创建优秀县级局现场会讲话.doc

统一思想 高度重视
坚持标准 狠抓落实
扎实推进优秀县级局创建活动
——在烟草创建优秀县级局现场会上的讲话
（2010年9月3日）

尊敬的林处长、各位领导、同们：
经过一年以来的工作努力，我局孝义市局、**市局和离石区局的创建优秀县级局工作取得了明显成效，并通过了省局的考核验收。今天,我们在**召开创建优秀县级局工作现场观摩会，主要任务是深入贯彻落实国家局、省局提出的创建优秀县级局工作要求，落实“试点先行、总结经验、典型引路、全面推开”的工作思路，认真学习和推广试点单位创建工作的经验做法，全面推进全市行业的创建工作，确保2010年的创建工作全面达标。上午，我们观摩了**市烟草专卖局创建工作的痕迹化资料，听取了****局长的工作汇报，观看了**市局组织开展创建工作的PPT演示。总的来说，这次会议开得很好，必将对全市行业创建优秀县级局工作起到积极的推动作用，下面，我讲三点意见。
一、认真学习推广，总结先进经验
自创建优秀县级局工作开展以来，孝义市局、**市局、离石区局作为全市行业试点单位，按照省局、市局的要求，作了大量扎实有效的工作，形成了各有特色的工作经验。今天，之所以选择在**召开现场观摩会，是因为**市局各项工作基础扎实，更加贴近“抓基层，打基础，上水平”的工作要求，在创建工作中形成的基层管理经验更为全面、易懂、易学，便于推广。**市局创建工作的特点明显，我认为用四个字来概括，就是“早、实、新、严”。
（一）领导重视，及早动手
**市局领导班子对创建优秀县级局工作高度重视，在组织开展中，快速行动，体现了一个“早”字。一是早部署。2009年8月，**市局被确定为全市行业第一批优秀县级局创建试点单位。全市动员大会召开之后，**局立即组织召开了“**市烟草专卖局创建优秀基层单位动员大会”，学习市局会议精神，安排部署创建活动的具体工作。制定了创建工作方案，成立了创建活动领导机构，建立了局长挂帅亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力配合的良性工作机制。二是早行动。方案制定后，**市局领导班子切实履行职能，先后两次组织工作人员赴长治，太原学习观摩兄弟县局的先进经验，并积极主动联系市局专卖科指导工作。**市局是全市行业最早走出去学习先进经验，最早接受上级部门指导的单位。三是早落实。**市局对照标准，参照兄弟县局的先进经验，及早解决工作中存在的问题。购置学习培训资料，更换老化的计算机、打印机等硬件设施，解决了软硬件设施不到位的问题。各部门明确分工，准确定位，将创建优秀县级局的六项工作进行了详细的分解，解决了部门之间协作不力的问题，快速做到了全员参与、各司其职、全力以赴地投入到创建工作中。
（二）精确对标，落实到位
在创建工作中，**市局坚持标准，注重过程，强化督导，狠抓落实，把工作成效作为检验工作的标准，处处体现出一个“实”字。为了保证创建工作不走样，**市局对省局的创建工作考核验收细则进行反复研究，将细则中的每项要求都对应到了岗位，并且明确了应执行的工作流程和应留存的痕迹化资料，整理出了详细的工作职责目录和痕迹化资料目录。在具体工作中，**市局将创建标准与实际工作紧密结合，每项工作严格做到有计划，有方案，有行动，有结果，有痕迹化资料。比如在查处无证经营户这项工作中，**市局首先建立了无证户档案，制定了对无证户的检查计划；其次，他们在当地政府的协调下与工商部门联合制定了取缔无证户的方案，并定期组织联合取缔无证户专项行动；每次行动的成果他们都进行了汇总记录，作为市场分析的依据。最后，在取缔无证户的整个工作过程中，每个环节他们都留有了痕迹化资料，有工作计划，有实施方案，有工商部门提供的无证户案件处理文书，有成果的汇总登记表，充分体现了扎实开展工作的全过程。在创建工作中，为达到精确对标，他们成立工作督查组，采取部门交叉检查和领导定期督查相结合的方式，对工作流程的执行情况和工作资料进行逐项审查，对工作不积极、不配合、不落实的部门和人员，及时通报批评，兑现奖惩，确保创建工作高质量、高标准地完成。
