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关于打造生态经济强县的思考
XX县区人民政府县长曾健
党的十七大报告中提出。“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“生态文明观念在全社会牢固树立”。建设生态文明首次写入党代会的政治报告，这是我党科学发展、和谐发展执政理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现，同时对维护全球生态安全也具有重要意义。长宁学习贯彻十七大精神，立足实际，牢固树立生态文明观念，走生态产业化、产业生态化之路，打响“竹海牌”，让“生态文明”在长宁“落地生根开花结果”，全力打造生态经济强县。
一、长宁发展生态经济的有利条件
（一）生态资源是长宁第一优势资源。
长宁“六山一水三分地”，山青水秀，天蓝地绿，生态资源富集，生态系统完整。现有林地面积66.2万亩，其中竹林面积45.8万亩，森林覆盖率44.1%。长宁竹海是全国目前唯一以竹类资源保护为主的国家自然保护区；世纪竹园被誉为“世界竹种基因库”。云豹是绝迹了半个多世纪与大熊猫、藏羚羊等一样珍贵的国家一级保护野生动物，近年重现梅硐等地深山老林，有望建立云豹保护区。长江一级支流百里淯江贯穿县境，大多数季节水质达到国家Ⅱ类标准。竹海竹根水、梅硐溶岩水是优质矿泉水源，竹海氡温泉被誉为“返老还童神水”。XX县区境地形地貌多样，地层复杂，有“西南地质博物馆”之称。世界著名土壤学家侯光炯1985年10月在长宁创办了自然免耕研究所。县境土壤肥沃，不雨而润，不肥而沃，盛产农、林、畜、水产品。XX县区空气质量达国家二级以上标准，竹海景区空气质量高于国家一级标准，有“天然氧吧”之称。拥有蜀南竹海、梅硐竹石林、佛来山等影区，其中蜀南竹海是国家aaaa级旅游区、中国旅游胜地四十佳，跻身中国最美十大森林之列，通过了“绿色环球21”认证。
（二）生态长宁已进入新的发展阶段。
20世纪90年代初，县委、县政府提出“以竹XX县区”战略，进入21世纪又进一步提出“环境立县”战略，切实加强了对竹海景区和淯江河的建设性保护；2003年，国务院批准设立蜀南竹海自然保护区，从此，长宁的生态保护进入了国家级序列。随着第四届四川旅游发展大会的成功举办和XX县区创建“国家卫生县城”的一举成功，竹海世外桃源五星级度假酒店的建成，XX县区的生态基础建设又向前推进了一大步。“中国竹子之乡”、“全国生态农业试点县”、“全国生态示XX县区”“全省新五大旅游区”等生态品牌，正成为生态长宁又好又快发展的“软实力”。经济的发展和物质生活水平的提高，使人们对环境保护、生态发展的追求更加强烈，生态长宁已成为构建美好新长宁的首选，正进入变生态资源优势为生态产业竞争力的新阶段。
（三）生态产业正迎来国家政策倾斜的大好机遇。
随着经济社会的快速发展，生态建设被摆上了重要位置。国家制定了生态发展“十一五”规划和2020年远景规划；省委作出了《关于建设生态省的决定》，省政府颁布了《四川生态省建设规划纲要》；党的十七大提出了“建设生态文明”，强生态文明建设，实现人与自然和谐相处的可持续发展，是经济社会发展的必由之路，发展生态经济已成为时代的要求。中央、省、市对生态产业发展加大了项目支持和资金扶持力度，环境保护支出科目纳入国家财政预算，出台了天然林保护、退耕还林、农村沼气、生态重点县、生态移民等政策，逐步建立起生
态补偿机制。据统计，中央财政用于林业生态环境保护与建设的资金，1996年为7亿元，到2000年达到了140多亿元；用于生态农业、生态旅游、环保工业和生态城市建设的资金也大幅度增长。“十五”期间，XX县区用于生态建设方面的投入近10亿元，其中上级转移支付用于生态建设的投入达8亿元；企业用于污染治理的投入迅速提高，如竹海纸业公司共投入资金6572万元发展循环经济，废水和烟气基本实现了达标排放。
二、优化确立发展生态经济的科学路径
（一）坚持科学发展观，坚定不移地发展现代生态经济。
