惠农区“西部大开发-经济大发展”大学习活动.doc

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惠农区“西部大开发
经济大发展”大学习活动

理
论
成
果
选
编

惠农区“西部大开发 经济大发展”
大学习活动领导小组办公室

理论调研文章篇

目 录

创新干部选拔任用机制 切实提高选人用人公信度…………………………… 张 伟（005）
深入实施西部大开发 促进经济发展方式转变………………………………… 王万虎（010）
争当学习型领导干部的思考………………………………………………………杨 帆（017）
如何提高舆论引导能力……………………………………………………………党建业（023）
关于进一步加强党的建设的调研报告………………………………… 张爱玲 赵学礼（029）
公安机关如何在西部大开发中推进社会管理创新的思考与探索………………张怀新（045）
关于惠农区统筹城乡发展的调研报告……………………………………………贾赞信（054）
关于对惠农区农村劳动力转移和劳务产业发展情况的调研报告………………吴尚文（067）
关于惠农区乡镇人大工作情况的调研报告………………………………………马晓琴（071）
深入推进三项重点工作 为西部大开发保驾护航……………………………… 马 斌（077）
围绕西部大开发 力促园区工作上台阶………………………………………… 徐兴中（081）
抢抓机遇 凝聚活力 全面推进统筹城乡快速发展………………………………毛学军（085）
紧抓西部大开发战略契机 推动公安工作跨越式发展………………………… 孙远志（090）
惠农区党建工作信息化的思考与前瞻……………………………………………马学科（097）
发挥优势 提升功能 挖掘潜力 打造面向全国的区域性综合物流中心……… 杨金忠（102）
抢抓西部大开发历史机遇加快惠农沿黄城市带建设………………………… 胡学明（112）
抢抓西部大开发机遇 加快推进经济转型……………………………………… 唐中华（123）
以西部大开发 经济大发展大学习活动为契机 推动新一轮思想大解放………高雪冰（138）
惠农区农村基层医疗机构人才队伍状况和服务保障状况及建议………………刘光华（145）
当前惠农区城市困难人群存在的民生问题及对策和建议………………………郜学军（155）
关于“加快惠农区城乡教育发展逐步消除城乡教育二元结构”的调研报告……………… 陈忠福（158）
关于大力发展惠农区循环经济加快经济转型的的对策…………………………刘东伟（165）
浅谈惠农区农业产业化发展实践与思考…………………………………………曹建宏（176）关于财政保障民生 惠泽于民的调研报告……………………………………… 陈君山（183）
关于火车站街道民生问题的调研报告……………………………………………李占军（192）
关注民生扩大就业 促进全区跨越发展………………………………………… 杨 华（195）
惠农区村级组织带头人队伍建设调研报告………………………………………寇立红（205）
礼和乡经济社会发展现状与统筹城乡发展的思考………………………………礼和乡（210）
廉政风险防范管理工作存在的问题及对策………………………………………张安君（217）
加快新区开发建设 提升城市品位……………………………………………… 李晓红（221）
强化园区基础设施建设 夯实路港经济区发展基础……………石嘴山工业园区管委会（227）
关于切实做好惠农区住房保障调查报告………………………………………… 吴 青（231）
区划调整以来惠农区经济社会发展情况及利弊分析…………………………… 姜淑萍（236）
抢抓西部大开发历史机遇 全力推进农村劳动力转移就业工作…………………郑小剑（241）
关于惠农区中小学教职工编制与教师队伍基本情况的调研报告……………… 王生林（248）
如何贯彻以“德”为先的选人用人标准………………………………………… 王小宁（252）
依托生态枸杞产业园和沿山旅游特色镇优势 在西部大开发历史机遇中实现新跨越
……………………………………………………………………………………… 赵建国（261）
在新形势下做好困难职工帮扶工作调研报告…………………………………… 曹建山（268）
在新一轮西部大开发中实现惠农区生态建设跨越式发展……………………… 吴广生（270）
惠农区财政增收节支面临的困难和问题………………………………………… 财政局（275）
抓住西部大开发机遇促进财政可持续发展……………………………………… 马 琴（278）
构建和谐社区的思路及做法……………………………………………………… 王小红（282）
深入实施西部大开发 加快惠农区卫生事业又好又快的发展……………………宋学云（288）
加快推进红果子工业园区承接东部产业转移 推动园区经济又好又快发展……黄 东（296）
发挥好非公企业党组织 在深入实施西部大开发战略中的作用…………………贠 强（299）
惠农区工程建设领域调研报告…………………………………………………… 马玉琴（306）
加强学习型纪检监察机关建设的调研报告……………………………………… 王占龙（316）
浅谈惠农区生态工程建设………………………………………………………… 马学军（321）
惠农区文化建设工作的现状与对策……………………………………………… 吴建宁（326）
惠农区高危行业安全生产现状及应对措施……………………………………… 张生恒（332）
关于街道社区公共组织建设的调研报告………………………………………… 王旭茜（338）
新形势下社区党建存在的问题及对策…………………………………………… 张建军（342）
惠农区奶产业发展的几点思考…………………………………………………… 姚立新（347）
关于城市环境卫生管理的调研报告……………………………………………… 城管局（352）
如何加强乡镇干部队伍作风建设………………………………………………… 周栓利（355）
建言献策篇………………………………………………………………………………… （360）

