党建引领基层治理的生成逻辑、重要内涵及其现实意义.pdf

中共太原市委党校学报 2023 年第 5 期摘要：基层治理是乡村振兴的基础，坚持党的核心领导是乡村振兴的重要原则。中国共产党历来把基层治理作为治国理政的一项重要任务。重视基层治理，是中国共产党百年实践积累的宝贵经验之一。新时代做好基层治理，把党中央决策部署贯彻落实到位，是中国共产党始终走在时代前列的必然要求。党建引领基层治理，对引领乡村振兴、提升基层治理效能、提升党的基层战斗力，巩固中国共产党的执政地位具有深远意义。关键词：党建；基层治理；中国共产党中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1008-8431（2023）05-0006-03收稿日期2023-08-05基金项目 本文系2019年宁夏“哲学社会科学和文化艺术领军人才培养过程项目”的阶段性成果；宁夏党建研究会2022年度课题“完善党的建设学科体系、学术体系、话语体系研究”的阶段性成果。作者简介 孙小宁（1996-），男，宁夏大学马克思主义学院2021级硕士研究生；钱容德（1976-），男，宁夏大学马克思主义学院副教授。一、党建引领基层治理的生成逻辑（一）理论逻辑：马克思恩格斯关于党的建设和社会治理理论马克思恩格斯党的建设理论和社会治理理论回答了基层治理中“谁来治理社会、治理什么和怎样治理社会”等问题。马克思认为，人民群众是社会治理的主体，人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者。“只有在共同体中，个人才能获得全面发展其才能的手段，也就是说，只有在共同体中才有可能有个人自由”。马克思为实现社会治理提供了发展路径：一是将生产力作为最革命、最活跃的因素，增加社会生产力总量为社会治理奠定物质基础。二是重视和改善民生，废除童工制度、实施公共的免费普及教育、工作，给所有的人提供充裕的物质生活和闲暇时间，给所有的人提供真正充分的自由”。三是重视制度建设，马克思提出：“建立这样一种制度，使社会的每一成员不仅有可能参加社会财富的生产，而且有可能参加社会财富的分配和管理”，对今天基层治理具有现实意义。（二）历史逻辑：中国共产党关于党建引领治理的发展一是治理探索阶段（19211949 年）。井冈山革命时期，中国共产党建立革命根据地，开展土地革命，满足农民对于土地的诉求，对基层治理进行了有益探索。抗日战争时期，实施“减租减息”等利民政策，大大减轻农民负担。二是实施阶段（19491978 年）。新中国成立以来，中国共产党从制度层面保障了广大人民群众参与基层治理的主体地位。三是治理改革阶段（1978 年至今）。十一届三中全会以后，中国共产党把党建引领基层治理的生成逻辑、重要内涵及其现实意义孙小宁钱容德（宁夏大学，宁夏 银川 750021）党的建设6窑窑中共太原市委党校学报 2023 年第 5 期马克思主义农村基层自治理论与中国基层治理实践相结合，不断扩宽群众参与基层治理的范围和途径。党的十八大以来，形成了“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，国家治理体系和治理能力不断提高，基层党组织在治理中的引领力、组织力和执行力不断提升。（三）现实逻辑：新时期党的建设与社会治理的现实需要优化农村基层治理结构、创新基层治理理念、提升基层治理能力，对于提升农村基层党组织的领导能力具有十分重要作用。当前我国基层治理中存在一些问题，基层党组织存在着软弱涣散、农村基层治理缺乏“带头人”、基层党组织中党员素质、年龄结构不够合理、基层党员的先锋模范作用发挥不够等，严重制约着基层党组织的战斗力、凝聚力、影响力和号召力。二、党建引领基层治理的重要内涵（一）坚持党的领导，发挥党的领导优势习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。”党建引领基层治理是全面的，要把党的领导贯穿在基层治理的全过程、全方面，确保基层治理沿着正确的政治方向。政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都要抓。