坚持科学发展观，构建和谐社会的立足点在于促进经济社会和人的全面发展，这就要用和谐的眼光、和谐的态度、和谐的思路和对和谐的追求来发展生态经济，走人与自然和谐之路，不断改善生态环境，提高自然利用效率；就要加快改变环境与经济发展相对立的传统经济学观念，树立生态环境也是生产力，环境与发展两者应是协调统一的整体的生态经济学新观念，深刻领会人口、资源、环境与社会经济在发展中是相互关联、相互制约、相互依存的矛盾对立统一体；充分强调生态保护对国民经济和社会发展的重要作用，充分认识保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境，就能发展生产力。长宁设立蜀南竹海国家级自然保护区，从短期来看，可能或已经造成对常规工业类项目的一定限制；但从长远来看，由于注重环境保护和经济发展的高效协调，明天的长宁将远离污染之害、尽展环境友好、关爱人居生活，让人们更有幸福感。在发展思路上，坚决舍弃重效益轻环境的传统观，按照现代生态经济发展模式，坚持一手抓生态环境保护，一手抓生态经济发展，促进经济社会发展又好又快。在发展途径上，充分发挥我县生态资源优势，以发展竹类加工为抓手，打造四川乃至西南地区竹产品加工集散基地；以产业化经营为抓手，建设生态农业大县；以推进工业集中区建设为抓手，打造生态“工业强县”；以旅游要素为抓手，打造生态旅游经济强县；以城镇经营为抓手，推进竹特色生态型山水园林旅游名城建设。
（二）着眼知名形象，坚定不移地打造“竹海”生态品牌。
县域经济是特色经济，发展特色经济必须走品牌发展之路。蜀南竹海蜚声中外，游客青睐，是响当当的世界级品牌。“竹海长宁”是长宁走向全国乃至世界最大、最吸引世人眼球的一张名片。围绕“竹海牌”，在发展定位上，倾力打造以竹海为特色的全国生态经济强县；在产业经济上，旅游业打造“蜀南竹海”精品，农业培育“竹海”牌系列生态产品，工业在保护“竹海”核心区的前提下重点发展“竹海”牌系列产品；在城镇建设上，打造“竹在城中，城在竹中”的面向国际国内的竹特色生态型山水园林旅游名城；在招商引资上，把竹生态开发、竹资源加工、竹海文化传承作为招商引资的主攻方向；在对上争取上，打“竹海长宁”牌，争取更多的市级、省级、国家级生态类、环保类项目落户长宁。
（三）着眼开放关联，坚定不移地搞好生态项目对接。
抢抓“东企西进、市企县移”的良好机遇，站在宏观层面，从机制、项目、市场方面入手，找准XX县区域经济与县外大企业、大公司、大市场的连接点，做到项目引得进来、产品销得出去。竹类开发要对接丝丽雅、长江造林局、浙江安吉等其他20多个竹乡的行业优势企业，学习先进经验，主动承接其加工链条转移；特色农副产品生产要面向国内、省内市场，逐步实行标准化订单式生产。盐卤、石灰石等矿业开发要对接宜宾天原等市属企业，为其提供原料或承接分厂建设。旅游经营要对接的旅行社团，积极开辟国内、国际市场。城镇建设要以良好的生态环境为依托，大力吸引具有一定经济实力和从业本领的外出务工人员选择
县城或中心集镇定居、经商、办企业，加快生态县建设步伐。
三、四举措全力打造生态经济强县
第一，以整合旅游要素为抓手，打造中国旅游强县。
抓住省委、省政府近年重点发展新五大旅游区——蜀南竹海石海生态文化度假旅游区的难得机遇，着力将长宁打造为宜宾乃至成渝的生态花园。一抓精品打造。大力发展休闲度假旅游，把蜀南竹海打造成世界精品旅游区、世界竹生态竹文化旅游目的地。积极推进梅硐竹石林二次招商，大手笔打造佛来山西明禅寺，加大淯江河流域统合整治和旅游招商力度，完善竹海三江湖片区旅游建设，培育长宁旅游新的“增长极”。二抓文化挖掘。对特色景点进行文化包装，增设一系列文化墙、文化石、博览园和雕塑，突显蜀南竹海文化、佛来山民俗文化、梅硐竹石林红色文化、安宁桥历史文化，增添文化长宁魅力、彰显竹海长宁风彩。遵循市场规律、运用市场的手段，开展好龙灯节、龙舟节、春笋节、梨花节等旅游节庆活动，造势促发展。三抓要素整合。围绕旅游先导，延伸旅游产业链条，大力开发吃在长宁——吃竹海山珍（竹全席、竹海鸡汤、竹海河鲜等）；住在长宁——住生态居所（星级宾馆、农家乐、生态住宅等）；购在长宁——购竹工艺品（竹器雕、竹根雕、竹微雕等）；娱在长宁——娱竹乡文化（体乡竹乡民风民俗等），带动和促进现代服务业加速发展。四抓市场营销。继续推进蜀南竹海与兴文石海、西部大峡谷、自贡恐龙博物馆四景区战略合格，开展“印象川南”联合营销，推介旅行线路，拓展旅游市场，实现营销新突破。并以竹海世外桃源五星级酒店为依托，提升知名度，拓展高端游、入境游。五抓基地开发。依托丰富的竹生态和良好的基础设施，把竹海长宁建设成为川南生态教育基地、老年养生基地和商务办公基地，力争承接金沙江水电开发后勤住地建设。六抓乡村旅游。结合新农村建设，大力发展开佛乡佛梨村、长宁镇曙光村等地方的乡村旅游，促进生态农业、观光农业与生态家园建设有机结合、协调发展。
第二，以生态项目建设为抓手，打造国家生态县