创新干部选拔任用机制
切实提高选人用人公信度
中共惠农区委书记 张伟

党的十七大明确提出：“要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”选人用人公信度，既是广大人民群众对干部选任工作结果的认可度，也是体现广大党员群众对党组织选人用人的信任程度。近期，惠农区委围绕“进一步创新干部选拔任用机制，提高选人用人公信度”这一课题，深入各乡镇、街道及区直各部门，通过采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等多种形式开展调研，广泛听取广大党员干部群众的意见建议，对近年来惠农区提高选人用人公信度的做法进行了认真总结分析，对新形势下进一步提高选人用人公信度进行了深入的研究和思考。
一、细致盘点，惠农区提高选人用人公信度的做法及取得的实效
（一）用正确导向引领公信度。近年来，惠农区委始终坚持“德才兼备、以德为先”的标准，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，牢固树立“坚持标准、注重基层、科学考评、典型示范”的选人用人导向，注重选用“政治可靠、实绩突出、激情干事、敢于创新、执政为民、干净干事”的六种干部，真正让那些埋头苦干、工作一流，想干事、能干事、干成事、不出事的干部有奔头、有位子、有舞台，让那些不谋事、不干事、干不成事的干部没面子、没舞台，使优秀的干部有前途，平庸的干部有压力，不称职的干部有危机，全区上下树立了正确的选人用人导向，营造了风清气正的选人用人环境。
（二）用公平竞争提升公信度。变“伯乐相马”为“赛场选马”，大力推行公开选拔和竞争上岗工作。2008年以来，惠农区先后开展了法检两院中层领导岗位竞争上岗、全区公开差额选拔副科级领导干部和卫生系统所属事业单位领导班子竞争上岗工作。通过公开选拔和竞争上岗，使60名优秀的干部脱颖而出，走上了领导岗位，激发了干部队伍活力。在公开选拔和竞争上岗工作中，对竞争上岗工作方案、竞争职位、资格条件、竞争程序等各环节均实行“阳光操作”，所有环节均在第一时间公开公布结果，接受广大干部群众和社会各界的监督。尤其是2010年惠农区采取“四推荐”、“四差额”（对推荐提名的参选干部实行差额推荐、差额面试、差额考察、差额酝酿；在差额推荐环节上，采取区级领导举荐、单位党组织推荐、个人自荐和组织推荐）的方式，在自治区公开差额选拨副科级领导干部工作中，第一次实行公开差额选人，第一次采用无领导小组面试方式，第一次将本区“两代表一委员”作为面试考官参与干部选拔工作，第一次将干部“干事档案”作为干部选任的量化依据，极大地提升了选人用人公信度。
（三）用宽广视野彰显公信度。认真贯彻落实自治区党委《关于进一步加大从基层一线培养和选拔干部工作力度的意见》，把选人用人的视野放宽、放远并向基层拓展，进一步建立健全了从基层一线培养选拔干部的机制，注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实到各级党政机关；有针对性地选派后备干部到农村、社区、企业挂职锻炼，使他们在接受急、难、险、重任务中增长才干，逐步建立起来自基层一线党政领导干部培养选拔链，选拔任用了一批思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取，能够带领职工群众干事创业的高素质干部。
（四）用健全制度支撑公信度。为切实做到以实绩论英雄、凭实绩用干部，真正把能干事、干成事、不出事的干部选出来，在大力推行干部“学习档案”、“廉政档案”的基础上，2009年，惠农区委制定出台了《惠农区干部“干事档案”管理办法》，在区级领导和全区机关干部中推行干部“干事档案”管理制度，并实行干部“干事档案”网上公示，将干部“干事档案”与干部选拨任用紧密结合起来。同时，始终把干部在规范的“路径”中快速成长作为培养选拔干部的有效抓手，出台了《中共惠农区委员会讨论干部任免票决办法》、《惠农区科级领导班子和领导干部综合考核评价办法》、《惠农区干部谈心谈话制度》、《惠农区机关事业单位及其工作人员问责问廉问效问绩暂行办法》等规章制度，进一步健全完善了干部考核评价机制和选拔任用制度。
（五）用严格监督保证公信度。认真贯彻落实干部选拔任用“四项监督制度”和《石嘴山市从严管理干部实施办法》，按照“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作要求，加大干部日常管理和监督力度，尤其是把基层单位党政“一把手”和年轻、新任领导干部作为监督的重点，切实抓紧抓好。严格领导干部收入申报、个人有关事项报告、诫勉谈话、函询、组织处理、离任审计和举报调查核实等制度的落实，对干部实施有效的监督。2010年4月，自治区党委组织部通报的2009年度干部选拔任用工作“一报告两评议”情况，惠农区“干部选拔任用工作满意度”、“整治用人上不正之风工作满意度”，均位列全区各县区首位。
二、深入分析，惠农区选人用人公信度仍需进一步提高
