的战士因种种原因留不住，关系兵留下来，但不好管理；对军龄较长、内部关系的士官不愿管、不敢管、不会管的现象比较突出，使士官队伍的骨干作用和模范作用得不到发挥。
2．3能力上存在“三弱”，阻碍了队伍素质的进一步提高。一是驾驶专业士官修理技术弱。表现在只懂得开车，不懂得修理技术，“带病车”现象较为普遍。二是管理能力弱。体现在认为自己还是一个“兵”，不愿参与管理，当“老好人”，怕影响相互之间的感情和人际关系。三是组训能力弱。有的干部、班长骨干对部队训管工作的组织指挥能力弱，方法单一，协调性差，不能充分调动战士的训练积极性。
   2．4管理上存在“三难”，影响了队伍的管理。一是“关系兵管理难”。调查中发现，有关系的士官，工作上拈轻怕重，行为上自由散漫。二是从外单位调入的士官管理难。特别是跨省份、跨军种调入基层中队的士官，因管理机制不一样，给基层中队一日生活秩序的正常管理带来负面影响。三是机关和中队士官管理难。调查中了解到，绝大多数士官普遍认为，工作单调，生活枯燥，感到一日生活不够充实，导致一部分士官与社会交往增多，工作主动性差，难管理，生活上搞特殊，节假日穿便装，已婚的经常回家。
  2．5机关与基层存在着“两大差距”，影响了士官队伍的思想稳定。一是24小时昼夜执勤与8小时以外自由支配的差距。调查中，基层士官普遍认为，同样是士官，在基层天天执勤、灭火、训练，受纪律约束紧，还要承担责任，认为支队机关的士官过得“潇洒”，受约束少。二是管理严与宽之间的差距。由于工作岗位等因素的影响，部队中还存在远而散的单位，如驻防点等，在管理上处于“盲区”，请销假制度、谈心交心制度等基本上是“写在纸上”而没有落实到行动上。
3．队伍存在问题的主要原因
3．1 条令意识不强，责任意识减弱。
调查发现，部分士官认为自己当兵这么多年了，该干的工作已经干了，现在轮到自己看的时候了，产生“船到码头车到站”的思想，从而不能摆正自己的位置，一味地追求“官”的待遇，忽视了“兵”的要求。一方面片面追求自己在部队管理和部队建设的民主地位，入党、考学、立功、受奖、学驾驶等大小事务要按照自己的意愿去办，否则就认为是干部不民主；另一方面认为自己是老同志了，内务差点、作风拖拉点、纪律涣散点、工作少干点、平时外出多点都没有什么，有的甚至认为，自己当兵时间长，专业技术过硬，犯点什么错误组织上也会“睁只眼闭只眼”，不会拿自己怎么样，于是我行我素，三级以上士官尤为表现突出。
3．2 价值观发生偏差，奉献意识淡薄。
从调查的情况看，大多数士官受市场经济利益的驱动，满脑子装的是“个人利益”，眼睛盯着的是“福利”，整天盼的是“涨工资”，少数士官把部队工作与在地方打工等同起来，认为自己与部队“签了合同”，拿多少工资就干多少活，只算经济账，不算政治账，只要组织照顾，不要组织纪律，出现了“三多”现象：即考虑个人成长进步多，考虑婚姻问题多，考虑学实用技术的多。
3．3 年龄增大，婚恋思想日益增强。
二、三级士官由于服役时间长，年龄日益增大，普遍忧虑婚姻问题，有的来自农村，想在驻地谈个对象，今后复员转业时好借此留在驻地；有的是受传统观念的影响，认为到了26、27岁还没有女朋友抬不起头；也有的是来自家庭的压力，父母希望自己早点成家。由于上述种种原因，部分士官虽然达到成婚的年龄，但个人的心理成熟度还不够，在处理恋爱问题上会出现一些不健康的心态，容易产生一些纠纷；要么借与地方搞共建活动的机会，要么通过打电话，要么私自外出，想方设法与女青年接触，把士官不准在驻地谈恋爱的规定抛之脑后，给部队管理带来极大的影响，或因过多思考此问题而影响到工作。
3．4 警营外因素的影响。
由于消防部队工作的特殊性，经常与地方接触，看到地方高楼大厦鳞次栉比，录像厅、歌舞厅、夜总会处处皆是，受“酒绿灯红”环境影响，处于重围中的士官由于口袋里有钱，稍不注意，就会放松对自己的要求，易被不健康的东西所腐蚀。
4．加强和改进士官管理的几点建议
4．1 加强教育引导，增强职业道德观和法纪意识。
思想是行为的导向，要克服当前队伍存在的种种问题，关键在于加强对队伍的教育管理。第一，各级领导要进一步增强对士官管理教育的认识，要通过教育管理好士官，带动部队的全面管理；第二，教育管理中要有的放矢，要针对队伍存在的奉献意识差、表率作用差等带倾向性的问题，结合当前部队及社会形势，用正反典型去教育引导，纠正其安于现状等思想上的偏差；第三，要引导战士增强责任意识和法纪意识，用“五条禁令”约束其言行，使士官认清违反“五条禁令”会直接导致个人利益的缺失和政治生命的终结，从而促使其以极强的责任心勇挑重担，在部队建设中积极贡献自己的聪明才智；第四，要着力加强消防职业道德教育，增强爱岗敬业意识，使其安心工作，积极进取。
4．2 加大士官培训力度，提高 “官”的素质。
