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连云港海事局十一五基础设施建设发展规划

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连云港海事局十一五基础设施建设发展规划

第一章 概 述
第一节 编制背景
”十一五”时期, 是贯彻落实”三个代表”重要思想, 坚持以人为本, 全面、 协调、 可持续发展的关键时期, 也是构建”三个海事”, 建设”三支”队伍, 争创”三个一流”, 实现”三个追求”, 营造和谐海事的重要阶段。”十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年规划。为了促进连云港海事局跨越式发展, 确保”立足系统、 融入江苏、 保持特色、 规范高效、 争创一流”发展目标的实现, 进一步改进海事行政执法手段, 提升海事执法水平, 促进港口经济和航运事业的发展, 连云港海事局按照交通部海事局和江苏海事局有关文件的要求, 依据《中国海事工作发展纲要》、 《交通部海事局”十五”及中远期规划》、 《江苏海事发展战略纲要及十一五发展规划》、 《连云港港口总体规划》等有关资料, 根据连云港海事局辖区实际情况和发展趋势, 编制了《连云港海事局”十一五”基础设施发展规划》。
本规划从落实科学发展观的角度, 本着科学、 适应、 前瞻的原则, 围绕连云港海事局辖区港口发展趋势, 着重分析了辖区港口经济和航运事业发展对海事执法手段的需求, 对”十一五”期间连云港海事局辖区内巡航执法基地( 基站) 和防污染基地建设、 VTS建设、 水上安全通信建设、 信息化建设、 船艇配备、 业务用房建设等基础设施需求进行科学规划, 明确了基础设施发展的目标和任务。本规划是连云港海事局未来五年基础设施建设的指导性文件, 对提升连云港海事发展空间, 实现连云港海事局新一轮发展目标, 具有重要的意义和深远的影响。
第二节 规划范围
本规划以连云港海事局辖区内未来五年基础设施需求为基准。本辖区所在地为江苏经济欠发达的苏北地区, 经济生产力相对落后, 是江苏实现”两个率先”的重要组成部分。当前, 随着江苏省”沿海”和”沿东陇海线”产业发展战略的逐步实施, 连云港市和盐城市加大了招商引资的力度, 并以廉价的劳动力、 丰富的土地存量和充分的电力资源承接国际资本和”长三角”劳动密集型产业的转移, 为辖区港口经济和航运事业的发展起到了积极的推动作用。为了服务”两个率先”, 构建社会主义和谐社会, 连云港海事局”十一五”基础设施建设必须与辖区航运生产力同步发展。
连云港海事局对连云港市、 盐城市沿海开放水域的水上交通安全和防止船舶污染及水上搜救指挥工作实施统一管理。连云港海事局管辖南北海域直线距离148.5海里, 海岸线总长752.3公里, 覆盖连云港、 盐城两市岸线, 占整个江苏省海岸线75%左右, 其中连云港市海岸线长170公里, 盐城市海岸线长582.3公里, 辖区内共有河流52条( 不含支流) 。
连云港海事局辖区范围为下列南、 北界线之间的中国管辖海域:
南界线: 自岸边沿32°40′00″N纬度线向正东延伸至32°40′00″N/121°05′00″E, 再沿121°05′00″E经度线向正北延伸至33°00′00″N/121°05′00″E, 再沿33°00′00″N纬度线向正东延伸。
北界线: 自35°05′10″N/119°18′00″E至平岛北端再沿35°08′30″N纬度线向正东延伸。
连云港海事局辖区内共有开放口岸5个, 其中一类口岸1个, 为连云港港, 二类口岸4个, 分别为射阳港、 陈家港、 滨海港和大丰港, 大丰港现正申请国家一类对外开放口岸。辖区内主要港口有连云港、 射阳港、 大丰港、 滨海港、 陈家港、 燕尾港、 海头港、 响水港、 长茂港、 堆沟港等10个主要港口, 辖区内有10余条主要航线, 著名的沿海大通道——南北航线横贯本辖区。
第三节 规划的指导思想
根据交通部海事局和江苏海事局海事发展战略和整体规划, 连云港海事局”十一五”基础设施发展规划的指导思想是: 以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 按照全面建设小康社会的战略部署, 紧紧围绕水上交通安全监督管理工作这个中心, 坚持全面、 协调、 可持续的发展观, 坚持以人为本的安全理念, 以加大监管手段和基础设施建设为目的, 以构建”三个海事”, 建设”三支”队伍, 争创”三个一流, 实现”三个追求”, 营造和谐海事为关键, 全面推动安全监督和执法管理模式的改革和创新, 不断改进海事监管手段, 提升海事执法水平, 为实现我局新的跨越式发展提供支持保障。
