党建经费管理问题研究.pdf

80 发 现 区域治理 DETECTION 党建经费管理问题研究 吴燕云，黄小娟，韦雪平，孙祖瑶 中共广西壮族自治区直属机关工作委员会党校 摘要：党建经费管理是一项严肃庄重的工作，资金管理的规范与否，使用的效益如何直接影响着广大党员，关系到党的建设。各级党组织和领导一直都十分重视党建经费管理工作。然而，通过对基层党组织的调研发现，党建经费管理仍存在资金使用效率不高、支出不够规范、考评激励机制不够完善、监督不到位等问题。可通过上级构建配套制度，基层提升党员的认同感，内部激发基层党组织的工作动力，外部加大监管力度等途径，推进党建经费管理更规范化、精细化、廉洁化、透明化，使其更适应党的事业的发展。关键词：党建经费；党建活动；基层党组织 中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)30-0080-03 作者简介：吴燕云，生于 1981 年，女，瑶族，广西荔浦人，硕士研究生，研究方向为财务管理。一、导言（一）选题的背景 党建活动是党建工作的重要载体，在全面推进新时代党的建设发展进程中发挥着不可替代的重要作用。党建经费是专门用于党建活动的专项开支，是基层党组织正常开展工作的基本保障。近年来，党建经费保障机制越来越完善，党建活动不断创新，内容更丰富，形式更多样，一些基层党组织在开展党建活动的费用支出上又产生了新的疑惑。全面从严治党对于加强党建经费的管理提出了更高的标准和要求。在新形势下，如何引导基层党组织使用好专项经费，确保经费落到实处、取得实效是值得进一步探讨和研究的问题。（二）研究的意义 1.拓宽党建经费研究的视角。党的十八大以来，党内法规文献得到更系统的整理，党费收缴使用不规范问题引起社会关注，党建经费研究步入新的阶段。学者们主要集中于运用政治学、历史学、党建学理论从制度、历史和现实的维度揭示党费制度的构建、演进以及改革。但是，基于管理学、经济学视角的研究不多，缺乏应有的关注。本文从财政经济的语境出发探讨党建经费管理，对于拓展研究空间，丰富研究理论具有一定的积极意义。2.探索业财融合的实践。党建经费管理反映党的政治活动状况，关系到党的形象建设，是理论与实践有机结合的重要课题。从目前图书信息检索的情况看，党建经费管理研究并未有一部专著。1主要原因在于党建经费有其特殊性，对外公布的数据信息有限，相关研究需要财务部门与党务部门的配合与协作。本课题组成员具备财务的专业技能和党务系统的工作背景，以基层党组织党建经费为对象进行参与式调查研究，是党建与财务相融合的有益尝试，对完善业财融合案例研究有借鉴意义。3.服务基层党组织的需要。核查党费收支情况已成为现阶段巡视工作内容之一，党建经费到底应该怎么管理已成为基层党务工作者不得不思考的问题。浅层次的政策条款解读不能完全解决实际工作中面临的新问题，分析基层党组织党建经费管理存在的问题，提出改进的措施，以期能为加强党建经费管理提供一定的现实参考借鉴，也将有利于提高财务人员服务党务工作的能力。二、党建经费管理现状（一）经费收支方面 1.基层党组织党建经费收入可以大致分为以下几类：一是党员交纳的党费中按规定比例留存在基层党组织的部分；二是财政资金，包括编制在部门预算中的公用经费和项目经费。其中离退休公用经费明确可用于党建活动。以广西为例，2019 年起可在项目支出中安排党建、工会、团委、妇委会等活动经费支出标准不得超过1000元/人.年，2022 年起支出标准增至 1500 元/人.年；三是企业纳入管理费用的部分。2.基层党组织开展党建活动统筹使用党费和财政拨款等资金。使用范围包括开展教育培训、表彰党内先进优秀、补助困难党员、修缮新建活动场所及配置必要设施、日常党务管理支出等几大方面。（二）经费管理方面 1.管理主体具有特定性。党委组织部门中承担党员教育管理 81 发 现 区域治理 DETECTION 任务的内设机构负责具体业务管理，而其内设财务机构或者同级党委的财务机构负责具体财务管理。指定专人分别任会计、出纳。党费工作人员为中共正式党员。2.管理方式具有严肃性。党委组织部门每年至少专题研究一次党费工作。基层党组织按年度编制党建活动计划，在充分听取党员意见的基础上，报单位机关党委和财务部门审核后，报单位党委批准。