地方高校调整优化专业结构的思考——以吉林省为例.pdf

高等教育教学第39卷第5期2023年10月吉 林工 商 学院 学 报JOURNAL OF JILIN BUSINESSAND TECHNOLOGY COLLEGEVol.39,No.5Oct.2023地方高校调整优化专业结构的思考以吉林省为例宋学红（吉林工商学院 教务处，吉林 长春 130507）摘要 服务区域经济发展，建立专业调整优化的长效机制是地方高校主动适应经济发展新常态、新趋势的必然要求，也是地方高校实现内涵发展、特色发展的迫切需要。以吉林省高校学科专业设置情况为例，分析地方高校建立专业动态调整机制面临的困境，进而提出地方高校优化专业结构的路径，旨在为地方高校服务区域经济社会发展提供实践依据和路径参考。关键词 地方高校；学科专业；专业结构中图分类号 G648.4文献标识码 A文章编号 1674-3288（2023）05-0115-03收稿日期 2023-09-20基金项目 2023年度吉林省高教科研重点课题“地方高校新财经数字化资源建设研究”（编号：JGJX2023B33）作者简介 宋学红（1970-），女，吉林通化人，博士，吉林工商学院教务处教授，研究方向为高等教育、财税理论与政策。学科专业的结构和质量是影响高等教育人才培养质量以及服务国家区域经济社会发展能力高低的重要因素。2023年2月，教育部等五部门印发了 普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案，提出到2025年高校调整优化的学科专业布点要达到20%左右。2023年5月，吉林省教育厅下发了 关于贯彻落实教育部等五部门印发的 普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案 的通知，要求各高校要聚焦吉林省“一主六双”高质量发展战略，围绕“六新产业”布局和“四新设施”建设，研究制定学科专业改革实施方案。地方高校作为高等教育体系的重要组成部分，为区域经济发展培养了大批的应用型人才。服务区域经济社会发展，建立专业调整优化的长效机制是地方高校主动适应经济发展新常态、新趋势的必然要求，也是地方高校实现内涵发展、特色发展的迫切需要。因此，如何有效推动专业结构调整优化，是当前地方高校面临的一个重要而迫切的课题。一、吉林省高校学科专业设置情况及存在问题吉林省现有普通本科高校37所，其中公办25所、民办12所。根据国家智慧教育公共服务平台数据，截至2022年7月，吉林省高校共有349种本科专业、1 815个本科专业点，每所高校平均有49个本科专业。其中，基本专业230种、1 489个专业点；国家控制布点专业35种、99个专业点；特设专业100种、248个专业点。从统计结果看，吉林省高校本科专业覆盖了教育部 普通高等学校本科专业目录（2022年版）设置的12个学科门类。在全部的学科专业布点中，工学门类专业布点数最多，占比高达32.95%；其次是管理学门类占比为14.54%，艺术学门类占比为13.61%，文学门类占比为11.07%。占比最低的是哲学，仅为0.11%。（一）部分专业布点数偏高，导致专业人才供给过剩由于受高校扩招和部分专业招生阶段性过热的影响，地方本科院校忽视了人才培养的实际客观需求而热衷于开设一些热门专业，从而导致专业设置趋同化、低质化现象比较严重。以吉林省为例，2022年英语本科专业布点31个，市场营销本科专业布点30个，计算机科学与技术本科专业布点29个，数据科学与大数据技术及环境设计本科专业布点均为27个，这些专业人才供给明显超过了区域经济社会发展需求。以被动适应考生志愿热点而进行专业设置，造成专业内发展缺乏学科的支撑，专业教学质量难以保证。115（二）专业设置对地方经济发展战略的支撑力不够产业结构的转型升级与人才供给相互影响、互为支撑。