第四节 规划原则
连云港海事局”十一五”基础设施发展规划所遵循的原则是:
一、 适应原则。坚持与连云港海事局新的发展目标和定位相符合, 并与辖区内港口总体规划和当地经济、 航运生产力发展要求相适应, 不断满足航运经济快速发展对海事监督管理工作提出的新要求。
二、 同步原则。基础设施建设坚持与辖区港口建设同步规划和同步发展, 依据辖区经济和社会发展需要, 同步建设水上交通安全支持保障系统, 提高内外监控能力, 增强行政执法和服务效能。
三、 统一原则。坚持在交通部海事局和江苏海事局统一布局下, 围绕连云港海事局自身发展的需要, 有效整合内外部资源, 促进各项工作全面协调发展。
四、 重点原则。坚持突出重点、 分清主次、 确保急需、 逐步完善, 结合辖区港口和航运业发展趋势, 重点建设一批急需解决的基础设施项目, 以尽快缓解海事监管手段落后与港口和航运业快速发展之间的矛盾。
第五节 规划总体目标
根据以上指导思想和原则, 连云港海事局”十一五”基础设施发展规划的总体目标是: 全面建成辖区内海事站点布局, 基本建立全方位覆盖、 全天候运行、 具备快速反应能力的现代化水上安全监管体系, 确保内外部资源配置最优化, 提升水上交通安全监管能力和执法水平, 适应航运及经济社会发展的需要, 实现辖区监控立体化、 执法服务信息化、 应急反应快速化的目标。
一、 辖区监控立体化。续建连云港VTS改造工程和连云港CCTV工程,建设沿海AIS、 GIS系统和连云港、 大丰远程巡航基地及灌河、 赣榆、 射阳、 滨海海上巡航执法基站, 新造60米级、 30米级巡逻艇各一艘, 争取一艘45米级巡逻艇, 利用陆海空监控设施, 实现对辖区水域通航环境要素的实时、 有效监控, 海事监管范围扩大到中国专属经济区。
二、 执法服务信息化。建设智能化、 网络化的基层执法站点, 建设连云港辖区GPS—GPRS车船调度监控系统和辖区沿海VHF安全通信系统, 接入江苏海事局网络视频监控系统和网络视频会议系统及交通指挥中心, 融入地方电子政务平台和口岸电子平台, 整合内部信息资源, 实现海事执法服务数字化, 建成覆盖全辖区的信息化海事执法服务系统。
三、 应急反应快速化。合理布局, 分步实施, 建设集巡航、 执法、 应急反应功能三位一体的基地, 实现功能上的完善及资源整合, 最大限度地发挥资源、 装备的使用效率。建设连云港、 大丰防污应急基地, 联合地方相关单位建设海上核应急基地, 实现应急反应快速化的水上交通安全保障系统, 沿海港口水域具备溢油控制清除能力达到200吨以上, 船舶污染快速分析鉴别时间为12小时。港区应急到达时间为90分钟; 50海里重要水域应急到达时间为150分钟。
第六节 规划主要结论
一、 连云港海事局基础设施建设的必要性
( 一) 辖区和搜救责任区范围和管理对象发生了本质变化——辖区已从原来侧重的港区管理拓展到海区管理、 内河管理, 辖区范围大大延伸; 管理对象从单纯的海船拓展到海船、 河海直达船舶、 内河船舶和渡船( 口) , 船型越来越复杂。
( 二) 长三角加快实施航运一体化和率先实现交通现代化战略——连云港港及江苏沿海港口已纳入长三角航运一体化规划, 连云港是中国沿海主枢纽港之一。
( 三) 江苏实施沿东陇海产业带大开发战略, 沿海港口资源加快整合步伐——江苏省和连云港市把振兴连云港港口作为带动苏北经济、 辐射中西部地区的重要战略, 西部地区也希望经过陇海铁路线和连云港港把西部地区经济推向国际市场。
( 四) ”海上苏东”建设已进入实施阶段——随着江苏”沿海”发展战略的整体推进, 将兴建和发展连云港亿吨港口和一批千万吨港口, 并在苏北沿海和河灌河流域新建大型电厂。
( 五) 连云港海事局辖区进出港船舶呈现新的特征——超大型船舶、 危险品船和化学品船越来越多, 并新增了航行中韩之间的客集船和内河渡船, ”三无”船舶众多。
( 六) 水上施工工程方兴未艾、 量大面广——连云港港15万吨深水航道整治工程、 15—20万吨级深水泊位和25万吨级原油码头及集装箱码头工程、 盐城和灌河岸线综合治理等工程正在或即将开工。
