地方高校服务型行政管理体系研究.pdf

55品牌管理brand managementpin pai yan jiuR地方高校服务型行政管理体系研究*文/黄翔翔（宁波工程学院）摘要：构建服务型行政是高校推进自身高质量发展的必由之路，有助于提高高校行政效率、激发高校创新活力、更好保障师生权益；就地方高校而言，也是其自身应对挑战、抢抓机遇、实现转型、突破创新的重要保障。研究围绕顶层保障、人员保障、技术保障三个层面，调研宁波地方高校现状及优势做法，探索新时代地方高校服务型行政管理体系构建路径。关键词：地方高校；服务型行政管理；顶层保障；人员保障；技术保障中图分类号：G647.2文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)33-0055-03行政管理工作是高校治理的重要组成部分，该项工作不但关乎高校的正常运转，也关乎高校资源配置的公平性、五大职能发挥的保障性等，对高校的办学水平及师生利益都有至关重要的作用。随着教育现代化进程不断推进、高等教育规模不断扩大，传统的高校行政管理模式与自身转型及发展需要不适配的弊端逐渐显现，知识经济时代的来临，呼唤着高校管理的科学化、民主化和高效率。相比于部属院校，地方高校办学历史较短，教育资源配置缺乏优势，自身发展受局限性较大；同时，国家出台多项文件推动地方高校转型发展。在此背景下，地方高校亟需破题：如何应对挑战、抢抓机遇，有效应对高等教育规模扩张及发展改革带来的压力，更好承担起服务地方社会经济发展的重任。此时更需要地方高校打破传统观念，加快构建服务型行政，以新的运行机制和管理机制保障与护航转型发展。一、高校构建服务型行政建设的意义（一）高校服务型行政建设与建设人民满意的服务型政府的精神一脉相承党的十八大提出：“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，将服务型政府建设的内容具体化，服务型政府建设进入全面深化的崭新阶段。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，明确把服务型政府建设作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。党的二十大提出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。”服务型政府以为人民服务为宗旨，以社会发展和人民群众的共同利益为出发点；高校服务型行政建设以服务师生为宗旨，秉持“以生为本，以师为尊”的理念，在精神内核上与构建服务型政府一脉相承1。（二）高校服务型行政建设有助于提高地方高校行政效率目前地方高校在国家政策指导下正处于转型期，亟待实现自主转型和可持续发展。但受限于社会资源、教育水平、师资力量等因素，与双一流高校等差距较为显著。高校行政管理工作是维系高校正常运转的重要纽带，现阶段，地方本科高校亟待相对更灵活、更具活力的行政管理体系为其发展及转型保驾护航。党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，在“深化教育领域的综合改革”中明确提出教育改革的方向与举措，要求完善学校内部治理结构。党的二十大提出“深化教育领域综合改革完善学校管理和教育评价体系”。高校服务型行政建设是在当前高等教育领域全面深化教育综合改革的大趋势下，从内在结构制度保障等方面对现有行政管理体制的发展与完善。通过设计组织服务型管理模式，优化管理的幅度及层级，形成幅度较宽的扁平化结构，从而提升高校行政效率，既是对当前改革大潮的积极回应，也有利于推动地方高校的高效运行，维护在校师生员工的切身利益，提高地方高校的社会影响力和声誉2。（三）高校服务型行政建设有助于激发地方高校创新活力党的二十大提出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。强调“培养创新文化，弘扬科学家精神，涵盖优良学风，营造创新氛围”“加快基础研究，突出原创，鼓励自由探索”“坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。”地方高校立足地方经济与社会发展，为地方输送高质量人才及提供技术支持。高校作作者简介：黄翔翔，生于 1989 年 11 月，女，研究生，讲师，研究方向为高校行政管理与思政教育。基金项目：2019 年浙江省教育厅一般项目“中华优秀传统文化与高校服务型行政建设研究”（项目编号：Y201942979）。56品牌管理brand managementpin pai yan jiuR为高等教育的载体，在人才培养、科技创新和社会服务上发挥重要作用，为推动政治、经济、文化和社会快速发展提供不竭动力。