同时党要做好对基层社会思想的引领、利益整合、矛盾协调，基层党组织要更好履行组织、宣传、服务基层的职责，努力构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的共建共治共享的基层治理格局，实现“党的坚强领导、人民真正当家作主、基层治理能力现代化”的统一。（二）坚持人民至上，把握好出发点和落脚点二十大报告指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。”融入到人民群众中去，了解群众生活中存在的困难，提高解决问题能力。基层治理过程中矛盾问题复杂，坚持党建为引领，着力破解群众反映强烈的突出的问题，要立足于基层治理的实际，做到民有所呼，我必应之。坚持群众需求为导向，努力解决好服务群众“最后一公里”为目标导向，增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力，让社会治理成果更多惠及人民。（三）提升集体经济实力，围绕实现“共同富裕”产业是乡村振兴的重中之重，围绕促进农业增效、农民增收、农村经济的发展，要发挥好基层党组织集中力量办事的优势，为发展集体经济提供政治保障。一是做到综合统筹，集聚人心，因地制宜，整合农村资源，综合利用，让农村沉睡的资源成为经济发展的活力与动力，以点带面促进乡村振兴。二是加强宣传，吸引投资，加强农业资本的运作，形成看得见、摸得着的集体经营性资产，实现共建共享、综合打造、多方受益，增强资本的富民效应。三是乡村振兴最终要靠农民，动员和号召农村有想法的人出谋划策，同时要做好一些“懒汉”的思想工作，从思想上改变，从行动上践行，鼓励农民积极参与到乡村振兴基础设施建设中来，成为乡村振兴的受益者。四是不断加强农民技能培训，推动广大农民走上技能就业、技能成才、技能致富、提升农民就业质量，扩宽输入渠道，改善农民生活。五是不断完善相关信贷机制，把资金用到农村发展的关键领域和薄弱环节，满足乡村振兴对于金融多样化的需求，提升金融服务乡村振兴的水平与能力。（四）创新基层治理思维，解决好重难点问题一是要做到思想观念上的创新。观念创新是一切创新的前提，提高基层领导干部的主动学习能力，理论学习上要做到“先学一步，学深一步”。二是要创新工作方法。正确的方法对基层治理往往起到事半功倍的作用，结合工作实际，积极探索和掌握基层党建的规律和特点，通过理论学习不断激发大家参与到基层政治生活的积极性和工作热情。三是做到工作机制的创新。工作机制创新为新时代基层党建工作科学化、制度化、规范化提供保障，对党建工作职责、内容、流程等进行任务分解，不断提高可操作性，提升基层党建工作的运行效率。四是创新运用党建载体。载体的创新提升党建工作质量、党建工作的成效，让基层党组织更有活力，各地因地制宜，结合本地发展实际情况，运用好红色文化资源、从中汲取精神营养和前进的精神力量，把基层党组织打造成为“前哨站”“桥头堡”。（五）基层政府放权赋能，激发基层治理活力向基层放权赋能，减轻基层负担是基层治理的重要导向。一是下放行政审批权，简化办事流程，能够有事“马上办、网上办、就近办、一次办”，实行“一站式服务”“一门式办理”，更好地服务群众。二是下放综合执法权，更好地履行基层政府的职能，解决现实中存在的“看见的管不了，管得了的看不见”的问题，做到上级部门放得下，基层部门接得住，把权力管得好，接受社会的监督。加强基层执法队伍的培训和考核，执法意识和执法能力水平提升。三是下放考核考评权，基层领导干部的考核权下放，提升基层群众对干部的满7窑窑中共太原市委党校学报 2023 年第 5 期意度。（六）做好年轻干部工作，提供治理人才保障一是引进一大批年轻干部，优化当前基层干部队伍结构，注入“新鲜血液”，结合干部需要和实际工作情况，合理使用乡镇基层编制，招录年轻大学生积极投身到基层治理中。二是在“留”上下功夫，提升基层干部待遇，建立统一完善的津贴制度，缩小城乡公务员之间的收入差距。三是“用”字上下功夫，基层年轻干部之间多进行交流学习，提升工作效率，在干部选拔和任用的时候，要向有能力的年轻干部倾斜，让实干有业绩的干部得到组织重用。