一方面，产业结构调整会产生人才需求，影响就业状况，进而引导高校专业设置和调整方向；另一方面，高校培养的高质量人才会有力促进产业结构的转型升级，推动地方经济的快速发展，而地方高校无疑是为地方经济社会高质量发展提供人力和智力支持的主渠道。在产业结构转型升级和新兴产业发展过程中，吉林省开展的“紧缺人才”定制班和“急需人才”大调研活动也说明了高校尤其是地方高校在专业设置上缺乏充分的调研、科学的论证和正确的指导，人才培养没有跟上地方经济社会发展的步伐，人才供给和社会需求失衡，导致“用工荒”和“就业难”的矛盾凸显。（三）专业缺乏特色，内涵发展动力不足独具办学特色既是地方高校转型发展面临着的重要问题，也是高等教育分类发展的重大战略问题。地方高校出现学科专业的“一窝蜂”现象，一定程度上是因为很多地方高校没有确立自己的办学特色。高校的学科专业结构直接影响办学特色与人才培养质量。地方高校在设置专业的过程中，专业定位和服务面向不清晰，专业人才培养目标不明确，人才培养模式缺乏创新，加之专业建设时间较短，专业竞争力不强，导致专业人才培养缺乏特色，就业状况明显低于预期。同时，由于地方高校办学经费有限，教学投入不能满足专业发展需求，师资力量、教学设备和实验条件等都无法得到保障，专业建设和内涵发展的动力不足。二、地方高校专业动态调整面临的困境（一）地方高校在战略意识上存在局限经济转型升级和产业结构调整与高等教育的学科专业结构互为影响、密不可分。近年来，地方高校的学科专业结构调整步伐相对缓慢，且提供的应用型人才与产业需求的契合度不高，已严重制约了新产业、新业态、新技术的发展。地方高校转型发展的时间较短，传统教育理念深固，科学研判产业发展趋势与产业结构调整对人才形成新需求的能力受限，适时地调整办学定位和学科专业结构的战略意识和创新意识不足，专业设置与新兴产业发展、人才培养与社会需求的结构性矛盾突出。（二）高校内部专业结构调整优化存在阻力高校的专业结构调整优化是一项“牵一发动全身”的系统工程，涉及教学经费、师资配备以及招生规模等教学资源的配置供给问题，是高校院系间竞争博弈的重要内容。从学校层面，决定撤销某专业会涉及到招生规模的减少和社会声誉的影响，因此对撤销专业持慎之又慎的态度；从院系层面，每个专业的开设都是前期多方努力的结果，专业越多、招生规模越大，对院系的发展也越有利；从教师层面，学科专业是教师生存和职业发展的依托和希望，一旦某个专业被撤销，相关教师必然面临重新安置、前期成果归零、一切要从头开始的局面。所以，在各方力量和利益的掣肘下，高校很容易走入“能不撤就不撤”的误区1。（三）缺乏政府宏观层面的统筹规划和信息支持科学的宏观统筹规划是推动学科专业结构优化调整的基础性保障。中央和地方教育主管部门掌握着学科专业设置和专业布点的具体信息，能为实现科学合理统筹规划学科专业布局提供重要依据2。地方高校若在专业设置方面不能获取充分有效的信息支持和政策指导，仅关注市场上的热度，就会导致在专业设置上的盲目性和趋同性。地方教育主管部门每年出台的一些规范学科专业动态调整的政策文件多为指导性和方向性的，对地方高校专业设置调整的支持力和约束力不够，难以达到科学合理的统筹规划目标。三、地方高校专业结构调整优化的路径调整优化专业结构，推动专业内涵发展是提高地方高校核心竞争力、建设教育强国的关键环节。因此，地方高校亟需建立专业动态调整机制，构建与行业产业需求紧密结合、优势突出、特色鲜明的专业体系。（一）建立健全专业动态调整机制地方高校应结合自身办学定位、办学条件和服务面向，建立健全专业动态调整机制，做强优势特色专业，开办产业发展急需专业，淘汰撤销同质化或发展受限的专业，升级改造传统专业，构建交叉融合、协调发展的专业布局。1.严格执行专业设置调研论证制度，积极开设地方经济发展战略急需的专业地方高校在增设专业之前，应开展充分调研并组织专家进行科学论证，尤其是对拟增设专业的产业需 116求规模、产业人才的需求特点等情况进行深入调查和全面了解，结合学校学科专业基础和实际办学条件设置相关专业，实现人才培养与人才需求之间的结构匹配和规模对应。