关于《关于加强项目争取和建设管理工作的议案》办理情况的报告.doc

县十五届人大五次会议
文 件 （十八）

关于《关于加强项目争取和建设管理工作的
议案》办理情况的报告

——2010年2月在奉节县第十五届人民代表大会第五次会议上

奉节县人民政府

各位代表：
为了抢抓中央扩大内需、移民后期扶持等历史机遇，争取更多的项目和投资落户奉节，县第十五届人民代表大会第四次会议通过了《关于加强项目争取和建设管理工作的议案》。2月17日，县人大常委会以《关于交办县十五届人大四次会议通过的议案的函》（奉人发[2009]5号）交办给县人民政府。县政府将议案办理工作纳入重要议事日程，多次召开常务会议进行专题研究部署，引起了相关部门和单位的高度重视。议案办理过程中，人大常委会多次听取专题汇报，并组织专题视察，提出整改意见，跟踪落实相关事项，有效地提高了议案办理质量。发改委作为议案的具体承办部门，做了大量艰苦扎实的工作，采取了一系列行之有效的得力措施，议案办理工作取得了明显的成效。现将办理情况报告如下：
一、切实加强组织领导，落实议案办理责任
项目争取和建设管理工作是一项系统工程，工作任务艰巨，责任十分重大，必须加强组织领导。
（一）成立了县政府争取中央新增投资项目工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管发展改革工作的副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员。下设办公室主要职责为，掌握政策信息，及时向领导小组报告中央和重庆市的投资动态；协调相关部门及时编报项目，完善项目申报材料，争取新增中央投资资金大于平均份额；督促已下达计划的新增中央投资项目及时开工，早日建成形成实物工作量，产生投资拉动效应；牵头做好竣工项目的检查验收工作，确保新增中央投资项目发挥效益。
（二）认真落实议案办理责任。县人民政府根据议案的内容，落实县发改委为具体承办部门。县发改委高度重视议案办理工作，落实投资科为具体承办科室，并明确了专人负责。发改委于3月份起草了《〈关于加强项目争取和建设管理工作的议案〉的办理方案》，经县政府分管领导多次审核后，于4月份提交给政府常务会研究通过，县政府以奉节府函[2009]91号《奉节县人民政府关于报送〈关于加强项目争取和建设管理工作的议案〉的办理方案的函》报送县人大常委会。
（三）努力争取项目投资。根据议案要求，全县各级各部门努力争取各类项目落地，全县共争取各类资金15亿元，仅发改委这条线就争取资金7.55亿元。一是全年共争取四批次新增中央投资项目297个，其中学校、医院、计生站等社会事业项目44个，廉租住房、安全饮水、农村沼气等民生项目225个，基础设施、生态环保项目28个，争取投资3.85亿元，超过了全市区县平均份额。二是争取世行、亚行贷款指标1.2亿元。使用世界银行贷款的朱衣试验区供水项目，总投资额4400万元，争取到世行贷款2000万元，2010年初可开工建设；使用亚洲银行贷款的农村道路和供水工程，总投资额2.2亿元，争取到亚洲银行贷款1亿元，发改委牵头配合市亚行技术援助专家，完成社会调查、环境影响公众参与、水源保护及水平衡分析、移民安置等十多个专题，目前已进入征地动迁论证阶段。三是争取地质灾害防治工程缺口资金1.5亿多元,其中丝绸厂滑坡、猴子石滑坡一期治理工程追加投资1520万元，猴子石滑坡治理工程调概后追加投资4244万元，二期地灾搬迁避让项目补偿标准增至三期补偿标准差额投资6318万元，其他地灾治理工程投资3037万元。四是争取其他各项资金1亿多元，其中以工代赈资金920万元，生态移民资金330万元，库区产业发展基金6380万元，青莲溪水库项目国家开发银行贷款3106万元。
二、认真筛选策划项目，积极申报重大项目规划
（一）认真筛选投资项目。筛选了一批涉及生态农业的脐橙、蔬菜、畜牧、油橄榄、中药材等特色农业产品基地项目，生态工业的能源、绿色食品加工、现代中药及生物医药、环保型建材、船舶制造及矿山机械、特色旅游产品加工、轻纺等工业项目，生态旅游产业项目，商贸物流业等80个重大产业项目，总投资750亿元，现正在进一步审查、论证。
（二）努力落实国发3号文件确定的项目。贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的安排部署，起草了《奉节县贯彻落实〈意见〉工作任务分解表（草案）》和《奉节县贯彻落实国务院3号文件2009年度工作目标任务分解表（草案）》，明确了我县城乡统筹改革近远期工作目标任务164项，策划筛选了180余个重大项目，总投资达350亿元。我们将举全县之力，不遗余力地推进实施这一批对全县经济社会发展有着深远影响项目，真正实现城乡统筹发展，构建和谐社会。
（三）强化重大项目申报工作。一是努力衔接报批华电奉节电厂项目、朱衣胡家坝隧道、卧龙岗滑坡、风力发电等重大项目。二是努力争取郑—渝—昆铁路和安—张—常铁路从奉节过境。联合巫山、云阳、兴山、巴东等兄弟区县，到国家和重庆市等地相关部门和单位开展工作，起草报送了一系列相关报告材料，并联合致信温家宝总理、张德江副总理等中央领导和重庆市委、市政府领导，得到了中央领导、重庆市领导及国家相关部委领导的理解和支持。
三、加快推进重大项目前期工作，强化项目储备
