协调社会利益群体矛盾的政策性思考.doc

2012年四川省政治学年会参会论文

协调社会利益群体矛盾的政策性思考

摘 要：随着市场经济的加速发展,我国的社会利益群体的矛盾也在不停的加剧，给我们的政府工作提出了更严峻的挑战。本文主要从社会利益群体分类的现状着手，重点阐述利益群体矛盾所在及产生矛盾的深层原因，从而给出政策性措施和建议。

关键词：社会利益 群体矛盾 社会管理

当前，我国正处于转型时期，市场经济体制的逐步确立、城市化的加速发展、科学技术的不断进步、社会分工更加明确导致的社会差异化越来越明显，给如今的社会管理带来了严峻挑战，特别是在面对现今利益群体多元化的趋势。社会利益分配上的不平衡以至于部分群众难以享有应该有的公共服务导致民生问题日益突出；城市化加速过程中社会流动的持续加速导致许多新的矛盾体；利益分化以及生活价值观念的变化等因素所诱发的各种社会利益群体矛盾集中加剧了地方社会的不稳定性。这一系列的状况使得政府所面临的局势空前复杂，客观上要求政府有一种更有效的社会利益协调方式或是利益协调机制，以此来处理各方利益关系，维护生活秩序，推动社会进步。

一、社会利益群体矛盾研究的现状

我国社会的改革在胡锦涛主席的科学发展观和中国特色社会主义理论体系的指导下,经过全党和全社会的共同努力,取得了巨大的成就,使社会各群体的利益需要得到了不同程度的协调，但是仍存在许多的矛盾。由于我国生产力水平低下、人口多、资源相对短缺,再加上一些地区的旧体制、旧思想等因素的影响,改革中也出现了分配不公的现象,造成部分群体的正当需求得不到满足。这种利益之间的差别,不可避免的反映在各利益群体之间和各利益群体内部,形成了城乡矛盾、工农矛盾等诸多矛盾以及地区之间的矛盾和行业部门之间的矛盾等。
现阶段对社会利益群体大致可以划分为以下几个群体 杨柳.现阶段中国社会利益群体分析.企业家天地,2010（09）P200页
：(一) 高收入利益群体。高收入利益群体又称为强势群体,它包括两类:一类是特殊利益群体；另一类是社会精英利益群体。特殊利益群体主要是指依靠权力与权利相结合产生的利益群体,公权力为背景是它最大的特征,所以这个群体又可称为特殊利益集团。(二)中等收入利益群体。中等收入利益群体也称为普通获利群体，是指改革开放以来,在经济以及各种社会资源方面获得了一部分利益的群体,包括各阶层的人,其中有一般知识分子、也有普通的管理者、小企业主、垄断行业的基层管理人员等。随着住房、教育、社会医疗保障等方面的一系列改革,这部分人被住房、医疗、教育这庞大的大山压得喘不过气来,所以他们也并没有产生与经济增长成正比的安全感和幸福感而相反的产生了许多的怨言。(三)低收入利益群体。低收入利益群体又称弱势群体,是指在物质生活条件、政治权利和社会名望以及发展机会等方面处于偏弱势地位的社会群体。低收入利益群体是我国最庞大的一个群体,主要由农民( 包括农民工)、城市低收入者和下岗失业者和待业者所构成。这几个利益群体的主要是通过分配方式来协调矛盾，简单的说就是通过后天的“合理分配蛋糕”的方式来缓解矛盾和冲突，虽然矛盾在一定程度上得到了缓解但没有从根本上处理这一问题。
按照以职业分类为基础以组织资源,经济资源和文化资源的占有状况为标准来划分社会阶层的理论框架可以将整个社会利益群体分为十个阶层（如图表一）。组织资源包括行政组织资源与政治组织资源,主要指依据国家政权组织和党组织系统而拥有的支配社会资源包括人和物的能力。经济资源主要是指对生产资料的所有权使用权和经营权。文化技术资源是指社会通过证书或资格认定所认可的知识和技能的拥有 陆学艺.当代中国社会十大阶层分析.学习与实践,2009 P62页
。