( 七) 沿海旅游业蓬勃发展——沿海海上旅游业快速发展, 海上旅游观光人员众多; 连云港海域经常承办大型海上竞技项目, 如国际沙滩排球比赛、 各级帆船比赛等。
( 八) 海域防污染的要求越来越高——建设和谐社会、 坚持科学发展观和建设”生态江苏”对环境的要求越来越高, 海上核应急反应也要求进一步加强海上防污染管理。
总之, 本辖区的通航环境越来越复杂, 监管任务越来越重, 管理难度和责任越来越大。而连云港海事局当前的基础设施和监管手段还远远不能适应新的发展需要, 亟待加大投入, 加快发展。
二、 规划定位。
根据面临的形势和辖区新的变化, 连云港海事局编制”十一五”规划的战略定位是:
( 一) 规划建设功能齐全的巡航、 执法、 应急反应”三位一体”的基地和基站。
( 二) 规划新造一批快速反应, 能全天候、 全方位开展巡航、 执法的巡逻艇。
( 三) 规划建设用高科技手段对辖区和港口水域实施监管的VTS、 CCTV、 AIS、 GPS－GPRS、 沿海GIS等系统。
( 四) 规划建设应急手段多样化的防污染基地和设备库。
( 五) 规划建设沿海VHF安全通信系统和水上事故预控及搜救决策辅助系统。
( 六) 规划建设覆盖辖区各分支机构、 派出机构和办事处的计算机网络系统和网络视频监控系统及网络视频会议系统, 融入地方电子政务平台和口岸电子平台, 整合内部信息资源。
( 七) 规划建设基层站点业务用房和局职工教育培训基地。
三、 规划工程建设规模
— 连云港海事局辖区续建VTS系统和CCTV系统各1套, 新建AIS系统、 GIS系统、 GPS—GPRS系统、 网络监控系统、 网络视频会议、 辖区沿海VHF安全通信系统等各1套。
— 连云港海事局辖区新建2个巡航执法综合基地和4个中小型巡航执法基站。
— 连云港海事局辖区新造60米级、 30米级钢质巡逻艇各1艘和若干玻璃钢海巡艇, 争取新造45米级1艘、 30米级2艘和防污应急船1艘。
— 连云港海事局辖区争取建设2个防污染应急基地。
— 连云港海事局辖区新建13200平方米业务用房及培训考试基地。
四、 规划投资规模
根据测算( 现行价) , — 连云港海事局辖区所需的基础设施投入为55419万元人民币( 含争取项目投资41070) , 不包括由部海事局、 江苏海事局统一规划和实施的项目。

第二章　辖区基础现状
第一节　辖区管理基本概况
一、 辖区监管对象具有海上和内河双重特征, 通航环境复杂, 对监管手段和能力要求更高。
( 一) 辖区水域面积大, 通航环境复杂。
我局管辖南北海域直线距离148.5海里, 东西纵深234海里(至东经124度), 面积8万多平方公里, 沿海通航海域有著名的苏北大浅滩, 水深较浅、 滩面面积大。
连云港港为辖区内最大的港口, 航道多为人工挖槽, 航道狭长, 易回淤, 转向点多, 主、 次航道交叉点数量较多。内港航道两侧布满养殖物, 航道双向通航, 船舶回旋余地小。引航检疫锚地为开敞式, 大风时船舶锚泊困难、 走锚险情多。灌河为辖区内最大的通海河流, 航道长且宽, 潮差大、 流急, 航道靠自然冲刷。在入海口处有一浅滩( 拦门沙) , 并有四艘沉船, 没有标准的水深图, 船舶航行困难。部分河段渔网侵占航道, 影响船舶航行安全。射阳港无专用航道, 在水文上叫”潮汐通道”, 拦门沙水深较浅, 船舶进出港需要乘高潮。大丰港为开敞式水域, 避风条件差。赣榆辖区各港口航道淤积严重, 船舶需乘潮进出。辖区绝大部分水域受台风和冬季大风影响明显, 没有合适的避风锚地, 每年风季, 均有沉船伤亡事故发生。
( 二) 辖区航线多、 航行船舶种类多、 流量大。
辖区内有10余条主要航线, 中国最繁忙的沿海大通道南北航线( 距岸线约160海里) 纵贯连云港搜救责任区。据统计, 南北航线承担着南北沿海运输量的90%以上, 来往中国南北各港、 进出山东和江苏诸港的船舶流量很大。随着江苏”四沿”战略的整体推进及连云港、 盐城两市经济的快速发展和海洋战略的逐步实施, 辖区各港口吞吐量迅猛增长, 船舶流量日趋增加。从 至 , 辖区港口货物吞吐量年均增长近千万吨、 集装箱吞吐量年均增长20万标箱, 办理进出港船舶年均增长约2万艘次。辖区管理从原来侧重的港区管理拓展到海区管理、 内河管理, 管理对象从单纯的海船拓展到海船、 河海直达船舶、 内河船舶和渡船( 口) 。辖区航行船舶呈大型化、 多样化特征。渡船、 危险品船、 运砂船和”三无”船舶管理难度很大。