（一）公选力度有待于进一步加大。当前，惠农区公选干部的力度和层次与群众要求还存在一定的差距。在调研中部分基层干部群众建议，要在认真总结本区前期“公开选拔、竞争上岗”工作成功经验的基础上，结合实际，继承创新，进一步加大“公开选拔”和“竞争上岗”工作力度，真正使那些默默无闻、埋头苦干的优秀干部能够脱颖而出。
（二）选拔视野有待于进一步拓宽。干部选拔任用的范围还不够宽泛，渠道还不够畅通，干部选拔受工作年限、年龄、职务、学历、身份等因素的影响和制约还不同程度的存在，在一定程度上影响了干部的选拔和任用，需以更加开放的眼界和胸怀拓宽选人用人视野。
（三）工作机制有待于进一步健全。通过调研，干部群众普遍认为干部“能上能下、能进能出”机制不够健全是目前选人用人机制不活的重要原因之一，干部“下”和“出”的渠道不够畅通。今后，在建立能上能下、能进能出的干部考核机制以及畅通干部“出口”等方面还需进一步健全和完善。同时，在重用年轻干部与激励中壮年干部之间的平衡方面还需进一步加强和改进。
三、理清思路，坚定信心，切实提高选人用人公信度
提高选人用人公信度是一个长期的、复杂的、系统的工程，涉及干部选拔任用工作的方方面面。我们认为，只有进一步深化干部人事制度改革，不断提高干部工作的科学化、民主化和制度化水平，才能切实提高选人用人的公信度。
（一）提高思想认识。加强学习，深刻理解和准确把握“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”等新时期干部选拔任用工作要求和丰富内涵，着眼于为全力打造宁夏石嘴山陆港经济区培养造就高素质的干部队伍，自觉坚持正确的选人用人理念，创新思路和方法，不断增强对提高全区选人用人公信度重要性的认识。
（二）树好选任导向。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准和导向，以发展论英雄、凭实绩用干部，力求做到“五个坚持”。即，坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯干实事的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严以律己的干部。真正让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让投机钻营者得利，不让老实人吃亏。
（三）优化选任机制。完善公开选拔的方式方法，在继续完善笔试、面试等公选方式的基础上，加大无领导小组讨论和评估，正确处理好“会考”与“能干”的关系，防止片面“以票取人、以考取人、以资历取人、以年龄取人”。在干部选拔任用过程中，凡是公众应当知晓、参与和评价的内容都要公开，使广大群众在干部选拔任用工作中更好地履行知情权、参与权、选择权和监督权。考察对象坚持立体考察，既注重考察工作圈、社交圈，还注重考察生活圈；既考察工作期间的日常表现，还要考察八小时以外的学习生活情况，特别是把完成重大任务、应对重大事件作为考察和检验干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地，使经受住锻炼、经得起考验的干部得到重用。
（四）拓宽选任视野。在认真遵守中央、自治区、市干部选拔任用有关规定的前提下，从惠农区实际出发，敢于打破各种“条条框框”的束缚，继续加大“公开选拔”和“竞争上岗”工作力度，进一步拓宽干部选拔视野，真正做到不惟年龄、不惟地域、不惟资历，使竞争成为干部选拔任用和实现“能者上、平者让、庸者下”的用人机制的一种有效途径，切实提高选人用人公信度。
（五）完善考核机制。建立和完善单位年度目标责任考评、领导干部年度考核与任职考察相互结合、互为补充的干部综合考评体系，不断完善并充分发挥干部“学习档案”、“干事档案”、“廉政档案”的作用，正确区分领导班子集体与领导干部个人的政绩，有效防止政绩失实、考察失真、评价失准；发挥导向激励作用，把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先、表彰奖励和干部选拔任用的重要依据，坚持凭科学发展的实绩用干部，使干部考核评价与选拔任用紧密结合起来；建立健全干部工作群众满意度评价体系和群众满意度评价反馈机制，逐步建立选人用人公信度定期测评的长效机制，认真开展干部选拔任用工作满意度测评和整治用人上不正之风工作满意度测评工作，查缺补漏，不断完善，切实提高干部工作的公信力和选人用人的公信度。
（六）从严管理干部。坚定不移地贯彻落实干部选拔任用“四项监督制度”和《石嘴山市从严管理干部实施办法》，从严管理、防微杜渐，让选拔任用的干部经得起人民、实践、历史的检验。继续坚持领导干部个人重大事项报告、谈心谈话制度、执法执纪部门定期联席会议制度，使干部“约谈”活动等制度常态化、规范化。加大对领导干部诫勉谈话和函询的力度，发现苗头倾向及时提醒。同时，在全区各级领导干部中逐步建立起“珍惜岗位、善待自我，时刻牢记过去群众公认不等于现在公认，现在公认不等于永远公认，过去优秀不等于现在优秀，现在优秀不等于永远优秀”的干部监督体系。
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深入实施西部大开战略 促进经济发展方式转变
　 惠农区人民政府区长 王万虎