图表一 社会利益群体十大阶层分布图 数据来源：陆学艺.中国社科院研究项目—当代中国社会阶层研究课题阶段性成果,图表是笔者自己描绘

一方面，各利益群体因其人员的教育程度、劳动方式、服务对象、利益需求和来源等方面的差异,决定了各种利益群体特征、性质和作用的不同。因此他们间的矛盾也千差万别，通过群体内部的管理和协调，政府的政策引导，独立的第三方社会组织监督的方式来处理这些矛盾。另一方面，各个群体之间的相互联结和耦合,是推动我国社会改革和发展的动因，也是维护社会稳定的一个重要因素。十八大会议的召开一定会有相关的新的政策措施，也在一定程度上会触碰到一些群体的切身利益。社会群体利益的变化和冲突成为影响改革能否顺利进行下去的一个重要因素,分析和研究各利益群体矛盾产生的原因,制定解决的具体措施政策,对于调动各社会利益群体的积极性、创造性,维护社会环境的稳定,对“十二五”规划的顺利实施,具有重要而深远意义。

二、社会利益群体矛盾产生原因分析
利益群体之间矛盾产生的原因是多方面的，主要有以下几个方面：
第一,我国现在的生产力和解放之前相比有了一定的发展，但是和像美国这样的发达国家相比我们还有很大的差距。我们的一些地区还保留旧式分工的方式,它以职业的形式规定了劳动者在劳动体系中比较固定的地位和作用,决定了各群体从社会和国家获得不同的劳动报酬。与此同时旧经济体制向新经济体制的转轨和社会结构的转型,使得任何一项新的改革都必然要触动某些社会群体的利益,而改革又必须要向纵深发展,有些矛盾也必须面对。
第二,平均主义的打破一方面调动了发展的积极性,但同时另一方面也拉大了各利益群体之间收入的差距。按劳分配的本质是按劳动者提供劳动的质和量取得个人收入,而这一平等的分配尺度,是以承认劳动者之间在体力、智力、工作能力等方面的差别的 刘中起.新时期化解社会矛盾新型机制研究.江南社会学院学报2010(08)
。在社会主义市场经济条件下,按劳分配原则不仅表现在宏观经济领域,同时也表现在微观经济领域,即不同企业的劳动者所在企业的效益不同,尽管劳动者付出了相同劳动,却在分配上表现了很大的不同。这种情况在一部分人的身上产生了不平衡心态。
第三,目前我国社会再分配功能不强,不利于缓解各种利益群体收入差距带来的矛盾。一方面,我国现行税收政策以及各种影响收入分配政策的手段和措施还需要完善,尤其对调节过高收入,制止非法、不合理收入,还缺乏有力手段。另一方面,社会保障体系不健全。每年全国各地都有大量人口因各种不同的原因(天灾人祸、下岗分流、资源短缺等)造成生活上的困难。虽然各级政府和一些民间自发式组织号召社会各界开展各种形式的扶贫活动,收到了一定的效果。但是由于许多地区尚未实施最低生活费保障措施,使一些收入极低或无收入者无法通过社会保障渡过难关。再加上收入分配秩序混乱,使各利益群体矛盾更加尖锐化。从政府方面看,一些部门的收支处于半透明状态,它们通过各种形式的不合理收费满足各自小团体的私利。而这些预算外收入都不在国家财税检查范围之内,由此造成乱收费现象屡禁不止。特别是有些执法监察部门,执法不严、违法不究,大搞非法创收的现象。从企业方面看,部分企业利用其垄断地位,通过不公平竞争获取超额利润,例如:金融保险业、邮电通信业等。还有的企业缺乏相关的监督和制约机制,导致少数人甚至个别人控制了企业,使国有资产大量流失,企业内部严重分配不公。
第四，垄断行业的利益分配有很大的争论性，由于他们所处在国家经济发展的重要位置，所以利益分配问题就倍受争议。他们的利益分配额远远高于其他行业，那其他行业的从业者也就会思考，有时是同样的劳动量或者是说同样的劳动技术含量为什么就会有如此大的差别。在这方面也就一定程度上激化了行业间从业者群体的心理矛盾，反映到实际工作上就是要求自己所在的工作单位提高待遇，但是这些要求在单位的效益没有明显提高是很难立即办到的，这也就加深了单位内部矛盾的演变。
第五，有限的机会资源的配置不合理，东部地区的发展机会要远远高于东部地区，东部的许多发展快城市都是充分利用其机会优势迅速崛起，如广州，有国家经济特区的政策扶持和带动，同时又是对外开放的门户很多的国外投资者首选就定在了这里，那里的发展机会和优势是众所周知的。也正因为这些机会的不平等，导致了一些社会利益群体的矛盾尖锐化，各行各业都想去沿海发展，去争取这些发展优势，打工人员也都纷纷涌入沿海去谋得一份满意的工作，当市场达到饱和状态以后很多的社会群体矛盾就显而易见了。