但长期以来，我国高校管理体制存在泛行政化倾向，刻板的行政管理模式阻碍高校事业发展的灵活性，甚至由此易延伸出非学术力量对学术性活动过度干预、学术权力行政化政治化、教学科研等中心工作不到位等诸多问题。高校服务型行政建设以促进科研教学事务的发展为核心，遵循学术本位原则，发挥行政权力对学术权力的支持作用，形成两者和谐互进的局面，通过行政服务为科研创新营造公平、有序的良好氛围，从而发挥保障作用。二、地方高校行政管理体系存在的问题（一）顶层保障存在欠缺高校行政管理在顶层设计方面有待提升。一是行政管理认知存在偏差。职能部门掌握综合事务管理权利，面对行政管理客体（如教师、学生等各类办事人员）时，一些部门及从业人员容易将自身置于管理者的位置，服务意识淡薄，让办事者产生“门难进、事难办、脸难看”等印象，甚至导致行政部门与二级学院产生对立情绪。二是行政管理机构设置存在不合理。一方面是机构设置过度膨胀。高校普遍采用层层管理的内部管理形式，形成学校-学院-教研室-教师的金字塔式结构，易造成各部门功能过度细化、权限过度缩小等问题；部分高校行政机构设置中忽略学校行政管理与政府部门区别，按照政府机关人员编制设置行政管理机构，导致部分部门人员冗杂。另一方面部分高校存在机构设置的随意性。例如因某项专项工作开展需要即设置某新机构，对新设机构缺乏严格可参照的规章制度和执行程序，易导致机构及部门间职能交叉重叠3。三是行政管理模式僵化。一方面在部分高校，行政管理工作欠缺灵活性和变通性，无法应对时代和高校发展的需求，按照既定模式程式化办公，逐渐形成流程固化；另一方面，没有形成与时俱进的监督闭环，缺乏针对行政管理的有效考核机制，导致部门对一成不变、安于现状的管理模式“泰然处之”。（二）人员保障存在不足高校行政管理人员专业化水平有待提高。一是地位存在不匹配。一些高校在发展进程中，对“去行政化”“学院办大学”等存在矫枉过正或理解偏差等问题，对行政管理工作不重视，行政管理人员在学校及社会中地位未得到广泛认可，待遇与教师差距较大、缺乏科学有效的激励机制，从而打击相关从业者工作积极性，磨灭其开拓与创新精神。二是管理学知识匮乏。诸多高校中，行政管理从业者普遍对高等教育基础理论和行政管理专业知识的储备比较匮乏，系统性理论框架和正确方式方法掌握不足，导致高校行政管理工作出现思想滞后、效率不高等问题。三是没有形成系统性的专业化培训机制。部分高校缺乏对高校行政管理人员专业化的意识，片面强调行政管理人员的“及务”能力，只考虑当下处理手上工作的能力，缺乏具备灵活性与实效性的培训制度，未能建立系统性的专业化培训机制，导致行政管理人员长期淹没于庞杂琐碎的日常的事务中，所管辖范围及个人能力范围越来越局限于某纪检日常“小事”，成为日复一日地“办事工具”。（三）技术保障存在滞后信息化助力在地方高校行政服务中的应用存在不足。一是信息化统筹不足、信息共享存在隔阂。信息化建设中缺乏统一有效的构建策略，一方面是“各说各话”，各个部门在数据平台的开发与使用中相对独立、资源融合度低，使用管理规范不一致，导致数据难以共享；另一方面是“自说自话”，业务部门的平台研发标准与学校信息管理部门或自身上下游单位协调不足，相互间形式不一致。在此过程中，容易造成师生各类信息及基础数据反复填报、过度消耗信息资源4。二是信息化人性化设计不足，用户体验感不强。部分行政管理部门在推进信息化建设中，初衷是方便师生，但在实际操作中却缺乏对目标对象需求的充分调研，容易局限于管理者思维，简单从管理者视角展开设计，导致最终设计的信息化产品与师生情感、事务等实际需求存在差距，如缺乏在某个环节处理不及时的提示，导致流程中断，没有及时有效形成服务闭环；功能设计中，对某些师生应用频率高的项目准入路径不明显或操作比较繁琐等；部分功能为了数字化而数字化，片面追求数字化数量，忽略实用性、后期维护等质量问题。三、地方高校服务型行政管理体系构建策略（一）顶层保障：构建以人为本理的服务型行政管理体系一是树立以人为本的管理理念。高校服务行政理论的核心是以人为本，新公共服务理论强调民主和公平，主张管理的根本目的在于促进人的全面发展，充分认识人作为生产和管理实践的主体，在管理中的重要地位和作用，从而更好调动人的主观能动性。行政部门与行政管理人员转变和提升服务理念，明确自身定位，尊重广大师生的主体地位、重视师生个性价值诉求5。二是构建扁平式的组织结构。高校本质上是社会文化组织，高校行政组织的根本目标任务是为教学科研服务。因此，在高校行政组织体系构建过程中，为教学科研服务应该成为其根本目的，其他属性都处于从属地位。扁平化的组织机构更适应高校服务型行政管理的要求，将管理职能相近的部门相对集中，最大限度避免机构职能交叉引起的多头管理、政出多门，降低行政成本、提高行政效率，更好57品牌管理brand managementpin pai yan jiuR围绕高校中心任务开展工作，并做好全体师生的服务工作。三是建立健全具有针对性的绩效考核机制。