新一轮西部大开发既是一场继续追赶发达地区的“追逐赛”，也是一场西部地区的“争先赛”，必将对加快传统工业重镇经济转型、推动陆港新区跨越发展起到决定性的战略作用。

深入实施西部大开发战略
充分认识转变陆港新区发展方式的重要性

西部大开发10年来，惠农区GDP增长4.8倍，地方财政收入增长4倍，固定资产投资增长24.7倍；城镇居民人均可支配收入增长2.7倍，农民人均纯收入增长2倍，是惠农经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、老百姓得实惠最多的10年。老百姓最关心的就业、就医、上学、住房、养老保险等民生问题都在有序地解决；工业经济发展方式得到了转变，英力特化工、昊凯生物、西部聚氯乙烯公司、国电集团、阳光集团等大企业之间形成了大循环，企业自身“吃干榨净”形成小循环；引进世界500强企业中粮集团番茄加工项目，拉动农民人均纯收入增长8.8个百分点，创造了“中粮速度”、“中粮经验”、“中粮模式”；以阳光集团、国电太阳能多晶硅为引领，引进了中节能尚德、浙江正泰、国投华靖等光伏电站项目和宁夏天得太阳能单晶硅及电池组件等经济转型项目。但是，惠农区尽管在结构调整、经济转型上取得了一定成效，告别了过去依靠“一挖二烧”的传统发展模式，逐步走向了可持续发展之路，但工业占GDP的比重达到70%以上，产业结构不合理，铁合金、电石、碳化硅等高耗能企业占91家规模企业的三分之一，工业产品外向型依存度高。2009年1月，受国际金融危机的影响，惠农区80%以上的规模企业处于停产、半停产状态，全区规模以上工业增加值同比下降25.7%，是惠农工业发展史上发展速度最低谷，传统发展方式“软肋”尽显，“免疫”补丁难打。长期以来，工业经济增长重国际市场、轻国内需求，重投入、轻环境，重增长、轻创新，“发展方式病”的客观存在，难以真正实现质与量的统一、快与好的统一、人与自然的统一，发展方式与金融危机“双碰头”，自然会产生强烈的共振效应。在发展方式问题上，不变则罔、不进则退，“国际金融危机形成的倒逼机制，客观上为加快经济结构调整提供难得机遇”。未来惠农加快经济发展方式转变，要紧紧围绕新一轮西部大开发战略的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，以项目建设为重点，以改善民生为核心，以改革开放为动力，大力实施经济转型和统筹城乡“两大战略”，强力推进产业升级、创业富民、环境优化和改善民生“四大工程”，着力打造经济转型示范区、统筹城乡试验区、改善民生先行区，全力打造宁夏石嘴山陆港经济区。