（一）组建了项目前期工作机构。县政府成立了由分管发展改革工作的副县长任组长，政府办联系发展改革工作的副主任、发改委主任任副组长，相关部门主要负责人为成员的全县重大项目前期工作领导小组。下设办公室主要职责是，负责充实和完善全县重大项目储备库，为经济社会持续发展提供后续支撑动力；指导和协调行业部门策划重大项目，开展各行业项目的前期工作；在领导小组领导下，协调解决重大项目前期工作中存在的问题；对行业部门开展重大项目前期工作的情况实施考核。
（二）加大2009年我县重大项目前期工作力度。卧龙岗滑坡、煤炭储运基地、船舶工业基地、渝东旧货市场暨物流配送中心、重煤集团青龙矿区开发、石煤综合利用等项目正在进行可行性研究等前期工作。重庆华电奉节电厂已选定康乐镇横路村、草堂镇柑子村两个厂址，奉节县内需出文件已全部出齐，于7月31日通过国家电规总院评审。现正在进行环评、大件运输、接入系统三个专题报告，环评科研机构已进场。已投入前期工作经费150万元。
（三）加强了项目储备，充实完善了项目库，为争取上级项目和资金支持提供了强力支撑。一是完成三峡库区移民后续工作规划相关工作。编制完成《三峡库区奉节县产业发展总体规划》。45个专项规划中共策划了移民安稳致富、生态建设与环境保护、地质灾害防治三大类重大项目276个，上报国家182亿元,目前,项目清单正待国家核准。二是编制完成《奉节县2009-2012年社会事业发展规划》，共储备社会事业项目500多个，总投资170亿元。三是编制完成《奉节县2009-2020年教育中长期发展规划》，共储备项目300个，总投资120亿元。四是编制完成《奉节县2009-2020年卫生服务体系建设规划》，共储备项目150个，总投资90亿元。五是牵头编制了《奉节县农村初级中学校舍改造工程规划（二期）》、《奉节县中小学寄宿制建设工程规划（二期）》、《奉节县卫生服务体系规划（二期）》、《奉节职业教育规划（二期）》、《奉节县物流规划》、《奉节县养老服务体系规划》等一批改善社会事业基础设施，促进上档升级的专项规划，储备重大项目近150个，投资总额20亿元。
四、加强项目建设监督管理，确保资金使用效益
（一）成立了全县建设项目管理工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管发展改革工作的副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员。下设办公室主要职责是：探索建设项目实施及管理办法，加强在建项目和已建项目的监督管理；贯彻落实《重庆市招标投标条例》及相关法律法规，规范招标投标行为；在领导小组领导下，协调解决项目建设中的重大问题。
（二）加强新增中央投资项目的实施管理。我县前三批新增中央投资项目共265个，总投资34203.1万元，已全面实现“三个百分之百”目标，已完工项目233个。第四批新增中央投资项目32个，总投资4247万元，其中：中央投资3038.8万元，市级配套160.1万元，县级配套353.1万元，业主自筹695万元。中央和市级配套资金已到位，县级配套资金353.1万元已纳入县财政预算，资金计划已下达。业主自筹和农民投劳折资695万元，现已分解落实到相关项目业主，按工程进度自筹到位。现已开工建设24个，完工10个，即将开工项目8个。
（三）牵头抓好招投标管理工作。贯彻执行《重庆市招标投标条例》，会同县监察局、县国土房管局、县建委、县交通局、县移民局、县水利局等部门，进一步完善工程建设项目招标投标管理办法，强化对政府投资项目招标投标的监督管理。《奉节县国有投资建设工程招标投标管理办法》初稿已完成，正在广泛征求意见之中。
五、建立考核激励机制，提供人力物力财力保障
为了将议案中的相关事项落到实处，县政府从三个方面给予保障。
（一）提供人员保障。根据全县争取新增中央投资项目工作领导小组、项目建设管理工作领导小组、重大项目前期工作领导小组办公室工作职责，配备专职工作人员5人。现已落实部分工作人员，机构改革后县政府还将进一步考虑人力调配问题。
（二）提供经费保障。2009年县级财力十分紧张，但县政府还是千方百计提供经费保障，从县财政预算安排三个领导小组办公室工作经费200万元，专项用于新增中央投资项目和全县重大项目的策划、筛选、前期咨询、项目申报、对口衔接、建设管理等工作。今后，每年都将安排不低于此标准的专项工作经费。
（三）提供激励保障。建立健全项目争取和建设管理的激励机制。县财政局牵头，相关部门协助，研究激励机制，制定专项考核办法，建立项目争取和建设管理的专项奖励基金，每年用于考核部门的专项经费原则上不少于100万元。2009年各部门在策划项目争取资金过程中，经费严重不足，县政府从专项经费中已经列支60万元，下一步还将继续加大投入。
各位代表，该议案针对性很强，对于抢抓扩大内需、三峡后续建设、库区产业扶持等机遇，争取国家更多的项目和资金，推进我县经济社会发展，具有十分重要的意义。在落实议案各个事项的过程中，已经取得初步成效，2009年资金争取、项目前期工作和建设管理等方面都取得了重大突破。但落实该议案的各个事项，是一项长期而艰巨的任务，只有坚持不懈地长期努力，才能将我们的工作不断推向前进。因此，在今后几年的工作中，县政府将继续把议案的办理工作纳入重要议事日程，进一步逐项落实议案事项，精心组织实施，建立长效机制，确保办理质量，不仅向代表们交一份满意的答卷，而且要不断地加强议案提出的各项工作，促进全县经济社会可持续发展。
以上报告，请予审议。

发：全体代表
奉节县第十五届人大五次会议秘书处 2010年2月印
（共印350份）
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