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以人为本 建管并重
努力构建和谐优美人居环境

加强城市建设和管理，是增强城市载体功能、促进经济建设和各项社会事业发展、改善人民居住环境和生活条件的基础工程，是衡量一个城市发展水平的重要标志。宝清县建县已90多年,有较好的城市基础和较深厚的文化底蕴。我们要紧紧围绕“新兴工业城”的目标定位，坚持以人为本的发展理念，按照“高标准，大手笔，科学规划百年；设计美，功能全，建设艺术精品；三分建，七分管，构建和谐环境”的总体要求，全力打造山水生态园林城市，全面提升城市品位，努力构建和谐优美的人居环境。
第一，要搞活城市经营，注入城市发展新活力
城市经营是推进城市资产保值增值，提升城市经济实力，提高城市品位，增强城市综合竞争能力和知名度的重要措施。要以市场为载体、以资源为动力，整合城市功能、扩充城市外延，构建“政府主导、企业主体、市场主宰、社会主办”的运作机制，进一步搞活城市经营。
(一)建立多元化的投入机制。要大力推进城市建设投资主体多元化，除国家法律、法规明确限定外，允许各类机构和个人投资建设、经营城市基础设施。要按照“谁投资、谁收益”的原则，采取股份合作制、股权融资等形式，扩大招商引资，吸纳社会资金。逐步建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。
(二)紧紧抓住土地经营这个关键。根据建设部《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》精神，建立土地收购储备制度，搞好土地储备。强化政府垄断土地一级市场的能力，加大对土地市场的监控力度，实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作和交易模式，防止土地资产的流失，使土地这一城市建设的最大资产转化为城市经营的最大资本。
(三)搞好城市无形资产的经营。对于公共建筑物和道路两旁的广告经营权、城镇设施冠名权、公交车经营权、公共停车场管理权、娱乐休闲行业经营权等城市无形资产，实行政府统一规划、统一管理、特许经营，其经营所得统一缴财政专户，专项用于公用设施建设，争取经营城市效益最大化。
第二，要加强城市建设，提升城市载体新功能
加强城市建设，是满足广大人民群众生活条件的基本需要。要围绕提高城市载体的服务功能，高质量地建设一批体现城市特色、振奋市民精神、提升城市形象的精品工程，逐步实现由钢筋水泥城市向山水生态园林城市的转变。
（一）实施城市基础设施建设工程。一要实施城区道路畅通工程。加强城市主干街路的建设力度，确保高标准、高质量实施。同时，突出抓好各次干街路的硬化和镇内巷道的整治，改善城区硬件交通条件，逐步解决群众出行难的问题。大力推进通乡通村公路建设，提升城乡交通网络建设水平。积极推进宝密公路改造项目，抓好宝清至哈尔滨旅客列车开通工作，进一步畅通县际公路和铁路，完善城市交通网络。二要实施城区给排水建设工程。逐步改造老城区的给水管网，并积极开辟新的居民供水区。充分利用国家开发行贷款，实施给水扩建和三个水源联网工程，切实提高供水保障能力；加强排水工程建设，坚持“先地下后地上”的原则，所有新建街路必须坚持先预埋排水管线，后开工建设的原则，切实解决“拉链马路”问题，逐步实现镇内排水管线布局的网络化，彻底改善城区的排水条件。三要完善城市供电供热设施。加快改造城乡电网，积极推进220KV输变电工程。加快推进热电厂改制，通过引进新企、新制，提升城市供热保障能力。四要完善市场体系。加快推进宝清远东义乌商业街、宝清中国白瓜籽交易大市场、宝清国际商贸中心、五金建材市场和果蔬批发市场五大专业市场建设，鼓励引导业户进市入店经营，解决广大业户分散无序、无场无店经营带来的扰民、污染、噪声、漏税、逃费等问题，提升商贸流通领域经营管理水平，繁荣活跃城乡市场，加快“商贸富县”步伐。五要加快老城区改造。加大小区连片开发力度，全面提高住宅小区的功能质量和环境质量，完善配套设施建设，进一步改善城镇居民的居住条件。