( 三) 港口泊位老化, 停泊条件差。
辖区港口泊位多数形成于70年代, 泊位布局不合理, 泊位小、 等级低、 港池水域狭窄, 难以适应大宗货物运输和船舶大型化趋势的要求, 出现小泊位靠大船的现象, 部分泊位使用年限较长, 出现损坏, 存在着严重的安全隐患, 泊位靠泊密度高, 停泊条件差, 经常发生船舶靠离泊的事故险情。
( 四) 海上旅游活动和旅客渡运安全问题突出
辖区海岸线的旅游场所, 多属开敞式, 海上旅游航线长, 载客量多, 旅游船舶受风影响大, 停泊点散杂、 简陋, 上下旅客设施和安全防护措施配备不到位, 海上旅游活动的安全隐患严重。连云港至前三岛观光旅游航线长达30海里, 沿途经常受大风影响。辖区内现有河道渡口17道, 渡口年客运量约104.5万人次, 渡口码头均为简易人工码头或自然码头, 停泊条件差, 营运渡船救生器材配备不足, 大部分没有办理登记手续, 渡运安全监管难度很大。
( 五) 海上碍航养殖捕捞给海上交通运输业的发展带来了一定的影响。
辖区沿海养殖捕捞业发达, 但大部分渔民和养殖户安全意识较差, 未能充分认识到在通航水域内的碍航养捕行为给国家和自身安全造成的后果, 地方职能部门对港口水域的碍航养捕及其所有人的安全生产在管理上也不到位。每年春秋两季, 港口水域通航密集区、 锚地、 航路、 抛泥区及其附近水域, 遍布固定式碍航捕捞网具, 在非放养、 捕捞季节, 设置于水下未拆除的固定养殖、 捕捞装置多, 给船舶进出港航行带来极大的影响。
( 六) 水上水下作业工程多, 对水上交通运输的干扰较大。连云港、 盐城两市岸线和水域正进入大建设、 大开发时期, 连云港”一体两翼”战略已全面启动, 连云港港东港区、 灌河港口群、 赣榆海头港等码头建设工程正在实施中, 射阳港、 大丰港呈现了较快的发展势头, 柘汪、 埒子口、 滨海港等也在积极规划建设之中。未来的几年, 辖区港口建设工程和水上作业工程量大增, 港口交通密度显著增大, 水域施工引起的港口安全形势日益严峻, 需要海事部门进一步加强现场监管和维护。
( 七) 辖区载运危险货物的船舶和防治船舶污染水域的监管难度越来越大。
近年来, 因《危化条例》禁止利用内河以及其它封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输其它危险化学品, 原由长江及其它内河封闭水域运输的A、 B类散装液态化学品等现已改为从海上运输, 造成辖区危险货物水上运输量的逐年增加, 到港船载危险化学品种类已不再局限于C、 D类物质, A、 B类有毒液体种类增多, 对载运危险货物船舶的监管提出了更高的要求。从近几年统计看, 辖区水域污染事故和船舶违法排污行为均有上升趋势, 对海洋环境造成重大影响, 海事监管难度很大。
二、 辖区水上安全管理业务量增长较快( 数据)
, 辖区港口吞吐量达到6296万吨、 集装箱100.5万标箱, 较 同比增长44.7%、 100.2%; 辖区发生水上交通事故14.5件, 同比增长3.6%, 上报事故2.5件, 同比增长150%, 直接经济损失7065.9万元( 直接经济损失约435.1万元) ; 组织搜救38次、 获救人员352人, 同比增长35.7%、 60.7%, 搜救成功率91.7%; 特批超大型船舶445艘次, 同比增长108.9%; 全年共办理船舶进出港签证与进出口岸审批17582艘次、 定期签证516艘次、 进出港船舶124019艘次, 签发各类船员证书、 证明8719本( 份) ; 实施巡航2679次, 累计8172小时、 75992海里( 含空巡、 陆域巡航) ; 实施PSC检查180艘次、 FSC检查423艘次、 开航前检查108艘次、 内河船舶安全检查20艘次、 滞留船舶26艘次; 实施船舶现场巡查11079次、 水域巡查522艘次、 护航1864艘次, 船舶作业审批1934艘次, 防污专项检查880艘次, 危货申报核准1814艘次, VTS审批船舶使用航道12307艘次, 实施船舶跟踪监控41598艘次。水上安全监督管理业务量创历史新高。完成规费征收额2545万元, 较上年增长53％。
第二节　”十五”基础设施建设发展评价
”十五”期间, 随着国民经济发展速度的持续增强, 国家加大了对基础设施的投资力度, 交通作为国民经济的基础性产业成为投资的重点。作为交通建设的重要部分, 交通运输支持系统的建设也得到了长足发展。近几年, 在部海事局、 江苏海事局及地方政府的大力支持下, 我局在基本建设方面取得了一定的成绩, 基础设施得到明显改进, 监督管理、 航海保障手段得到了进一步加强, 为水上交通安全管理中心目标的实现, 提供了强有力的资源保障。