坚持走高端农业、品牌农业和绿色农业的路子。一抓大力造竹造林，打造“大竹海”。二抓商标注册。保护建设“四无”（即无粉尘、无毒气、无污水、无疫病）生产区，降低化肥、药物、添加剂使用量，倡导原生态生产，注册保护竹海竹笋、竹海乌骨鸡等“竹海牌”系列商标10个以上，让“食在长宁”无公害，让长宁无公害产品畅销全国。三抓基地建设。优化农业区域布局和品种结构，在南部以竹类种植、土豆脱毒繁育、鲟鱼救护与珍稀水产养殖为主；在中部以优质畜禽养殖、蔬菜种植为主；在北部以粮油种植、畜禽和鱼类养殖为主，建设100万亩以上的绿色农产品生产基地，创建5个以上“XX省无公害农产品认证基地”。四抓龙头带动。按市场经济规律，着力培育竹类、畜禽等方面的龙头企业3-5个，农村专合组织5个以上；重点扶持竹海纸业、富民食品等产值上亿元龙头企业和竹业协会等专业协会，促进“种加销”、“贸工农”一体化经营，逐步提高农民组织化、农业集约化、农产品商品化水平。五抓质量认证。注重农产品质量安全，重点监测农产品的药物残留，开展绿色食品认证工作，创建10个以上“XX省无公害认证农产品”，引导农民按标准化生产，凭质量认证进入宾馆饭店、超市销售；控制动植物疫病特别是涉及公共安全的动物疫病发生，全力保障“无疫区”农产品质量安全。六抓生态改善。大力实施天然林保护、日元贷款造林和退耕还林工程，继续壮大竹种植基地，使竹林面积扩大到50万亩以上，年产楠竹200-500万根、杂竹30-50万吨，并强化科学管竹、科学筏竹，培育高产优质成竹；开展“绿盾”行动，加强森林防火，保护生态资源；继续实施公路
沿线造竹，营造200公里绿色通道；建好向家坝水电站灌区配套工程，治理200平方公里水土流失，保护百里淯江河，保障30万人口饮水安全。
第三，以工业集中区建设为抓手，打造生态“工业强县”。
坚持资源型工业与非资源型工业并举，走新型工业化道路，加快发展工业循环经济，建立与生态相适应的工业强县。一抓集中区打造。把推进工业集中区建设作为全县生态工业发展的着力点，完善“两轴三区”规划，完成控制性详规编制，先行启动通路、供电、供水、供气等基础设施，引导新招引的企业和现有工业企业实施扩建进入工业集中区。总投资20.5亿元的中意合资四川普什集团醋酸纤维素项目已于2007年9月12日在长宁工业集中区b区正式开工建设，四丰盐化60万吨真空盐生产项目已规划进入长宁工业集中a区；富源发电设备重装车间项目已规划进入长宁工业集中b区。二抓技改提升。现有企业要通过科技创新、技术改进和污染治理，促进资源节约与循环利用，保护环境。重点推进座落在旅游经济区内的富源发电、佳美玻璃、金龙水泥等企业实施技改，淘汰落后工艺，提高环保效果。三抓项目引进。严格执行自然保护区保护制度，谢绝高污染性企业进入，着力引进低能耗、高科技、环保型工业和笋竹、畜禽等与农相关工业。四抓企业节能减排。狠抓污染减排工作，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排放、不遵守排污许可证规定、造成重大环境破坏等违法行为，从严查处，限期整改，控制污染蔓延。
第四，以城镇经营为抓手，打造面向国际国内的竹特色生态型山水园林旅游名城。
立足良好的生态基础，着力打造天蓝地绿、水清景美、街净无噪的最佳人居环境。一抓科学规划。将县城定位为山水生态园林城镇，坚持高起点、前瞻性，制定完善县城总体规划和控制性详规，注重功能分区，推进休闲、娱乐、商务、人居一体化发展。加快融入宜宾中心城市及城市经济圈。二抓城镇经营。坚持走城镇经营之路，以存量换增量、以资产换资金、以资源换项目，吸引多元投入，建立城镇国有资产盘活运营机制。实施土地市场化规模经营，切实提高土地经营收益。进一步完善城镇资源市场化配置机制，将特许经营权、街道和路段的冠名权及广告权、路牌的广告权等公开出让，为经济和社会发展筹集更多的建设资金。三抓城建城管。高标准建设县城，高水平管XX县区城，切实抓好绿化、亮化、美化、净化工程，科学划定街道功能分区设置，强化城建、城管的规范化、系统化，巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，积极争创“省级园林县城”和“国家优秀旅游强县”，把XX县区城建设成为“可进入、可游赏、可停留、可回味、可定居”的生态人居城市。四抓环境治理。着力解决县城污染源问题，采取“腾笼换鸟”等办法推进竹海纸业、富源发电设备等企业逐步从县城搬迁出去，努力改善XX县区生态环境。整治县城溪河，控制县城噪声，改善县城生态。五抓形象塑造。不断提升城市的功能、品位和内涵，努力扩大川南最佳人居县城形象的影响力，增强县城对人口进入的吸引力，以优惠的政策引导其到县城落户，提升县城商气、人气。六抓特色镇村。积极抓好环境优美镇和文明生态村建设，推进新农村建设，率先抓好竹海集镇和大坪村、佛梨村等特色旅游镇村建设，着力构建以县城为核心、中心镇为骨架、中心村为基础的全县生态城镇网络体系。
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