抢抓西部大开发政策机遇
实施项目带动战略助推经济发展方式转变

投资是拉动经济增长的“发动机”，项目是拉动投资增长的“助推器”。一个项目，就是一个新的增长点；一批项目，就是一个新的增长极。西部大开发10年间，惠农区先后引进了中粮、国电、昊凯、电投、英力特、阳光、西部聚氯乙烯公司、中节能尚德、浙江正泰等大集团、大项目并建成发挥效益，有力地推动经济发展方式的转变。与前十年相比，新一轮西部大开发政策更加优惠，涉及的领域更宽、项目支撑更多。抓住了新一轮战略机遇，就抓住了转型的先机，抢占了跨越发展的战略制高点。一是牢固树立争项目意识。找准结合点、切入点，将决策部署、政策支持转化为具体项目，转化为现实生产力。要着眼未来5年至10年的发展，结合“十二五”规划编制，紧盯特色优势产业培育、国家级开发区建设、现代服务业发展、特色城镇化、统筹城乡、社会事业、生态建设“七大领域”，争取更多的项目列入国家和自治区规划，为惠农跨越发展提供强大的后续支撑力量。二是实施项目带动战略。抓大促特，全力打造宁夏石嘴山陆港经济区，集中精力、集中力量抓好石嘴山循环经济工业园区建设；不遗余力地依托阳光多晶硅、国电多晶硅、英力特化工、昊凯生物、惠冶镁业、中节能尚德等大企业大集团，发展以多晶硅、金属镁等为主新材料产业和光伏发电、风力发电等为主的新能源产业，把规模做大、产业做强、产业链条拉长，形成“大马拉大车”的发展态势，努力将惠农打造成为国内最大的高品质镁合金生产基地、国家级光伏产业示范基地、亚洲最大的乳酸生产基地和宁夏重要的生物制药基地。三是加快基础设施建设。着力构筑以服务口岸为主的现代交通网络，加快实施惠农火车站改造、东石铁路、黄河二桥及连接线等重点工程；着力构建联通内外、覆盖城乡的交通网络，加快实施红滨大道、滨河大道连接线、同城化干道等大项目；着力打响宁蒙边界山水园林桥头堡城市品牌，加快实施黄河金岸、水城民生、滨河新区生态工程，加大廉租房建设、棚户区改造、采煤沉陷区治理、城区路网，提升城市聚商功能。四是扎实推进统筹城乡发展。以建设宁夏北部引黄灌区现代农业示范区为目标，突出抓好龙头企业、基地建设、特色产业和市场培育，依托中粮、脱水蔬菜等龙头企业，带动奶牛、蔬菜、枸杞、番茄加工等优势特色产业上规模、上档次、上水平。加速推进特色城镇化进程。按照“一体两翼”和“三城三镇”建设部署，做大做靓滨河新区、水城新区，做精做强红果子镇，做美做特农村社区，抓好城镇道路、供排水、供暖、供气、电网、通信等配套建设，不断提高特色城镇化水平。

抢抓西部大开发生态建设机遇
改善人居环境助推陆港经济发展方式转变

“一五”时期和“三线”建设期间，国家开发建设了石嘴山矿区、石嘴山发电厂、钢铁厂。经过50多年发展，形成9.1平方公里塌陷区，生态破坏，产生了与城区环境反差很大的“棚户区”。西部开发的10年，也是惠农生态环境改善最快的十年，从2007年开始，举全力实施了大规模的采煤沉陷区搬迁整治，连续三年开展了声势浩大的生态建设大会战，建成了矿山生态地质公园、七彩园、竹柳园、苹果园、红柳园、黄河金岸绿色长城等生态景观；实施“三北四期”防护林、天然林保护和城市大环境美化等工程，高标准绿化了滨河新区、石嘴子公园、30公里的城市环路、优质枸杞基地等一批“精品工程”，全区森林覆盖率由2003年的8%提高到目前的18.3%，人均公共绿地由不足4平方米提高到10平方米。未来着力以创建“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”为目标，抢抓新一轮西部大开发建设“五大重点生态区”战略机遇，全力打造宁夏北部生态屏障。一是坚定不移地推进生态建设进程。加快黄河金岸生态水系、贺兰山东麓防护林、优势特色经济林产业、采煤沉陷区综合整治、棚户区改造和城市外围及城市区绿化美化等重点生态工程建设；着力打造园林水城特色的精品工程，以创造优质人居环境为目标，以路网绿化带为网架，以滨河新区、水城新区绿化、生态园旅游景点为特色，以沉陷区生态矿山公园、红柳生态湿地园、黄河金岸生态水系、沿山防护林为骨架，以枸杞、竹柳、文冠果等优势特色经济林为节点的线上绿化成荫，点上绿化成景，片上绿化成林的网状绿地框架体系。二是用循环理念加快结构调整，通过“产业聚集发展、资源循环利用”，走一条人与环境友好相处的可持续发展之路，用“循环链”拧成发展“一股绳”，加快实施一批资源综合利用、余热尾气回收利用等循环经济项目，发展地碳经济，促进生产经营行为向循环经济模式转变。三是高标准坚持节能降耗。作为资源依托型城市，惠农曾经走过一条以资源消耗为代价的经济发展之路，形成了“两高一低”的产业发展格局。2009年惠农区91家规模工业企业综合能源消费量为490.62万吨标准煤，占全市54%，占自治区的19.5%；电力企业占规模工业企业综合能源消费量的60%以上，节能降耗形势严峻。作为“污染重灾区”的惠农人痛定思痛，誓言“既要金山银山，又要绿水青山”，不仅大规模进行了环境治理，还将“招商”变为“选商”；不留余地、不讲条件，以“铁律”节能、以“铁腕”降耗。坚决淘汰落后产能，坚决限批停开高耗能企业，鼓励转产发展新兴产业，用节能降耗推进绿色经济发展。

