党建促乡村治理有效途径研究——以全国乡村治理示范镇官圩镇为例.pdf

本刊特稿 科学咨询 第19 期(总第 817 期)4基金项目：本文系2022年广东省肇庆市党校系统资政研究课题项目“党建促乡村治理有效途径研究 以全国乡村治理示范镇官圩镇为例”（项目编号：2022ZZKT05）成果。“治理有效”是乡村振兴的战略要求，是乡村振兴的重要保障，也是国家治理体系和治理能力现代化的充分体现。关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 指出：“充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。”1因此，抓好农村党组织建设，促进乡村治理有效，是新时代农村工作中的重点。笔者到官圩镇进行了实地调研，与当地领导干部、党员及群众代表进行了深入访谈，在整理文献资料的基础上，对德庆县官圩镇加强基层党的建设、促进乡村治理的做法进行了现状分析、经验归纳和总结，探索加强基层党组织建设、促进乡村治理的有效途径。一、德庆县官圩镇面临的乡村治理难题（一）乡镇面临的难题社会治理共同体要求各界积极参与到社会治理当中来，但是官圩镇能够提供公共服务、参与社会治理的相关社会组织的发展比较滞后，参与社会治理的积极性不高。乡镇干部普遍责任重、压力大、风险高。（二）部分村（居）委会干部的担当意识不强部分村干部只会做领导和上级安排的工作，不主动去了解群众诉求，不主动想办法落实相关工作，在遇到群众有困难时，只是在政策允许的范围内给予答复解决，而不去通过其他方式解决群众遇到的实际难题，未能及时跟进并化解矛盾纠纷。（三）基层党建的作用没有完全发挥出来基层党建肩负着基层社会治理引导和发挥作用的重要使命，基层党组织在基层社会治理中发挥着战斗堡垒作用。村（居）难以将基层党建的作用完全发挥出来，因为村（居）民的年纪较大，文化程度较低，致富带动力不足，导致难以起到实际的带头作用。（四）治理人才短缺，治理主体缺失官圩镇乡村人才流失比较严重，许多具备劳动力的村民外出打工，其子女也到城里念书，最终越来越多的人定居到城市，乡村出现“空心化”现象。劳动力和人才流失严重导致乡村治理人才的短缺，治理主体缺失。（五）村民自主参与社会治理的意愿低创建社会治理共同体，村民的参与是必要条件之一。随着城镇化进程的推进和进城务工人员的增加，留守村民越来越少，而这部分人大多是老年人和小孩，他们参与社会治理的能力不足，有部分群众不愿意积极主动地参与到社会治理工作当中。近年来，官圩镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略的总体部署，加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持发挥农民在乡村治理中的主体作用，坚持示范引领、抓点带面、创新实践，探索建设自治、法治、德治相结合的乡村社会治理新格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，成效显著。2021年9月，官圩镇入选第二批全国乡村治理示范乡镇公示名单。二、官圩镇党建促乡村治理有效的实践（一）实现产业链上党组织联动连接按照“产业链延伸到哪里，党组织就要建到哪里，作用就发挥到哪里”的工作思路，官圩镇建立“两新”党组织6个，推动建设县“西江党旗红贡柑产业红党建促乡村治理有效途径研究 以全国乡村治理示范镇官圩镇为例梁伟萍（广东省德庆县委党校，广东肇庆 526600）摘 要：“治理有效”是乡村振兴的战略要求，是乡村振兴的重要保障，也是国家治理体系和治理能力现代化的充分体现。关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 指出：“充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。”农村基层党组织肩负着乡村振兴的重要责任，政府要充分发挥农村基层党组织在基层治理中的引领作用，促进乡村治理，提高治理能力，为全面实施乡村振兴保驾护航。关键词：党建；乡村治理；有效途径第19 期(总第 817 期)科学咨询 本刊特稿 5链”，持续提升东璞生态农业有限公司、德庆县柑橘协会、碧桂园农业（德庆）有限公司的引领带动效能，以党建引领促各行业党组织联动连接，推动党建力量融入产业链、供应链、创新链，实现非公党建与产业发展同频共振、双赢共促。