（三）狠抓基础，突出创新
**市局坚持在创建中创新管理能力，在创新中提升创建工作水平，在狠抓基础的同时，突出了一个“新”字。他们深刻理解了创建优秀县级局的精神实质，在发挥县级局内部监管、行政许可管理、市场监管和行政执法等主要职能上狠下功夫，有力地夯实了各项基础工作，做到了制度健全，流程清晰，依法行政，依法管理。同时他们紧紧依托专卖管理信息系统，严格落实行政许可案卷和行政执法案卷双轨制运行，有效实施零售户分类监管，涉案物品信息化管理，在推动专卖信息系统从维护层面向功能发挥层面转变上做了卓有成效的工作。在夯实工作基础的前提下，**市局在执法监督、行政许可和市场监管等方面做了一些创新性的工作，比如在办理许可证的过程中，他们创新设计了零售户经营场所平面图，由零售户在图上标明经营场所的范围，并签字确认，有效避免了执法检查中的纠纷，收到了良好的效果，有力推动了专卖管理各项工作水平的不断提高。
（四）强化考核，严格奖惩
**市局绩效挂钩考核方面切实做到了“严”字当头。首先是考核方案制定科学，特别是创建优秀县级局工作开展以来，他们重新修订考核方案，把握住了工作流程的关键节点，深入到了各个岗位的具体工作中。比如，他们建立了包括案件管理，证件管理，档案管理等10多项大的监督考核制度；建立了专卖管理等日常工作20多项考核细则；建立了包括零售户动态管理，千条大户管理等几十项管理文书。并在执行中狠抓细节，从严要求，有效提升了创建水平。其次是责任追究到位，做到了制度面前人人平等，哪个岗位出了问题，不仅要追究该岗位的责任，同时分管领导没有督查到位的，也要负连带责任。他们提出了“软性监督”和硬性管理相结合的管理手段，在具体考核中形成了“两结构，三时效，五重点”的考核机制，“两结构”即，县级局对部门，部门对岗位；“三时效”即，日常督导，月度考评，年度考核；“五重点”即考核部门、考核岗位、考核项目、考核标准、考核基数。在考核方法上，采取绩效工作与任务指标挂钩，绩效考核工作与其他项目考核挂钩的方式，对创建工作加大考核力度，使创建工作做到了不走过场，不做表面文章。
各县级局要认真学习借鉴**市局的做法和经验，并切实在优秀县级局创建工作中贯彻落实。同时，更要深刻理解和准确把握创建工作的重要意义和精神实质，要结合自身实际，拓宽思路、在严格落实省局创建工作标准的前提下，充分发挥主观能动性和创造性，先抓基础，再搞创新，不断提高创建工作水平。
二、全力贯彻标准，全面推进创建工作
当前，各县级局在省、市局的安排部署下，围绕创建优秀县级局的工作标准开展了一些工作，有的县级局在抓基础工作方面也取得了一些成效。但是，通过市局最近调研掌握的情况来看，全市行业的创建工作中还存在着一些问题。一是重视不够、思路不清。个别县局对于创建工作的思想认识不高，工作重视程度不够，落实不到位。二是没有吃透标准，对创建工作的精神实质把握不到位。导致工作进度缓慢，没有明显效果。三是力度不大、工作不实。个别县局抓创建工作力度明显不足，没有结合本单位实际认真的进行分析研究，采取切实可行的办法和措施，重形式、走过场。这些问题的存在严重制约和影响着全市行业创建工作的深入开展，在今后的工作中必须引起高度重视并制定措施加以整改。按照市局创建《方案》要求，去年我们已有3个县局通过了省局验收，分别是孝义市局、**市局、离石区局。今年，我们又安排了6个县局开展创建工作，分别是文水县局、临县局、方山县局，兴县局，中阳县局，交口县局，如期完成这六个县局的创建工作，我市行业的创建工作达标率将达到85%以上。现在已经是9月份了，要在剩下不到4个月的时间内完成创建目标，任务还很重，我们必须提高认识，统一思想，进一步增强创建工作的责任感和紧迫感，深刻认识创建活动的重大意义，明确创建活动的指导思想和总体要求，同心协力抓好创建工作。对此，我强调以下几点：
（一）加强组织领导，对照标准找差距，保障创建活动开展。