（二）实施生态保护工程。一要加大对森林和湿地资源的保护力度。大力开展封山育林、植树造林和水土流失治理，对龙湖和梨树沟森林公园实施全面禁伐。加大湿地保护和退耕还湿的工作力度，重点加强对七星河和东升湿地核心区的原生态保护，建设“生态无人区”，为城市发展提供良好的大生态环境。二要建设绿色生态走廊。加强四条县际主干公路两侧山体的保护和植被的恢复工作，大力开展采石场关闭、搬迁整治行动，推进山体绿化，恢复青山原貌，建设生态走廊。同时，广泛开展平坟深埋、退地还林工作，切实恢复生态植被。三要加强“一河一渠”治理。加强对流经城区河流的保护与治理，全面启动挠力河二期治理工程，突出抓好河道整治、垃圾清理和两岸植被恢复等重点工作。以挠力河老桥改造和挠力河土地整理项目为启动点，建设挠力河水上公园。进一步强化生态环境管护，启动城市污水提升泵站,逐步改善挠力河的生态现状，全力保障水源地安全，打造挠力河两岸绿色长廊；突出抓好幸福干渠的污染整治，清理河内垃圾，加大环境管护力度，绿化干渠两岸，逐步将挠力河水引入幸福干渠,改善干渠水质,打造水清树绿、清新怡人的绿色休闲走廊。四要大力开展城区绿化。以推进城镇道路绿化、城乡结合部绿化和“大树进城”工程的实施为亮点，加快建设城镇防护林、乡村防护林、道路防护林、农田防护林建设，突出抓好城区公共绿地，栽植松柏、云杉等适宜北方气候的四季常青树种，使城区绿化多元化、多层次化，提升城市品位。同时，要加强对人民广场、天府公园、宝石河游乐园、幸福公园的管护力度，为广大群众提供良好的休闲娱乐场所。
（三）实施村镇建设工程。要按照市委提出的“彰显典型东北农村风貌、自然生态环境优良、地方文化底蕴厚重”的要求，以新农村建设为切入点，强化“百乡千村”试点村镇建设活动，搞好乡村道路、能源、给排水、公用设施、公共建筑等项目的建设，全面开展村镇环境综合整治，大力推进秸秆转化、沼气入户工程，开展优美乡镇建设和生态文明村创建活动，做好农村的绿化美化，在村庄周围栽植护村林，在村内主道和巷道栽植绿化树和各类花卉，努力改善农村生态和居住环境，着力建设一批布局合理、功能配套、环境优美、生态良好、特色突出的新型乡村。
第三，要狠抓城市管理，营造和谐平安新秩序
城市管理的好坏，直接影响城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须切实加强城市管理，提高管理水平。
（一）搞好城市规划编制。城市规划是城市建设的龙头。搞好城市规划，一定要有超前的眼光，充分考虑城市自然景观、人文历史和资源特点，力争做到文化特色与现代气息相结合，自然景观与人文景观相呼应。要注意规划的系统性和协调性，不仅城市总体规划、城市控详规划和专业规划这三个层次的规划要互相衔接，而且城市规划要与经济社会发展中长期规划、产业发展规划、土地利用总体规划和重大基础设施布局规划等相衔接。要强化规划的功能分区和刚性约束，做到规划、设计、建设和管理相协调、相统一，不断规范商业区、改造住宅区、优化办公区，使我县城市建设向着功能分区明确、产业空间布局合理、专业街道特色鲜明、景观建设精美独特的“功能齐全的新兴工业城”目标迈进。
（二）抓好城市环境整治。树立打造和谐人居环境的思想，搞好市容市貌环境整治。一要加强市容管理。进一步加大工作力度，下大气力整治脏水乱倒、垃圾乱堆、牌匾乱挂、小广告乱涂等“四乱”问题；坚决清理和严厉惩处各类占道经营、车辆乱停乱放、占绿毁绿等行为；重点解决居民区小商贩高音喇叭和居民区歌厅深夜扰民问题；集中整治影响市容的修车、刷车及废旧物资收购行业，划定区域、统一地点，规范经营；采取“引、疏、堵、稳”综合措施，严厉查处在城区内超速行驶、抢车抢道、违章停车等交通违章行为，重点整治和规范摩托车、“小黄虫”港田车、人力车等城镇车辆交通秩序，优先发展城镇公交车运营，提升规范出租车市场，通过采取行政、法律和市场等综合措施，大力规范全县交通秩序，努力维护城市形象，营造安全的交通环境。二要加强卫生管理。突出抓好城区主要街路、各公园景点和广场的垃圾清动，重点做好农贸市场、亨利蔬菜批发市场的垃圾专项清运，做到垃圾日产日清，提高城市保洁水平。三要探索建立城市管理的长效机制。探索建立将城市低保人员扩充到环卫保洁员队伍的管理机制，调动社区居民参加城市环境卫生治理的积极性，壮大城管队伍和保洁队伍，不断提高城市管理水平。
（三）加强建筑市场和小区物业管理。按照建设艺术精品的要求，提高城市建筑项目的准入门槛，着力引进国内外知名城市开发企业进入我县城市建筑市场，引领提升城市建设项目的档次和品位，做到建设一个项目，增添一处景观，形成一个亮点。加大对建筑市场的监管力度，从根本上杜绝无证施工、越级施工行为的发生。要加大对不法开发商违法超建行为的执法力度，杜绝开发过程中的违法超建行为。完善工程招投标制度，实行工程招标“五备案管理”，杜绝规避招标和假招标现象的发生。要加大物业企业的管理力度，严格物业企业资质审核，严禁不具备物业管理资质的单位承接物业管理业务，实现从源头上规范物业管理行为。要提高物业管理服务的质量，从供热、供水、供电等与居民日常生活密切相关的事情入手，及时为小区居民提供方便、快捷、优质的服务，切实建设和谐优美的人居环境。

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