一、 业务用房建设成就明显。经过积极争取上级投资和单位自筹资金, 我局海上搜救中心大楼、 执法支队综合办公楼、 连云海事处业务用房等工程相继完工并交付使用, 建成业务用房10539平方米。办公环境和现场监督管理条件得到了明显改进, 连云港本埠地区基础设施布局日趋合理。
二、 船艇建造初步解决了”量”的需求。”十五”初期, 我局海上巡航和搜救指挥力量薄弱, 船艇匮乏, 给海上巡航执法和搜救指挥带来了极大制约。经过项目的积极争取, 陆续建造更新3艘巡逻艇、 1艘趸船, 辖区海事管理的预控、 监控和快速发应能力明显提高。
三、 开展了连云港VTS系统改造工程建设。该工程现正在建设中, 预计至 上半年系统设备安装完毕并投入试运行, 工程总投资1450万元, 系统改造模式为”两站一中心”, 并包含固定与移动CCTV子系统。连云港VTS系统改造完成后, 系统性能将得到进一步改进, 港区水域监控将实现全方位覆盖, 并能及时准确地监控和掌握船舶的航行动态、 通航环境和事故险情等信息, 为水上安全管理提供信息支持, 进一步预防和减少水上事故, 保障船舶航行安全。
四、 信息化建设初具规模。随着水监信息系统一、 二期工程的建设, 我局完成了中心机房的改造, 初步建成了覆盖连云港本埠地区的高速广域网, 部局在二期工程建设中为我局分支机构配置了服务器、 交换机和路由器等网络互联设备, 初步解决了基层单位网络设备配置问题。同时, 水监一期应用软件正在推广使用, 信息资源得到初步共享。
五、 辖区海上安全通信建设得到了一定的加强。我局充分利用现有的设施设备, 开设了12395报警电话, 安装了VTS　VHF岸站, 建立了卫星多媒体通信系统( 海事卫星F站) 等, 为水上从事国际航行和非国际航行的船舶提供了有效的安全保障, 对开展海上快速应急反应工作发挥了重大的作用。
至 底, 全局共有固定资产11336万元( 不含DSC) , 其中: 建筑物及土地6667.4万元, 一般设备1660.9万元, 车辆858.9万元, 船艇1740.7万元, 趸船408.1万元。
我局的基础设施及装备经过”十五”期间的建设已初具规模, 但随着港口建设的飞速发展, 水上交通安全管理手段特别是在现场监管手段、 防污染能力、 巡航搜救指挥手段、 通信手段及信息化建设等方面仍不能适应海事新发展的需要。特别是新组建单位(盐城、 灌河、 赣榆) 地处经济欠发达地区, 基础设施薄弱, 监督管理手段不强, 没有航海保障能力。我局辖区基础设施建设需要进一步加强。
第三节　基础设施建设与需求的差距
一、 新组建单位业务用房数量严重不足。 , 中编办以中编办[ ]48号文, 批准我局在盐城地区设置中华人民共和国盐城海事局( 正处级) 和中华人民共和国连云港灌河海事处( 副处级) 。 , 交通部以交人劳发[ ]89号文, 批准我局设置中华人民共和国连云港赣榆海事处(正科级)和盐城海事局设置中华人民共和国盐城东台海事处、 中华人民共和国盐城大丰海事处、 中华人民共和国盐城射阳海事处、 中华人民共和国盐城滨海海事处( 正科级) 。盐城海事局、 灌河海事处、 赣榆海事处、 射阳海事处已于 先后交接完毕并成立。上述机构均无业务用房, 海事监管环境和生活条件较差, 距离水上安全监督基础建设”海事系统业务用房的拥有率达到100%, 达标率均达到90%”的要求还有很大差距, 严重影响了基层海事管理工作的正常开展。
二、 缺乏巡航、 执法、 应急反应”三位一体”的基地和基站。至 底, 我局仅有30米级、 50米级趸船浮码头各1座。巡航基地码头数量少、 布局不合理、 结构不平衡、 无远程巡航应急反应一体化基地, 难以满足我局辖区水域面大、 线长、 停泊点多、 航线多、 船舶种类多、 流量大等复杂通航环境下海事监管和应急反应的需要, 与水上安全监督基础建设关于”具有海事基地功能的码头设施拥有率将达到90%以上, 在重点水域租用和建设停机坪”的目标差距较大, 还不能实现”全方位覆盖、 全天候运行、 快速反应”的要求, 搜救时往往因点远巡逻艇无法快速抵达现场, 影响了搜救效率, 也不能适应辖区内港口快速发展的需要。