（二）构建镇村组三级党建网格官圩镇坚持以支部班子成员及骨干党员作为“网格管理员”，分区域进行网格化管理，让每名党员都有“责任田”，把党的工作触角延伸到基层的每个角落，自然村“微网格”实现党的工作全覆盖。2021年，官圩镇协调解决党员群众急难愁盼问题274个，推动125个乡村振兴项目落地落实。（三）注重提升党员的综合素质近年来，官圩镇通过多渠道培训，培养了官圩镇“双百人才”，涌现出党员乡村振兴带头人，如“网红直播村”红中村党支部书记潘洁华、优秀“新农人”东璞公司党支部书记陈慧等，为乡村治理夯实人才基础。（四）党建促产业融合发展官圩镇打造党建产业联合共建体，构建“党建生态圈”，产业链党委带动一、二、三产业各环节党支部、农业文化旅游各环节党支部，有效共享各链条资源，贯通产前、产中、产后发展各环节。在党建引领下，官圩镇逐步形成五大万亩（贡柑、荔枝、花生、水稻、玉桂）现代农业产业集聚，打造“官圩有礼”优质农产品品牌，推出官圩“大桔大荔”农文旅路线，党建促产业发展的成效凸显。（五）创新组建“四大中心”，解决镇域治理效能不高的问题官圩镇围绕抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，在不改变原有机构设置和人员编制的前提下，搭建党群服务、建设发展、社会事务、依法治理“四大中心”工作平台，设立“四大中心”党支部，实行人员集中办公、设施互通共享、业务齐抓共管。创建后的“四大中心”大大提高了治理效能。（六）突出放权强镇，解决基层事务“小马拉大车”问题官圩镇得到了县级支持和政策指导，围绕财政、人事、审批、执法四个方面，县级下放涉农资金统筹、小工程项目审批决定等“真金白银”权限46项给乡镇，努力实现乡镇责权利统一。官圩镇摸清县、镇两级职责权限边界，梳理面向群众的高频公共服务事项67项，明确县、镇、村各自应承担的职责，县、镇、村各司其职，让镇实现轻装上阵。（七）提供农村治理智治支撑官圩镇在县委、镇委的统筹下，在镇上建设德庆联农带农信息化服务平台，每个村建设助农服务中心，让村民可通过手机在指尖上便捷获取相关服务。官圩镇积极探索智慧农村试点，打造官圩镇“1125”模式（智慧官圩一张图一个农业大脑25个智慧村庄），推广智慧党建、智慧农业、智慧医疗、智慧村居等应用，为农村安上智慧大脑。三、党建促乡村治理有效途径研究借鉴官圩镇乡村治理的成功经验，我们得出了党建促乡村治理有效的途径。（一）以党建织密乡村治理“大网格”一是坚持发挥党委统筹作用。官圩镇组建“镇村组”三级党建，挂牌“党员家庭户”，设立“党员示范岗”，亮身份、做表率，实现“大事全网联动、小事一格解决、难事提级处置、问题就地消除”。官圩镇落实领导班子抓党建工作责任清单化、网格化，班子成员“联村联户”和定点联系困难群众，凝聚党群合力做细做实基层治理工作。二是数字化赋能治理。官圩镇建立党建引领“多网合一”的服务中心和村级服务站点，将党建、综治、公共服务、行政执法等原网格数据资源整合到“综合网格”，实现基层治理中涉及人、地、事、物等元素数字化呈现、可视化调度，有力促进基层治理科技化、便捷化、高效化。三是精细化服务。官圩镇推行“群众点单、网格派单、党员接单”的“三单”模式，以群众需求为导向，结合“我为群众办实事”实践活动，收集整理群众“需求清单”，建立“受理处置跟踪反馈”全链条闭环处理机制，及时解决一批群众急难愁盼问题，形成“党员在格中走，事情在格中办”治理格局。（二）党建+提升镇域经济实力一是做大特色产业。官圩镇坚持支部引路、大户带路、产业铺路，积极探索产业发展新路径，通过“村社共建、村企联建”的形式，采取“支部+合作社+农户”或“支部+企业+农户”发展模式，压实班子成员联村联社产业责任，大力推动特色产业的发展，创建特色品牌。二是做强生态游。官圩镇通过“党建+生态旅游”的模式，推动“农文旅”相融相促，依托本地特色产业、红色资源、古村落、周边民宿、农家乐等，形成集休闲观光、生态采摘、文化体验、教育研学等于一体的生态旅游综合体，带动镇域经济发展，夯实乡村治理经济基础。（三）党委统筹，整合资源乡镇普遍存在机构小、散、乱、弱等问题，办事效本刊特稿 科学咨询 第19 期(总第 817 期)6率低。针对这种情况，在镇党委的统筹及不改变原有机构设置和人员编制的前提下，官圩镇将职能相近、服务对象相同的部门进行整合，整合后不改变原来的职能，而是坚持主业主责、兼职兼责，提升乡镇的整体管控能力。