抢抓西部大开发转型发展机遇
振兴现代服务业力推陆港经济发展方式转变

“十一五”期间，惠农区积极承接自治区“新欧亚大陆桥物流中转基地”和“三大口岸”、“九大物流园区”战略部署，经过三年建设，年货物吞吐量200万吨以上的天津港腹地重要的内陆无水港——惠农陆路口岸全面投入运营，实现了“海铁联运”、“属地申报、口岸验放”的内陆通关模式，使宁夏及周边地区的产品通过天津港“借船出海”，让惠农走进了大海，让世界走进宁夏。加快传统服务业向高端服务业转变，大力发展交通运输、现代物流、房地产、特色旅游、金融保险等行业，形成了以惠安大街、东大街为中心的新商圈，建成银北最大的摩尔建材家具城，国美电器、新华百货等大型商流企业进驻惠农，巴塞名典国际、摩尔娇子、星级宾馆项目进展顺利；人民商场、阳光商厦、德俊商厦等商流企业不断发展壮大，提升了区域经济发展活力，带动了人流、物流、资金流的汇集，宜居宜业的城市显现，奠定了惠农作为宁蒙交界桥头堡城市的定位。借新一轮西部大开发的东风，主动融入“呼包银”、“乌金三角”、宁夏沿黄城市带重点经济区，把陆港经济区建成国家级经济开发区，成为连接京津冀、通达国际的重要陆港城市。一是加快陆港经济区建设，提升口岸服务功能。加强与天津东疆合作，推动保税区建设，着力打造区域性现代物流枢纽，推动房地产、商贸、物流、特色旅游等服务业加快发展，形成具有地方特色、比较优势和市场竞争力的现代服务业发展体系，不断提高服务业在经济总量中的比重，努力促进三次产业在更高层次、更高水平快速发展。二是加大招商力度。加快陆港经济区中小企业孵化基地建设，完善经济区功能，增强惠农对外生产要素的吸附力。坚持对内开放与对外开放并重、扩大总量与优化结构并举、引进资金技术与人才理念并行、招商引资与改善环境两手抓、“引进来”与“走出去”两结合，通过对内开放带动对外开放，提高经济的外向度，用大开放推动大发展。三是加大投入推动结构调整。坚持“新型工业化适配型现代服务业”的发展定位，积极引导投资主体把资金投向交通、仓储、物流等现代服务业等领域，以惠农陆路口岸、经纬摩尔创业园、英力特精细化工园、特钢园区、光伏园区、镁合金园区为依托，面向市场，抢占制高点。在发展多晶硅、硅棒、太阳能电池组件等新材料和光伏发电、风力发电等新能源产业基础上，依托产业、探索合作、共建园区，加快建设淄山飞地工业园，走出以园招商、行业招商的新路子，推动结构调整优化。四是通过财税金融政策引导结构调整。利用好经济转型、循环经济、统筹城乡、城乡建设用地增减挂钩试点、新一轮西部大开发等政策支持；落实财政、税收和信贷扶持政策，利用资本市场直接融资，培育有条件的企业上市融资。