三、 缺乏续航能力强、 功能齐全的海巡艇。当前我局在用巡逻艇共有5艘( 不含借调镇江海事局的”海巡0902”和”海巡0903”) , 其中: 17米级玻璃钢艇2艘、 微型摩托艇1艘、 30米级和45米级钢质艇各1艘, 有1艘玻璃钢艇( 海巡0905) 将于 6月到达报废年限。现有的海巡艇主要用于连云港本埠的现场管理、 海事巡逻、 海上搜救指挥、 航海保障等工作, 而新组建单位( 盐城、 灌河、 赣榆及今后即将成立的大丰、 滨海、 东台海事处等) 现无巡逻艇配置。从总体上看, 我局船艇现状存在吨位小、 总量配备不足、 结构不尽合理、 性能落后、 船龄趋于老化、 抗风浪能力差等问题, 已不能满足我局海事监督管理工作的需要, 特别在恶劣天气条件下处理突发性事故和实施海难搜救时难以及时到达现场, 严重影响了搜救效率。 初我局对辖区南北航线(距岸线约160海里)发生的三起重特大船舶交通事故( 云鹤轮沉没、 SUNCROSS轮与RICKMERS GENOA轮碰撞、 华凌轮与MSC CHRISTINA轮碰撞) 组织搜救时, 充分暴露了我局搜救能力弱的问题, 我局曾多次派本局最大的巡逻艇”海巡091”轮前往现场, 但每次都因该艇抗风能力差而没能出得去, 形成了海上发生重大交通事故时无海事主管部门船艇到达现场的尴尬局面, 耽误搜救时机, 更影响了海事形象, 还不能满足”扩大海区和港区巡航范围, 将100海里内的国际航线和海上设施等纳入监管范围, 50海里内重要干线航道和主要港口附近的应急到达时间不超过150分钟, 搜救成功率大于90%”的水上交通安全监管目标要求。
四、 缺乏船舶防污染应急装备。
每年经过船舶海运装卸并在连云港港口库区、 码头堆场储存或中转的各类石油炼制品、 散装液体化学品、 固散或包装危险货物呈大幅增长趋势, 根据《连云港港总体规划》, 25万吨级原油码头泊位正在立项中, 今后连云港海上防污染管理工作难度日趋增大。当前辖区没有防污应急基地, 船舶防污染设备设施严重匮乏, 根本不能满足船舶防污染管理工作开展的需要。
海上核应急反应也需要进一步加强海上防污染设备、 设施的建设。
五、 海上安全通信装备配备不足, 安全通信手段单一, 后续通信能力差、 安全通信综合网络布局不合理。
连云港辖区共布设DSC数选值班台1座( VHFDSC、 MFDSC) , 甚高频( VHF) 电台3台( 执法支队、 墟沟海事处、 船舶基地) , VTS一套( 在改造中) 。现连云港辖区通信系统设备老化, 通信电台数量不足, 海上安全通信的通信手段相对单一, 通信信息资源的共享程度不高。这些状况已引起通信不畅、 后续通信能力差的问题, 已经不能满足我局当前水上交通安全监督管理工作的需要, 也严重影响了海上搜救指挥工作的有效开展。
随着新组建单位的成立, 连云港海事局的辖区岸线极大地延长, 当前仅有的连云港DSC台已无法实现连云港辖区A1海区的安全通信的全面覆盖, 也不能满足新组建单位A2海区安全通信的需要, 更不能实现安全信息资源的共享和满足连云港辖区海上搜救中心统一指挥的需要。
六、 信息化建设滞后, 严重制约海事资源整合的进程。
当前, 我局信息化建设方面还处在相对低的水平上, 网络建设还没有全部覆盖, 设备配置严重不足, 信息资源开发利用滞后, 共享程度不高, 整体认识不够, 严重制约了海事管理的发展。
第三章　辖区港口发展趋势
从地方经济发展的形势看, 苏北沿海的战略地位越来越得到省委、 省政府的高度重视。江苏省委提出到 率先实现小康社会目标、 2020年率先基本实现现代化目标。要实现这样的目标, 困难在苏北, 发展后劲也在苏北, 江苏省”十一五”发展规划提出要实施”四沿”战略, 重点发展连云港市经济, 举全省之力优先建设连云港港, 努力将连云港建成带动东陇海产业带、 沿海经济带和振兴苏北经济的龙头。连云港港口以及盐城沿海港口正酝酿着新一轮的大开发和大发展。
一、 连云港港　随着江苏”沿海”和沿”东陇海线”产业带战略的实施, 为适应建设和谐社会和”生态江苏”的总体要求, 始终坚持可持续发展的理念, 满足连云港港口发展和经济社会发展的客观要求, 连云港市委作出了战略重点东移的重大决策, 决定以现有港区为主体, 跳出现有港池, 向两翼拓展, 形成大、 小”一体两翼”的港口组合布局, 建设柘汪、 海头、 埒子口、 燕尾港, 力争到 , 吞吐量过亿吨、 集装箱300万标箱, ”十一五”末吞吐量1.2亿、 集装箱400万标箱, 成为青岛至上海间最重要的干线大港和带动区域经济发展的组合大港; 将连云港市建成国际性海滨城市、 现代化港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市。根据《江苏省干线航道规划》, 江苏省内河航道将建成”两纵四横”的高等级干线航道网, 其中一纵为连云港至上海的”连申线”。”连申线”建成后, 连云港当前的主港区将由单纯的海港变为海港、 河港一体化的综合性港口。