组建后的部门由镇委分管领导担任，部门人员按岗位分工，平时抓牢主业主责，忙时实行兼职兼责，由部门按实际需要统筹推进专项工作，保证机关正常运转的同时快速完成临时任务。这样能更好地发挥党组织的战斗堡垒作用，把党支部建在工作链上、把党员凝聚在工作链上，推动工作重心下移、力量下沉，提高乡村治理的效能。（四）党员骨干下沉，放权强镇基层政府是党中央、国务院决策部署的重要执行者，是直接联系服务人民群众的“最后一公里”。许多乡镇党委政府面临着责权利不对等的情况，乡镇干部普遍责任重、压力大、风险高。要解决这些问题，官圩镇首先要摸清县、镇两级的职责权限边界，明确县、镇、村每一环节各自应承担的职责，县、镇、村各司其职，落实各项工作。其次，官圩镇要将乡镇急迫需要、能够管好的事权下放相关部门，尽量做到“能放则放、应放尽放、真放实放”。再次，官圩镇要做好事权下放配套工作，在各单位、各地选派中层党员骨干力量参加乡村社会治理综合改革，培育改革业务骨干，做到承接机构、人员力量、岗前培训“三个到位”，打通“放得下”与“接得住”的中间环节。官圩镇要通过事权下放、完善基层党组织职责与人员配置，努力实现乡镇责权利统一，使乡镇党员干部清楚要干什么事，有时间干事、有权限干事、有力量干事，使党在基层的治理基础得到有效巩固。（五）坚持党的领导，发挥村级自治主体的作用在乡村治理的过程中，官圩镇要坚持党的领导，突出群众自治主体地位。首先，官圩镇把党的领导贯穿基层群众自治全过程和各方面，能够确保基层群众自治的正确方向，进一步打牢党的群众基础。镇党委、镇政府要把自主权交给村民，赋予村民村（社区）建设权、管理权、发展权和监督权，强化村集体在经济发展、资金支配、工程建设、人员管理等方面的自主支配、自我管理、自我监督权限，保障村民的自治权益，激活村民的“主人翁”意识和自我发展的积极性，使农民的乡村治理主体地位不断得到巩固。其次，官圩镇要建设村级治理共同体。在村党组织的领导下，召开以筑牢“本地村”、依靠“外地村”、团结“网上村”为主要内容的“三村”社会治理议事会，让村党组织在乡村事务中充分发挥主导作用、村民充分发挥主体作用，有效解决空心村问题。最后，官圩镇要增强村规民约的约束力，在村党组织的引领下，根据本村实际情况制订村规民约和评价标准，并把评议结果应用到实际的生产生活中。官圩镇要发挥村规民约在乡村治理中的作用，实现信用赋能移风易俗，有效推进乡村治理。（六）加强党员人才队伍建设人才是乡村治理的关键，而党员人才是农村基层组织进行乡村治理的重要力量。农村党员队伍的综合素质普遍偏低，创新能力不强，制约了乡村治理效能的提升。因此，官圩镇要通过不同的途径提高农村党员，特别是党员干部的综合素质，为乡村治理提供智力支持。首先，官圩镇要实施乡村治理头雁工程，大力拓宽选人用人的视野，吸引优秀人才回到家乡任职，充分发挥驻镇帮镇扶村工作队和驻村第一书记的作用，充实乡村治理人才队伍。官圩镇要注重选优配强农村基层党员队伍，抓好“关键少数”，发挥“头雁效应”，进一步改善农村党员队伍的年龄结构，提高党员队伍的学历层次，打造农村基层“带头人”队伍。其次，官圩镇要创新实施“镇委书记人才项目”，培育以镇村干部为主体且能服务农民生产生活的助农团队。官圩镇要实行“将党员培育为人才，将人才发展为党员”战略，带动人才听党话、跟党走，推动党的政治优势和组织优势有力转化为乡村振兴发展优势。最后，官圩镇要利用好镇街党校（片区中心校）、乡村振兴实训中心、书记课堂、青年大讲堂、农民夜校、人才驿站、助农直播基地等阵地，使党员干部通过谈经验、比做法、交流学习，互促互进，为乡村振兴人才孵化培育奠定强有力的基础。乡村要留得住人才，就得为他们搭建大舞台，让他们有用武之地。农村有无限的发展潜力，必定能吸引高素质人才到农村来施展才华，实现自我价值。（七）党组织统筹协调多元治理主体乡村治理要求社会各方合力，但社会多元主体参与乡村治理的力量还比较薄弱，即使有社会组织参与其中，因没有一个专门统筹协调的部门，治理效能依旧不高，工会、共青团、妇联等群体组织的作用未能充分发挥。县、镇、村三级党组织应想方设法统筹协调好社会组织，积极引导他们参与到乡村治理工作中来，发挥自身的优势，凝聚各方力量，促进乡村治理。参考文献：1 中共中央,国务院.关于做好 2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 EB/OL.(2022-01-04).https:/