3.管理途径具有严格性。党费按要求单独设立银行账户，不得与其他费用混在一起。严格经费使用审批手续，凡使用党费，必须有申请报告、集体讨论意见、领导及具体经办人签字，由党费管理人员办理转账支付手续。（三）经费监督方面 1.党内监督。一是基层党组织在党员大会上报告党费收缴、使用和管理情况，接受党员的审议和监督；二是根据隶属关系向上级党委组织报告党费管理情况；三是纪检部门开展专项党费的监督检查。2.审计监督。试行党费审计制度，本级党委或上级党委及其组织部门认为确有必要的，委托审计机关对党费使用管理情况进行专项审计。3.财税监督。财政部门从资金安全角度对财政性党建经费进行监督，主要检查预算编制、预算执行及报销结算等方面的程序性、合规性。税务部门对企业党建经费使用情况进行检查。国有企业还要接受国资监管机构的监督。三、党建经费管理存在的问题（一）资金使用效率有待提高 基层党组织对于各类资金的统筹力度不够，在开展党建活动时，优先使用财政性资金开展活动，党费作为补充资金。2由于大部分基层党组织的活动偏于形式化，基本满足于完成“规定动作”，未能结合自身特点设计新型的活动，因此，从党费中开支的费用持续偏低，党费已出现结余较高的情况。这与党费使用所规定“统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则不符，党建经费的使用效率难以保证。（二）经费支出不够规范 党建经费的相关制度明确了经费的使用范围，但是对于具体的开支项目缺乏统一规范的详细规定，在实际工作中容易出现“宽松软散”的问题。在奖励和补助发放上，受表彰的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的奖励标准，生活困难党员的补助标准均未明确；在党建文化阵地建设方面，视频的拍摄、展板的制作、教育基地的打造、文化长廊的建设等由于没有具体支出细则，会因自由度过大而存在漏洞。（三）考评激励机制不完善 尚未建立起专门针对党建经费管理水平及管理人员能力的考评机制。第一，在党建工作的考核中，虽然党费的收缴使用作为一项内容涉及其中，一定程度上影响着考核结果。但是因其所占的比重偏低，考核形式上主观性较大，考核结果很难真正体现党建经费管理工作的水平。第二，专职党务工作人员配备不足，专职的党建经费管理人员就更为稀缺，绝大多数党建经费管理人员由单位的财务人员兼任。由于党建经费管理并非主要业务，工作质量的好坏也不会影响主要工作内容的考评，因此在党建经费管理上容易产生懈怠思想。第三，党建工作成绩和能力的评价指标设置难度大，对资金使用效益的评估难以量化，缺少数据支持，考评缺乏依据和目标。（四）经费管理监督不到位 作为一项特殊的经费，党费由党委组织部门代党委管理。审计部门只有经上级党委组织部门的授权或者委托，才能对党费进行审计。纪检监察部门针对党费使用管理的专项督查，也是有党委组织部门共同参与。以上级党委组织部门为主导的党费监督难以达到有效约束的作用。一方面，组织部门检查的重点在于党费交纳和上缴是否及时足额、使用方向是否体现党费政治性等业务工作，而对于经费管理所涉及的开支标准、财务核算和会计档案管理等专业性工作往往不够重视；另一方面，党费检查缺少积极性，检查频次达不到要求。虽然文件明确规定每年至少要严肃检查一次党费收缴、使用和管理情况，必要时委托开展专项审计，但是在实际工作中，很难落实到位。近年来，纪检监察部门开展的督查也仅针对救助灾区、抗击疫情等大额专项党费。四、完善党建经费管理的 通过上述分析可见，进一步加强党建经费管理，需要由上级构建配套制度，在基层提升党员的认同感，从内部激发基层党组织的工作动力，自外部加大监管力度。（一）完善管理工作配套制度 第一，近期任务：制定具体项目支出定额标准。根据党建活动的开支内容，列出具体支出标准清单。依照财政部门现有的支出政策，结合项目要素及成本、经费保障水平等，分别制定奖励补助、修缮购置、文化建设等支出标准体系。使各项具体支出有章可循、有据可依，从而缩小经费支出可变通的操作空间，有效 82 发 现 区域治理 DETECTION 降低财务风险。第二，中期设想：制定专门的党费管理财务制度。