《公安消防部队士官管理规定》明确指出：士官选取前应根据专业技术的复杂程度安排3—6个月的培训，但从工作实际来看，由于执勤力量薄弱等因素的影响，改选为士官前后，培训的次数、时间远远不够，导致士官专业知识、自我约束能力差，体现在日常的管理中“不会管”，进而“不愿管、不想管”。为此，要真正使士官发挥在部队建设中的“思想骨干、工作骨干、业务骨干、管理骨干”的作用，加大培训力度至关重要。
4．3 提高干部素质，培养干部在部队管理工作中的责任心。
调查发现，哪个单位干部事业心、责任心强，哪个单位的士官队伍相对来说就比较稳定，大家的工作积极性，奉献意识就强。要想使士官队伍发挥积极作用，干部的因素是第一位的。比如，调查中，有个别单位的士官反映，管理干部不能做到“四个知道一个跟上”，存有离兵现象，一些单位干部自身建设不过硬，导致管理松散，纪律松弛。士官队伍对部队工作情况熟悉，思维能力强，中队干部应充分利用士官骨干的桥梁作用，把全队官兵的思想统一到中队建设上来，管理才会有起色。
4．4 建立健全监督和奖惩机制，激发战士奋发向上的热情。
一是，在监督制度上，存在“重关系、重机关”的不良倾向。部队发生的违纪违法事件，往往发生在“关系兵”和机关兵身上，因此，在监督中把基层中队和机关同等对待，一视同仁。二是，在奖惩机制上，要严格执行好士官定期述职制度、群众评议制度、检查分析制度，对优秀、称职和不称职的士官实行奖励或惩处，杜绝干好干坏一个样的现状。对通过综合考核评定为优秀士官的，除精神方面给予立功受奖外，还应与其成长进步，能否进入下一级服役等有机结合，并给予一定的物质奖励；另外，可以采取“末位士官离岗培训”的办法，该执行留用察看的要留用察看，该停止定期增资的要停止增资，该改按义务兵退伍的要该按义务兵退伍，要敢于动真格，决不姑息迁就，只有如此，才能形成士官奋发向上的局面。
4．5 重视关心士官的切身利益，努力为士官解决后顾之忧。
士官关心自己的切身利益也是人之常情。对此，我们要摆上桌面，尽可能妥善解决士官的实际问题。一是完善士官的探亲休假制度。各级组织要把士官法定的探亲休假作为一项任务来落实，克服工作任务重等客观困难，科学统筹安排时间，确保士官按计划享受假期。二是关心士官的婚恋问题。《士官管理规定》中士官不准在驻地找对象的有关规定，在部队以及士官队伍中引起强烈反响。针对这一问题的出现，一方面我们要引导士官树立正确的婚恋观，及时做好耐心细致的说服教育工作，消除士官的思想顾虑；另一方面各级领导要重视和关心士官的婚恋问题，对个人问题出现对象难找、老大难等情况，组织上要努力帮助解决。三是鼓励士官自学成才，重视对士官的心理疏导。组织优秀士官参加自学（函授）学习，并根据工作需要，有计划地组织士官进行专业技术的学习，特别是要重视和加强士官的心理素质的培养，这对增强战斗力和促进部队管理都有益处。四是关心士官的家庭生活困难。对分居两地、孩子小、家属下岗、无固定经济收入的士官，各级组织主动与士官原籍政府取得联系，力所能及解决士官家属的实际困难，并酌情予以经济补助。五是关心士官服役期间的技术培训，让士官在部队能够掌握一至二门技术，为士官离开部队到地方后，解除后顾之忧。
4．6 科学分析士官队伍人才结构，要实现人才资源的优化组合。
在留士官的过程中，容易出现的毛病是留下一群司机和班长，驾驶技术和班级管理成为了重点。这样容易造成人才结构的不平衡，同时也违背了因材施教的用人规律。基层干部要注意观察战士的特长和爱好，对于那些肯钻研、爱动脑筋、有一定技术基础的战士要多注意培养，选拔苗子，切莫形成一群司机、一群班子这样技术含量低、人浮于事的格局。
4．7 要加强针对性培训，改革士官组训办法。
在战士和士官的业务培训中，要突出抓好技术性强、专业性强的培训，要做到有计划、有步骤、符合消防专业特点，可以聘请专业的化工、机械等专家开展专题辅导。要做到有过程、有效果，切莫走形式、走过场。要开展水源通、地理通、化救通、交通事故救援通、社会救助通等专业化训练，形成分组分业训练，使士官队伍形成队伍严整紧密、结构科学合理、有较强实战能力的群体。
以上是我对重庆市消防总队士官队伍中存在的一些问题和整改方法的一点粗浅的建议，有不对的地方敬请各位领导和老师批评指正。

致谢： 感谢重庆市消防总队第一支队第十二中队李启路副中队长在撰写论文时给我的指导和帮助

参考文献：
1．中国消防协会灭火救援支书专业委员会 《消防战训工作改革和灭火救援》 2000
2．重庆市公安消防总队汇编 《消防优秀调研论文汇编》 2002
3．公安消防部队政治部汇编 《公安消防部队经常性思想工作论文集》 2002
4．李毅主编 海潮出版社出版 《怎样当好党支部书记》 1999
5．张连珠著 黄河出版社出版 《政治指导员工作艺术》 1999

毕
业
论
文

公安消防部队昆明指挥学校三大队二中队　　张文都