创建优秀县级局是一项系统工程，工作任务繁重。各县级局必须高度重视此项工作，切实加强组织领导，制定可操作性强的创建活动实施方案、实施细则。对照创建标准、工作内容、工作质量、时间进度等指标列出详细的明细表，将任务、责任落实到部门和具体人，确保创建工作执行到位。要按照创建活动的进展情况，经常性地召开创建工作领导小组会议，查找创建活动中存在的问题和差距，制订切实可行的改进方案，并督促整改落实。在创建活动中，要结合ISO9000 贯标工作，导入标准化的管理理念，对各项管理制度进行梳理、补充和完善，形成切合实际、科学规范、覆盖所有工作环节的制度体系，为创建活动的顺利开展奠定良好的基础。
（二）突出创建重点，突破创建难点，加快创建步伐。
创建工作的核心任务就是要突出创建重点，突破创建难点，才能加快创建的步伐，顺利实现达标。各县局在创建工作过程中可能面对的工作重点和难点不尽相同，但在创建目标上却是一致的，就是要推动基础管理上水平。所以，在创建活动要结合工作实际，群策群力，全员参与，在创建的难点上寻求突破。主要领导、分管领导要带领各部门反复研究省局的考核验收细则，吃透标准，理清本单位创建工作的重点难点所在。在此基础上，制定有针对性的工作措施，调动各个部门不断加大工作力度，针对工作中存在的突出问题，进行集中攻坚，逐一突破。同时，要积极与兄弟单位交流，主动联系上级对口部门进行指导，切实提高工作效率，取得事半功倍的创建效果。各县级局要高度重视工作的痕迹化，对每项创建工作涉及的内容、步骤、活动都要留存完整的痕迹资料，力争让每一项工作都能在资料上得到体现。要注重总结创建活动经验，促进活动的深入开展，加快创建活动步伐。同时在创建过程中要注重实现三个转变。一是把建设重点从硬件建设向软件水平提高转变，从注重基础设施建设向提高设施利用率转变，从确立新业务流程转向不断优化流程。二是把职能发挥从一般性监管向侦破办理案件和有效日常监管转变，从单纯注重端窝打点转向更加注重打假破网，从被动接收投诉举报转向主动建设情报体系。三是把运行管理从粗放型向集约型转变。应用先进管理方法和技术，从注重职能管理转向注重流程管理。
（三）加强专卖管理，狠抓基础工作，发挥县级局职能。
各县级局要把创建优秀县级局工作与加强专卖管理工作紧密结合起来。要紧紧围绕姜成康局长在全国烟草工作会议上提出的“切实加强基础管理和基层建设，不断夯实发展的工作基础”的总体要求和国家局 “重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的创建优秀县级局工作方针，以加强专卖管理工作为突出重点，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，全面规范卷烟经营行为，努力维护良好的卷烟经营秩序和市场秩序，发挥县级局的主要职能。一要切实发挥内管职能，在规范卷烟经营方面取得新的成效。要以内管信息系统为依托，着力提高内管预警分析和实地调查的能力，在发现和解决问题上下功夫。二要加强市场监管，在净化卷烟市场工作方面取得新的突破。要充分发挥稽查中队的职能，加强零售户分类监管，加强对卷烟市场的分析。要充分发挥情报线索分析岗的作用，注重在市场监管中发现线索，经营案件，摧毁制售假烟网络。同时进一步巩固完善卷烟联合打假协作机制，开展好市场清理整顿专项行动，努力推动市场监管工作上水平。三要加强证件管理。要严格按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，加强对零售许可证的审核、发放和后续管理，同时紧紧依托专卖信息系统，严格执行行政许可案卷双轨制运行，**绝不规范行为。要坚持许可证管理公正、公平原则，在许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等工作中做到依法、高效、便民。四要加强队伍建设。创建工作中要充分调动全体专卖人员积极性、主动性、创造性，努力实现专卖队伍由数量型向素质型转变。加强岗位培训，以专卖管理员职业技能鉴定工作为抓手，以业务知识技能为重点，开展有计划、分层次、分步骤的培训工作，提高综合素质。要加强专卖队伍作风建设，切实增强做好工作的自觉性和责任感，做到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”。通过创建工作培养锻炼一支政治坚定、作风过硬、业务精通、具有较高素质的专卖管理队伍。