努力实现西部大开发战略目标
以构建和谐社会展示陆港经济转型发展成果

民为邦本，本固邦宁。民生问题，关系到人民群众的切身利益。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基础，更是实施西部大开发战略的根本目的。西部大开发10年来，惠农区委、区政府出台了许多致力于保障和改善民生的重大举措，倾心竭力改善民生、探访民情、倾听民意，提出了强力推进“改善民生”工程，着力打造改善民生先行区的目标;连续三年为民办了30件民生实事，妥善搬迁安置9800户、3万多采煤沉陷区居民，率先在自治区实现村村通自来水、村村通柏油路、农村贫困残疾人无危房、“五保”老人全部集中供养等目标，首创了农村廉租房制度。当前，惠农区21万人口中有1.4万的残疾人、1.7万的贫困人口；仍有2.7万户矿区、企业家庭生活在环境恶劣、条件极差的“棚户区”和工矿区，城镇居民人均可支配收入在全市、全自治区都处于后位。这就要求我们在实现经济社会又好又快发展的同时，要更加重视民生、着力改善民生，努力在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下工夫。一是学有所教。加大教育投入，完善学校中小学布局调整，改善学校办学条件，提高教师素质，全面完成农村初中校舍改造建设和实现城乡中小学标准化建设目标。二是乐有所去。加快社区基础设施建设，加快群众文化体育活动中心建设，加快公益性文化事业投入和经营性文化产业培育。三是病有所医。全面实施城乡特困户大病医疗、子女就学和城市特困居民医疗救助制度，实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。四是老有所养。拓宽救助领域，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活，解决群众养老后顾之忧。五是住有所居。加大煤矿棚户区、工矿棚户区、廉租房和农村危房改造等保障性住房建设，切实解决沉陷波及区居民搬迁安置问题，全面消除农村危房，全面实现工业重镇、陆港新区、和谐家园的转型发展目标。
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争当学习型领导干部的思考
惠农区委副书记 杨帆