三、化解社会利益群体矛盾的政策性措施
（一）发挥社会组织的自我服务的作用, 吸纳更广泛的群众参与
现代社会管理就是政府管理与协调,以非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。政府可以将承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织,让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任,从而实现管理者与社会共同治理。社会管理体制就是要建立一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的机制。一要降低门槛,变社会组织的审批制为登记制,并从政策上扶持社会组织。政府对社会组织管理的重点应放到对其运行的监管上；二要鼓励社会组织的发展,大力发展村民、社区等自治性组织,发展自发性、自主性的行业协会、合作社等社会组织,发展具有中介性的审计和评估机构等社会组织对这些社会组织进行有效的监管 周航,赵连章.社会组织发展与社会创新.东北师大学报.2011(06)
。
（二）加强城市的包容性，充分尊重农民工利益群体
加强城市包容性，抛开“管”的思想的束缚，有利于推动群体融入城市的发展。以城市的核心细胞—社区为主要载体，营造良好的社会氛围、和谐的邻里关系，提高城市对农民工的接纳度。这包括加快社区公共设施建设，改善农民工的生活条件；建立农民工服务站，加强市民与农民工之间的交流互动，鼓励农民工参与社区事务协商，增强农民工对城市的心理认同；通过组织知识讲座、心理辅导、联谊等活动，有针对性地开展法律治安讲堂等服务性措施来代替以前的硬“管”方式，让这个外来的庞大的社会群体发挥其在城市发展进程中的重要作用。
（三）强调法的刚性和道德的柔性, 化解社会利益群体矛盾
法律和道德是管理社会的有效手段。越是民众关注大、反映强烈的问题,越不能以权代法,要注重民意和道德传统。现阶段我国经济的发展存在多样化的利益群体，发展经济是各社会利益群体相互协同、相互配合的分工、协作过程，要用法律和道德约束来调整人们的利益关系，让人们认识到法律是公平公正的，道德传统是合理的值得遵守的，能保证社会各利益群体的利益，使社会各利益群体都在法律和道德秩序内从事生产、生活，安心实现自身利益而不用担心政策的变化会给他们的利益带来巨大影响，从而缓解社会利益群体的矛盾 刘美玲.当前社会利益群体分化的道德影响.社会科学家.2011(04)
。
（四）充分有效地发挥媒体的作用，加强正面引导
媒体加强对公共信息的公开、公平、公正的报道，畅通人民群众的权利表达渠道努力减少因信息不对称而引发的各种社会分歧。这样才能把好舆论引导的闸门，真正维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家的发展营造良好的社会舆论环境。为社会管理创新提供正确的舆论导向，同时加强和创新社会管理需要构建主流舆论主导的和谐舆论环境，弘扬以社会主义核心价值体系为基本内涵的主流价值观，凝聚全社会积极向上、团结理性的精神力量。
（五）高度重视民生问题，完善社会保障制度
胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。他指出，加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。他说，这方面的重要任务包括：努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理 胡锦涛同志在党的十八大会议上的工作报告[N].人民日报，2012
。社会保障问题一直是党和国家关注的重点,国家也在这方面下了许多的功夫。保障民生和改善民生建立覆盖全社会的保障体系，从而使人人享有基本生活保障，同时也增强人们对国家、社会的满意度，为全面建成小康社会的重要目标迈进。

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