目前党费核算参照行政单位会计制度执行，经济业务核算使用的会计科目没有明确界定，影响了会计信息的科学性和准确性。因此，有必要制定专门的党费管理财务制度，使党费管理跳出行政经费管理的思维，这样不但有助于提高经费管理质量，而且有利于充分发挥基层党组织的积极性和创造性。第三，远期设想：推进党费管理工作智能化。依托现代信息技术，建立网络化智慧化党费管理平台，集党务信息查询、党费收缴系统、审批管理系统、会计核算系统、报表生成系统于一体，数据互通共享，真正实现党费管理数字化。（二）提升党员的基层认同 第一，提高党建活动的质量。党建活动需改变以往学习照本宣科、参观走马观花、讲座理论性过强的情况，开展的活动应兼顾教育意义与新鲜趣味，以此激发党员对党建活动的积极性和参与度。通过诸如沉浸式体验等方式，激发党员的学习热情，使党员参与党建活动由被动变主动，形成自我内在驱动的学习模式，进而积极为创新基层党组织活动出谋划策。在满足使用规范的条件下，通过设计创新性的党建活动，使党费使用更为合理有效，才能缓解或者解决党费结余比例较高的问题。第二，落实党建经费公开制度。对于不涉及机密内容的党建经费支出，应该予以公开，尤其是每年度的党费收缴使用情况。在相关财务信息的公开途径上，可通过采用线上线下、传统和现代相结合的手段。通过多种形式全方位、多层次、广角度地宣传党建经费信息，提高党建经费管理工作透明度，才能最大程度听到党员对于党建工作的意见和建议，才能及时发现问题并采取有效措施进行整改。（三）激发工作内生动力 第一，加大教育培训力度。教育培训是提高党建经费管理工作人员业务能力水平，拓展工作思路最直接、最有效果的方法。在培训目标上，要注重政治品格的塑造，强化理论知识的培养和业务能力的提升，打造一支思想觉悟高、业务能力强的党建经费管理人才队伍。在培训内容上，要区别于以往的党建业务培训，可开设专门针对党建经费领域的培训。在培训渠道上，可通过专题授课、交流座谈、网络培训、实地调研等途径开展。在培训形式上，注重理论与实际相结合，依据当前党建活动的新特点和形势，不断丰富培训形式，切实提高培训质量。第二，完善考评机制。一是改进考核方法。根据党员人数、党费收缴金额，采取差异化的考核方法。对于留存党费金额较大的基层党组织，在党建考核中要适当增加党建经费管理方面的权重；二是优化考核指标。对于无法量化的指标，采取综合分析判断的方法先确定评价指标达到的等级，再根据预定的等级得分，评定该指标的最后得分；三是加强日常考核。可采取抽查的方式，按月或者按季进行检查，平时检查结果作为年度考核结果的重要依据；四是注重考核结果运用。对于党建经费管理表现突出的基层党组织可进行适当形式的嘉奖和表彰。第三，构建激励机制。对于兼任党建经费管理工作且表现突出的工作人员，在评先评优中应予以倾斜，树立先进典范，调动工作热情，充分发挥其工作积极性主动性。反之，对于工作敷衍了事、不担当不作为的要加以惩戒。（四）加大管理工作监督力度 第一，形成监督合力。严格落实有关党费管理的要求，充分发挥组织、审计、财政、税务以及国资监管部门的职能作用，通过多部门协调配合形成合力，对于党费管理工作中出现的各类问题进行早发现、早提醒、早纠正。只有这样才能防微杜渐，避免产生大问题，造成严重后果。第二，延伸监督主体。随着党建工作不断向深向实发展，广大群众对包括党建经费在内的党务工作的关注也越来越多，参与到基层党组织建设的热情也是日益高涨，因此，要将党内监督与党外监督结合起来。基层党组织应创造条件将党建经费管理工作中能公开的内容适时向广大群众公开，充分发挥群众党外监督的作用，不断改进党建经费管理工作的方式方法，促进党建经费管理工作质量的提升，确保党建经费管理工作始终在阳光下运行。五、结语 立足新发展阶段，必须继续坚持全面从严治党。党建经费关系到基层党组织建设和党员队伍发展，是党的建设中必须探讨的课题。党建经费管理工作要做到直面新问题，探索新方法，不断提高资金使用的物质价值和精神价值，进而提升党的领导水平和治理能力，确保党始终成为伟大事业的坚强领导核心。参考文献 1 丛丽.中国共产党党费管理的问题与对策研究D.吉林大学,2021.2 耿化敏,吕晓莹.中国共产党党费研究的回顾与展望J.中共中央党校（国家行政学院）学报,2020(12):104-111.