突出学校中心工作的指挥棒作用，以年度考核为主，建立校级层面整体绩效考核指标，对全年度学校行政管理工作开展情况进行考核；建立部门层面专项绩效考核指标，以年度为周期、以成果为导向开展针对性考核。以宁波某高校为例，考核从全覆盖角度涵盖所有单位及部门，从区别性角度对职能部门、二级教学单位、经济独立单位实行不同形式分开考核模式。就职能部门考核而言，将发展型部门与保障型部门区分考核，以学校战略目标为出发点，确立部门全年度核心考核指标，最终以成果完成度计分，主要依据 360 度综合考核模式对职能部门予以考核，减小考核误差，提高考核结果有效度，让职员充分感觉学校对绩效管理的重视，突出满意度和工作实绩考核，发挥考核的导向激励作用6。（二）人员保障：提升高校行政管理人员专业化水平一是高效管理：以知识管理理念构建行政管理队伍。在此过程中，首先需实现理念的更新，转变原有的行政管理人员“门槛很低、谁都会做”“不适宜（甚至认为没有能力）从事专业类工作，只能囿于日常行政事务”等陈旧观念。以宁波某高校行政人员学历结构数据为例，该校行政管理人员硕士比例明显提升。尤其近几年，新增招聘行政管理人员多为通过社会公开招聘入职的具备硕士学位的青年职员，其招聘要求也是目前宁波地方本科高校的普遍要求。但需关注高校行政管理人员专业化并不简单等同于学历化、文凭化，更重要的是行政管理人员高校行政管理专业知识和技能的熟练掌握和有效应用。上述基础上，高校可尝试推行行政管理人员资格证书制度并设立专门的认定机构，探索构建行政管理人员认可制度。二是以训促建：以专业培训提升行政管理队伍建设。一方面依托学校发展需求开展培训，建立系统性针对行政管理人员的培训机制，做好专业培训顶层规划。以宁波某高校为例，该校举办行政人员管理培训班，通过校外专家与校内专职人员讲座相结合的方式，定期分主题面向全体行政管理人员召开培训。另一方面根据行政管理人员自身发展方向需求，丰富与多元化培训内容及形式。可借鉴先进行政管理人员培训模式，改变单一的灌输式的培训方式，重视参训者自主权的发挥，架起行政管理与学术交流的桥梁，加强参训者间的交流互通，使培训成为解决实际问题的经验交流平台。依托此平台，在解决实际问题基础上研究新规律、积累新知识、探索新发展7。（三）技术保障：信息化提升高校行政服务体验感一是规范化、制度化推动数字化工作。一方面学校层面加强信息化工作顶层设计，对行政管理工作引入数字化手段进行统一谋划和科学布局，做好基础设施建设和人员队伍建设。以宁波某高校为例，由学校办公室、网信办牵头成立数改办，在学校领导班子年度“领衔破难”项目中，党委书记作为主持领导负责“三维可视化技术赋能智慧校园大脑建设项目”推进。另一方面统一数据标准、加强业务协同，真正做到信息资源的有效配置、整合和汇通。以宁波某高校为例，重点针对教务系统与学工系统数据打通开展工作，教务系统授权公共数据平台全库读取权限，学校网信部门统筹打造新版学工系统，学工系统中学生学号、班级、年级、专业、性别等数据均以教务系统为权威源头，从公共数据平台同步获取8。二是以用户为中心推进数字化改革。一方面转变建设理念，逐步实现“管理本位”向“服务本位”的转变，充分认识到用户体验的提升对解决学校发展中关键问题的价值与意义，找准服务中的痛点、难点与机会点。以宁波某高校为例，完善学校高层次人才网络招聘系统，实现人才招聘数字化全流程管理，借助信息化手段、依托信息化平台助力解决学校引才不足的问题。另一方面开展用户调研，充分利用数据分析手段，构建用户画像，有针对性、有重点地提供信息化服务，避免看似服务事项很多但实用性不足的情况，逐步实现数字化服务由“可用性”向“实用性”转变。以宁波某高校为例，多次充分征求学校部门、二级教学单位、师生的意见，以数字化改革为抓手，突出规范化、便利化理念，全方位重塑申请流程，梳理形成需上线事项 204 项（79 项在各部门业务系统实现，125 项在校务服务网上线）。参考文献1 左航.构建“服务型”高校行政管理工作新模式N.新华日报,2023-04-21(016).2 周晓东.构建服务型高校行政管理 工 作 模 式 N.中 国 社 会 科 学报,2022-11-10(010).3 辛敬凤,张敬会.以人为本理念下服务型高校行政管理体系构建 J.人才资源开发,2021(12):28-29.4 时威.高校行政管理向服务型转变存在的问题与对策探究 J.文化创新比较研究,2021,5(5):138-140.5 陈静.建设服务型高校行政管理模 式 的 思 考 J.环 渤 海 经 济 瞭望,2020(10):90-91.6 梁煜.高校行政管理向服务型转变的思考 J.太原城市职业技术学院学报,2020(6):45-47.7 何展宇.我国地方高校服务型行政管理模式研究 J.东方企业文化,2019(S1):213.8 杨 婧.我 国 地 方 高 校 服 务 型 行政 管 理 模 式 研 究 J.智 库 时代,2018(33):107-108.