（七）做好基层治理与党建的融合，促进基层工作提质提效推进基层治理，发挥好“党建+”的融合，发挥好党的基层组织优势。一是提高政治站位，党委领导，政府负责，坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是提升理论学习与工作融合，充分理解党的政策重要内涵、出发点、落脚点，认识到“治理能力现代化”的科学内涵、基本内容、现实意义，提升干部的治理能力水平。三是转变工作作风，树立正确的政绩观，把人民至上的理念、实事求是的思想同密切党和人民群众的血肉相联系，厚植党执政的政治基础和群众基础。四是正确处理党建与基层治理工作业务的关系，党建是确保党的方针路线和决策部署的基础。基层治理中强化“融”的理念，解决思想认识问题，谋划、部署、落实、监督，不断提升基层治理中解决问题能力，培养一大批既懂业务又懂党建，既精专业又会管理的新时代好干部。三、党建引领基层治理的现实意义（一）党建引领乡村振兴高质量发展实施乡村振兴战略是党中央着眼于党和国家发展全局，对新时期城乡发展关系和规律的正确把握。基层治理好，能够为人口规模巨大的现代化提供保障，助推全体人民共同富裕的现代化实现。党建引领乡村振兴高质量发展，是关系全体农民群众的事情，有利于提升处理问题、解决矛盾、真抓实干的能力与水平。实现乡村特有传统产业发展，“绿水青山”向“金山银山”的转变，把党的政治优势、组织优势转换为乡村振兴的助推剂。（二）党建促进乡村治理体系和治理能力提升基层治理水平的提升，最主要的是解决好人民群众身边“急难愁盼”的问题，赢得人民群众的支持与拥护，密切党与人民群众的联系。党建是提升基层治理的关键所在，基层党组织要成为落实党的政策、带领农民致富、密切党群关系、维护基层稳定的坚强领导核心。一把党建“金钥匙”打开基层治理“千把锁”。基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变，群众生活中的操心事、烦心事、揪心事及时得到解决，幸福在家门口“升级”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村善治的有效途径。激发基层百姓的责任感、使命感、真正成为社区治理的“主人翁”，发动乡村群众，自我管理，自我服务，共享治理成果。（三）提升基层党组织的战斗力党的基层党组织和党员队伍是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。在中国特色社会主义进入新时代，全面开启社会主义现代化建设，党的基层战斗力就是实现中华民族伟大复兴中国梦新征程上的不竭力量源泉。提升基层党组织的凝聚力，确保把党的号召在基层动员起来。提升基层党组织的组织力，发挥党员同志在基层的先锋模范作用，带头引领引用，改变基层党组织软弱涣散的现状，严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的引领作用。提升党的基层组织的执行力，反对空谈，形式主义，能够确保将党中央的决策部署与实际结合起来，不断增强应对重大风险挑战能力。参考文献：1 黄晓星，丁行琴.党建引领专业：社会工作参与党群服务的实践类型及机制分析J.江海学刊，2022（02）：108-116+255.2 张继军，王潇.党建引领基层治理：功能优化与实现机制 J.中共南京市委党校学报，2023（01）：41-46.3 曾巧.党建引领基层治理的现实困境与路径回应 J.领导科学论坛，2021（10）：76-80.4 方雷，孟燕.政治韧性、结构优化与能力提升：党加强基层政治建设引领基层治理的发展逻辑 J.理论探讨，2023（02）：21-28.5 陈秀红.从“外源”到“内生”：新时代中国共产党推进乡村振兴的实践逻辑 J.中共中央党校（国家行政学院）学报，2023（02）：44-54.6 陈念平.探索基层治理现代化的中国经验党建引领基层治理的研究回顾与展望 J.党政研究，2022（05）：21-31+124.7 张戈.党建引领基层治理：逻辑机理、价值表征和实践进程 J.云南社会科学，2020（02）：17-21.（责编：刘海琴）8窑窑