2.完善校内教学评价体系，定期开展学科、专业评估根据专业教学国家质量标准，学科、专业评估指标体系以及工程教育认证等相关指标，定期对校内的学科专业课程建设情况开展评估。以高等教育质量监测国家数据平台、省分类评价大数据平台、省专业评价填报平台为依据，从学科专业评估、课程评价、招生规模、报考情况以及就业率等多个维度，建立同类高校间横向对比和校内自身状态纵向对比分析的监测指标体系，发挥教学诊断作用，科学分析现有学科、专业的各项指标，巩固优势、补齐短板。同时，根据人才的社会需求情况对校内专业结构进行调整优化改革。3.建立专业预警和退出机制地方高校应根据专业评估结果建立专业预警和退出机制，对专业评估指标达到预警状态的专业，可采取缩减招生计划、实施隔年招生或者暂停招生等具体措施进行专业整改。对始终建设质量不高、培养质量较差的专业，主体专业群建设体系外的专业，与地方经济社会发展相脱节及同质化的专业，可采取整合或撤销等方式，优化重组专业结构，构建契合地方经济社会发展需求，招生、培养和就业良性循环的专业体系3。（二）推动传统专业改造升级在“四新”建设背景下，面向经济发展的新业态、新产业和新模式，地方高校要贯彻OBE教学理念，融合现代信息技术，对传统专业进行改造升级。在专业建设过程中，既要“用好增量”，更要“优化存量”，尤其对市场热度较高但人才培养缺乏特色的专业，要从创新人才培养模式、优化课程体系以及加强师资队伍建设等方面加快传统专业的改造升级。地方高校要树立创新发展、错位发展、特色发展理念，修正专业培养目标，修订人才培养方案，以建设现代产业学院为抓手，通过实施深化产教融合、校企合作，实现人才培养模式创新；通过更新教学内容，运用现代信息技术改革教学方式与方法，构建专业改造升级的新机制，推动专业内涵建设和人才培养质量提升。（三）推进专业集群化发展地方高校实施专业集群化发展战略，不仅能够优化教育教学资源配置，提高资源配置效率，还有利于凝练打造专业特色。一方面，从学校的实际出发，围绕新经济、新产业、新业态对人才的需求，整合教育资源，将相同或相近专业集中到一个学院中，有利于推动专业集群化发展，打造优势学科专业群；另一方面，坚持服务地方经济社会发展的实际需要，依托学校的多学科优势，推进学科专业之间的交叉融合，形成优势互补、协调发展的“四新”学科专业体系，实现人才培养与区域经济发展需求的同频共振。（四）提升教师教学发展能力学科专业的整合撤销关系到专业教师的职业发展方向，也牵涉到教师的切身利益。当学科专业调整撤并时，直接面临的阻力就是专业教师以及相关的学科专业带头人，但同时教师又是传统专业改造升级的重要保障和支撑。因此，加强教师培训学习，不断提升教师的专业拓展能力和教学发展能力，能够有效推动教师尽快适应转专业以及专业改造升级的教学需要，使专业整合撤并和改造升级减少阻力。（五）构建政府统筹规划机制我国的区域经济发展水平差异较大，对高等教育培养的各类人才在数量和规格等方面的需求也有较大的不同。在中央逐步下放高等教育权限的背景下，地方教育主管部门需要从政策指导和制度约束层面，构建符合产业转型升级需要的学科专业发展规划，对地方高校新专业设置、学科专业结构调整、传统专业改造等进行政策指导和制度调控4。为避免学科专业的低水平重复性设置，地方教育主管部门应在宏观层面提供充分的信息资源，为支持地方高校调整优化学科专业结构提供重要的参考依据。参考文献1 张丽娜.普通高校本科专业结构调整优化建议 J.中原工学院学报，2020，（5）：86-90.2 田贤鹏.高校学科专业动态调整：分析视角、矛盾表征与机制优化 J.中国高校科技，2021，（11）.3 汪旭辉，阙庆迎.产教融合背景下高等学校本科专业结构优化调整以辽宁省为例 J.现代教育管理，2021，（2）：40-47.4 沈慧，张克荣.产业结构调整的地方高校专业优化机制研究 J.宁波大学学报（教育科学版），2017，（5）：48-51.责任编辑：董建军 117