二、 赣榆辖区
海头港 赣榆县海头港建设已进入实质性阶段, 当前已完成项目立项、 海岸地质调查、 通航安全评估、 环境评估、 工程可行性研究等前期准备工作, 计划 6月份正式开工建设, 一期工程建造5万吨级油品码头一座, 2万吨级散货码头2座, 千吨级码头泊位10个, 底投入使用, 年货物吞吐量可达 万吨以上, 可实现与日本、 朝鲜、 新加坡、 香港、 上海、 青岛、 大连等国家和地区的直接通航, 不但缓解连云港港的货运压力, 而且为赣榆沿海经济乃至西部省份经济发展提供方便快捷的海运通道。同时规划在 前建设二期、 三期工程, 届时, 海头港将成为集散货、 集装箱、 油品和造船厂为一体的综合性港口。
另外、 柘汪、 三洋港的规划建设正在进行中, 届时, 赣榆县境内将形成”一线三港”的总体格局, 年吞吐量可突破5000万吨。
三、 盐城辖区
射阳港 为了缓解电力供需矛盾, 经国家计委批复的装机为2×13.5万千瓦射阳电厂二期工程已建成投入使用, 装机为4×60万千瓦机组的射阳电厂三期工程已进入立项报批程序, 为电厂配套的2个5千吨级的码头工程也将于近期启动, 并将加大对入海航道、 鱼嘴的治理和后方场地、 道路、 机械设施等配套工程的建设力度, 确保港口的基础设施能满足港口发展的需要。预计到 , 射阳港的吞吐量将达到1千万吨。
大丰港 由海军华东工程局承建的2个5000吨级泊位于 9月份实现码头试通航。现该港口正积极进行一类口岸的申报, 该港 ”十一五”期间, 规划建设5个3.5万吨泊位, 预计到 , 大丰港的年货物吞吐量将达到1500万吨。
滨海港 近期拟建长380m的LNG专用码头, 计划投资10.4亿元, 设计船型298×47×26M, 吃水11.8m, LNG单船舱容14.5万立方米, 年LNG进口量达3000万吨。
三、 灌河辖区
”十一五”期间灌河流域将加快四个港区的建设并逐步形成港口群。1、 小蟒牛港区: 从小蟒牛灯标向北建设5000—10000吨级的码头, 从小蟒牛灯标向南建设万吨级以上的煤码头, 结合苏北大电厂的规划选址, 小蟒牛港区将发展成为一个集煤炭、 矿建材料为主的现代化港区。2、 陈港港区: 将现盐场码头改建为3千吨级泊位一个, 建设以盐、 盐化工、 水产品为主要货种的港区, 并作为苏北大电厂前期工程进料码头。3、 大湾港区: 根据化工园区和电厂的需要, 将建成以化工、 石化等货种的危险品集散港区。4、 响水港区: 新建5千吨散杂货码头一座, 逐步建成一个以散杂货为主的海—河联运港区。上述规划实施后, 灌河流域将成为年吞吐量达 万吨的港口群。
总体上看, 连云港海事局基础设施建设与辖区内经济发展的需求趋势很不适应, 这既是极佳的发展机遇, 同时也是严峻挑战。随着国家、 上级、 地方政府和社会对海事工作的要求和标准越来越高, 基础设施建设的好坏直接关系到连云港海事局发展目标的实现。

第四章　”十一五”发展规划
第一节　基础设施建设发展
一、 为适应海事系统总体建设要求, ”十一五”期间我局的基础设施建设重点是: 基本完善新划转地区海事站点布局, 继续建设船舶交通管理系统, 逐步扩展水上监管范围, 优化水上安全监督、 搜救协调、 防止船舶污染的综合功能, 实现信息管理现代化, 初步形成局规划目标体系。
二、 基础设施建设的发展
( 一) 建设集巡航、 执法、 应急反应功能”三位一体”的基地和基站, 实现功能上的完善及资源整合, 以最大限度地发挥资源、 装备的使用效率, 满足巡航、 搜救指挥、 防污染的需求和反应快速化的要求。
( 二) 建设辖区沿海VHF安全通信系统, 优化中、 高频安全值守通信, 依托公网资源延伸安全通信核心技术网络, 逐步形成水上安全通信体系。
( 三) 经过信息化基础建设和资源整合, 实现海事管理数字化及全程监控一体化, 建成覆盖全辖区的数字化海事管理系统, 提高先进技术应用能力和使用水平。