（四）严格实施考核，严把创建工作质量，推动创建工作达标。
各县级局在创建活动中，要对照省局的考核细则，进一步完善各项考核制度，对创建工作的落实情况进行严格考核，要加大创建项目在月度考核中的比重，以此提高各部门、各岗位对创建工作的重视程度。同时要采取考核和整改相结合的办法，对考核中发现的问题实行督办整改，强化跟踪管理，确保创建工作在整改中提高。市局专卖部门要按照省局创建考核验收办法，对创建工作进行检查验收。一要看专卖职能的发挥。内部监管和市场监管是否到位，经营秩序和市场秩序是否建立并得到维护；二要看执法体系的建设。执法体系和主体建设是否完备并得到加强，依法行政、打假破网的能力和市场净化的水平是否得到提升；三要看专卖人员的素质。是否培养锻炼了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、具有较高素质的专卖队伍；四要看专卖管理的触角是否延伸到农村，是否存在专卖管理的盲点。针对考核检查中发现的问题，及时提出整改意见。各县级局要根据检查提出的整改意见，落实整改，进一步完善各项工作措施，提高创建活动水平，直至达到优秀县级局的创建标准。
三、当前专卖管理工作需要强调的几个重点
（一）全力开展中秋、国庆两节期间清理整顿市场专项行动。
上周五，我们召开了全市行业专卖管理工作例会暨中秋、国庆清理整顿卷烟市场安排部署会，传达了省局电视电话会的精神，对专项行动和下一步的专卖管理工作做出了具体的安排部署。各县级局一定要开展好中秋、国庆两节期间的清理整顿卷烟市场专项行动，要保证卷烟市场秩序的稳定，切实提高市场净化率。要充分发挥卷烟联合打假工作机制的优势，严厉打击经营假、私、非卷烟的不法分子，保持卷烟打假的高压态势。
（二）加快卷烟打假破网的工作进度。
目前全市行业查获的带有网络性质的案件有8个，预计有两个案件能够达到国家局的打网络工作标准,即孝义市5.13非法经营卷烟案和离石区8.11制售假烟网络案。这两个即将达标的案件要尽快收网，必须在10月10日前将全部相关资料报送市局。其余６个有线索的案件要继续加大力度，精心经营，相关县局要积极主动地搜集证据，加强与法、检、公部门的工作协作，有效推进案件的侦破进程。没有案源的单位要以中秋、国庆“两节”期间清理整顿卷烟市场专项行动为契机，在市场监管工作上狠下功夫，在已掌握的情报线索上寻求突破，为明年卷烟打假打网络工作的深入开展奠定扎实的基础。
（三）在专卖管理人员当中开展工作技能大比武活动。
前段时间，营销大比武取得了丰硕的成果，专卖部门应该怎么做。针对如何提高专卖队伍的综合素质，市局党组高度重视，几次强调要在专卖队伍中开展工作技能大比武活动。上周我们订购了150套专卖管理人员职业技能鉴定的培训资料，准备下发到各县级局。各县级局一定要在专卖管理人员当中营造浓厚的“比学赶超”的学习氛围，掀起学习提升工作技能的新高潮，选拔肯学能干的优秀专卖人员参加市局组织的专卖管理人员工作技能大比武活动，使优秀人才脱颖而出，发挥榜样标兵的作用，切实带动专卖队伍整体素质的提升。
（四）深入贯彻落实省局关于开展职业道德教育和规范执法行为的活动要求。
加强专卖管理职业道德教育，规范执法行为是一项长期工作，必须持续开展，不断深入推进。各县级局要紧紧围绕省局制定的专卖人员“十不准”，对专卖队伍当中存在的纪律和作风方面的问题进行自查自纠，对执法工作中存在的不规范行为进行整改，同时要开展诸如知识竞赛，专题讲座等形式多样的职业道德宣传教育活动，建立起职业道德教育的长效机制。
同们，优秀县级局创建工作是发挥县级局主体职能，加强专卖管理队伍建设的重要措施，各级局要以此次会议为契机，紧密结合创建优秀县级局工作的要求，积极探索实践推进专卖管理工作上水平的新方法、新措施，争创一流的优秀县级局，以良好的精神状态为全市行业实现“卷烟上水平”做出新的贡献。
谢谢大家！
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