在我们党先后开展的“三讲”、“三个代表”重要思想、先进性教育、科学发展观等一系列重大活动以及在我们现在开展的“西部大开发，经济大发展”大学习活动中，无不把学习提到了首要的位置，无不把学习贯穿于活动的始终，在学习中统一思想、在学习中提高认识、在学习中整改提高、在学习中推动各项工作的落实。学习是每一个干部增长才干、提高素质和做好各项工作的重要基础，也是加强修养、陶冶情操、提高思想境界的重要途径。作为区级领导干部更应切实加强学习，只有这样才能卓有成效地领导学习型区委机关、学习型区政府机关的建设工作，这也是适应时代发展的迫切需要，这更是适应实施西部大开发战略的迫切需要。作为区委副书记，从多年的实践，尤其是在大学习活动中，感受到我们的领导干部在学习方面还或多或少的存在着一些问题，有待于我在今后的工作中不断加以改进和提高。
一、存在的主要问题
一是学习氛围还不够浓厚，一些党员干部缺乏学习的主动性和自觉性，仅限于参加组织安排的学习活动；二是学习内容和方式不全面，仅限于读读报纸、念念文件；三是重业务学习，轻政治理论学习，对政治理论学习的重要性认识不够；四是重学习形式，轻学习效果现象，学习经常是没有实际效果的“空学”现象。五是理论学习与实际相脱节，学归学、做归做。主要表现在：有的同志把学习与工作对立起来，不重视理论的学习和指导作用，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的问题；有的同志学习是为了应付上级检查，捞取文凭，提升职务，以业务学习代替理论学习；有的同志学习没有进入思想、进入工作，不能把理论学习的成果运用于如何推进工作落实上。
二、解决问题的对策
个别干部之所以在纷繁复杂的矛盾和问题面前，政治上不清醒、不坚定，驾驭经济工作能力差，把握全局的意识不强，最主要的原因就是不重视理论的学习，或是学习方法不正确，浅尝辄止，不能把马克思主义的普遍原理与我们的具体实际情况结合起来，不会运用其立场、观点、方法来观察、分析、解决问题。针对以上存在的问题，就要坚持理论联系实际，着眼于对现实问题的思考和解答；要密切联系群众，善于向群众学习；要把知识和技能学习与党性修养与提高道德情操相结合，实现学习内容和目的的综合性。只有不断创新学习的方法，内容和理念，才能使学习内化为党组织的一大重要属性，才能把我党打造成一个优秀的学习型政党，从而才能使我党永葆先进性和不断提高执政能力和水平。
（一）在学习中积极主动。作为一名优秀的领导干部，在学习上应该是个佼佼者，应该善于根据自己的不足去完善知识结构，去不断地吸收新的知识，自觉读自己需要读的书，学自己需要学的知识，把学习作为一种觉悟、一种责任、一种境界和一种能力，在学习的过程中时时体现主动。主动自学。当今时代是一个知识爆炸的时代，知识的更新越来越快，不主动接受新事物、学习新知识就会落伍，就会对经济发展面临的新情况懵然无知，对科技发展的迅猛形势不能适应，对社会各层面发展的新变化缺乏认识，自己的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力就会跟不上时代的步伐，从而最终被淘汰。面临这种现实的危机感，每个领导干部要提高执政本领和领导水平，就必须如饥似渴地主动自学，才能适应日新月异的社会，更好地担负起为经济社会发展提供服务的重任，确保各项事业取得成功。主动参学。十七届四中全会指出：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。建设学习型政党的基础是建设学习型党组织。领导干部是党的事业和社会发展的主心骨，也是社会公众的表率。建设学习型政党目标的确立，是中国共产党在政党建设理念上的新发展，标志着以“以人为本”为核心的科学发展观在党建理论研究和实践领域的进一步深化。当前，全党上下正在着力构建学习型党组织，从中央到地方，对各级领导干部的学习十分重视，每年选派大批干部参加各种专题辅导、培训进修、挂职锻炼、考察学习等，我们要十分珍惜这些难得的学习机会，积极参加。通过不同形式、不同途径的学习，扩大自己的知识面，提高自己研究和解决实际问题的能力，在工作中不断开创新局面，创造新业绩。主动总结。总结是由感性认识到理性认识的一个飞跃。如果在学习的过程中不主动总结，那么学习的效果是不会理想的。所以在学习中要养成主动总结的良好习惯。读了一本书、听了一场讲座，或是参加进修、培训、挂职、考察等学习之后，自己一定会有很大的收获、很深的体会、很多的启示，这些都要及时主动认真去进行总结。同时，还可以通过相互交流、共同研讨，使学习效果进一步深化，更好地指导实际工作。
（二）在学习中勤于思考。一个勤于思考的人才是真正有能力的人。领导干部如果不勤于思考，经常人云亦云，像“传达室”和“留声机”，那么他永远成不了一个优秀的领导干部。只有不断的思考和思索，才能产生让人仰慕的思想火花，迸发智慧和灵感。通过学习，思考人生得失。领导干部在学习中，一定要思考人生得失，从中悟出人生的真谛，这样才能使自己的人生保持良好的状态。要通过学习认真思考自己的人生得失，总结自己的成功经验，吸取自己失败的教训，完善自我，超越自我。要通过学习冷静思考他人的人生得失，从别人的成功经验中得到有益的启示，“学人之长，补己之短”，吸取别人的教训，做到“前车之覆，后车之鉴；前事不忘，后事之师”，使自己立于不败之地。通过学习，思考工作成败。领导干部要通过学习思考工作成败，从中领悟工作经验教训。如同人生总有得失，领导干部在工作中也有成败，不可能只有成功的经验，没有失败的教训，也不可能只有失败的教训，没有成功的经验。只有在工作中认真思考，分析原因，扬长避短，才能使自己领导的工作迈上新台阶，取得新成绩。通过学习，思考思路对错。领导干部在工作中的决策思路直接关系到工作的成败。因此，在学习中一定要思考自己的决策是否科学，思路是否正确。通过学习，使自己的决策和思路既具有号召力又具有很强的操作性，从中悟出大家认同的工作方向，带领大家朝着同一个目标去搏击和攀登。
（三）在学习中不断创新。创新是一个民族的灵魂，也是一个民族兴旺发达的不竭动力。在学习的过程中也需要创新，只有坚持学习与创新的结合，才能做到与时俱进，才能确保发展有新思路、改革有新突破、各项工作有新举措。创新学习内容。现在的知识日新月异，随着时代的发展，新知识、新科技越来越多。如果领导干部学习内容不更新不创新，就无法跟上时代的步伐，就无法成为一个优秀的领导干部。所以，各级领导干部除了掌握基本的理论知识外，还要掌握自己从事领导工作应该掌握的其他知识，要熟悉现代领导科学的一些基本原理，要广泛涉猎各个方面对自己有益的知识，用新知识丰富自己，充实自己，推动工作。创新学习方法。新知识新技术的突飞猛进，尤其是进入计算机网络时代，互联网的飞速发展改变了干部传统的思维方式、生活方式、活动方式、领导方式和学习方式。作为领导干部，在通过培训学习、专题讲座、挂职锻炼、考察交流等常规途径学习的同时，还可以充分利用网络资源，通过网络学习自己迫切需要的东西，看对自己工作有益的资料。还可以建立个人的博客空间，与广大网友交换对社会热点问题的看法，通过思维碰撞和观点交流，最终达到共同提高的目的。创新学习效果。学习的最终目的是要解决实际问题。要达到理想的学习效果，就必须用心用脑