( 四) 加强水上安全监督基础建设, 辖区海事业务用房的拥有率达到100%, 达标率均达到90%以上, 建设职工培训基地和船员考试中心, 进一步改进职工的办公、 教育和文化生活条件。
第二节　基础设施建设布局
一、 数字化管理系统基础设施建设布局
( 一) VTS建设布局
连云港VTS系统改造工程。 完成工程建设并投入试运行。工程建设规模为”两站一中心”, 投资预算1450万元人民币。
前三岛无人雷达站。根据港口规划, 国家将在前三岛新建25万吨原油码头。依据码头建设进度, 争取 前建设一座无人雷达站, 将连云港VTS系统扩建为”三站一中心”。主要包括: 雷达子系统、 微波传输设备、 铁塔等设备和系统集成, 土建设施200平方米, 需投资600万元人民币。
( 二) AIS建设布局
连云港辖区AIS建设融入全国沿海AIS建设布局。 建设, 当年投入使用, 项目和投资费用由部局统一规划实施。
( 三) CCTV建设布局
连云港CCTV系统。 完成2个固定点和1个移动点CCTV监控系统的建设, 并将监控图像集成到VTS系统中, 费用包含在连云港VTS系统改造投资预算中。
( 四) GPS-GPRS调度监控系统建设布局
连云港辖区GPS－GPRS调度监控系统作为江苏海事局GPS－GPRS调度监控系统的一部分, 由江苏海事局统一组织和实施。 开工建设, 完成投入使用。
( 五) 网络视频监控系统。连云港辖区网络视频监控系统作为江苏海事局网络视频监控系统的一部分, 由江苏海事局统一组织实施。 开工建设, 完成工程建设。建设规模为2中心8监控点。
( 六) 通信系统建设
建设辖区沿海VHF安全通信网络。为了实现连云港辖区A1海区安全通信的全面覆盖, 拟在连云港、 盐城建立VHF通信网络分中心, 在车牛山、 赣榆、 燕尾港、 响水、 射阳、 大丰、 东台、 滨海建立VHF DSC台, 并依托公网资源, 建立VHF安全通信网络, 实现安全信息资源的共享和连云港辖区海上搜救中心的统一指挥。整个工程作为江苏海事局沿海安全通信系统的一部分由江苏海事局统一实施。该项目 开工建设, 完成工程建设, 建设规模为2个分中心8个基站。
争取在盐城建设MF/HF( SSB) 电台。经过在盐城建立MF/HF( SSB) 电台, 实现新组建单位A2海区安全通信的覆盖。该项目 开工建设, 完成工程建设, 工程( 含机房、 天线铁塔、 备用电源建设) 投资预算400万元人民币。
争取改造连云港DSC台工程项目。连云港DSC台于1998年9月建成, 当前, 连云港DSC系统主要存在以下几个方面的问题: 连云港DSC台的发信台与收信台/中控台之间无备用传输线路; 通信链路受到连云港市高层楼房建设的影响, 使通信效果得不到有效保障; DSC各子系统的设备老化、 故障频发、 性能落后, 影响DSC系统的正常运行。为保证连云港辖区船舶的航行安全以及海事搜救和日常通信信息的及时传递, 有效发挥连云港DSC台的功能, 保障海上安全通信的畅通, 需要对连云港DSC台进行改造。该项目, 开工建设, 完成工程建设, 投资预算310万元人民币。
( 七) 信息系统建设
网络视频会议系统建设。该项目与建设覆盖全辖区的高速广域网项目同步实施, 同时考虑与江苏海事局网络视频会议系统的接口。该项目 开工建设, 投入使用。建设规模为1个主会场8个分会场, 并同步配置各种信息化设备和租用5条光纤链路, 投资预算120万元。
争取建设水上事故预控及搜救决策辅助系统。该项目 建设, 当年建成并投入使用, 投资预算为100万元人民币。
参与连云港口岸信息平台的建设。参与口岸各信息系统的整合, 提高信息平台的层次, 实现口岸信息实时交换, 以促进口岸信息资源的有效共享, 提高物流运转效率, 降低港口运转成本, 提高港口竞争力。需配备服务器、 交换机及路由器等网络设备一套, 组织实施海事对外业务信息处理平台的开发, 该项目 建设, 当年建成并投入使用, 投资预算150万元人民币。
远程考试系统。连云港远程考试系统作为江苏海事局远程考试系统的一部分, 由江苏海事局统一组织和实施。 开工建设, 完成工程建设。
建设数据交换平台, 整合信息资源。利用先进的数据交换技术, 以实现各海事信息系统之间、 信息系统与VTS之间、 VTS与AIS、 CCTV、 GIS等信息之间的信息共享。需配置数据交换平台1套, 该项目 建设, 当年建成并投入使用, 投资预算100万元人民币。
( 八) 江苏沿海GIS系统
经过对空间数据的获取、 储存、 处理和分析等管理,