科技类社会组织在建设创新型城市中地位和作用研究.docx

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科技类社会组织在建设创新型城市中地位和作用研究科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究 2011年度XX市科技创新委软科学项目科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究承担单位：XX市科技开发交流中心项目编号：rkx201102250062a 二〇一二年九月一日 1 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究项目编号：rkx201102250062a 项目文件号：深科工贸信计财字〔2011〕226号 XX市科技研发资金软科学研究项目计划类别：软科学研究计划项目名称：科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究（委托）项目形式：委托申报承担单位：XX市科技开发交流中心（盖章）法定代表人：林肇武联系电话：8369979913823589181项目负责人：孙业帅联系电话：0755-8367148913717062574 项目联系人：孙业帅联系电话：8367148913717062574 2 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究目录前言.......................................................................5第一章科技类社会组织的概念和构成............................................6 第一节科技类社会组织的概念和构成........................................6 （一）科技类社会组织的定义...........................................6 （二）科技类社会组织的特征...........................................8第二节科技类社会组织的作用..............................................9第三节国外科技社团的特点与发展借鉴.....................................12 （一）西方国家科技社团发展的共性....................................12 （二）欧美国家科技社团发展中的特性..................................14 第二章创新型城市建设的路径和方法研究.......................................16 第一节国家创新型城市的概念.............................................16第二节创新型城市的构成要素.............................................17 （一）创新主体要素..................................................19 （二）创新资源要素..................................................23 （三）创新环境要素..................................................26第三节创新型城市的类型与发展模式.......................................32第三章深圳建设创新型城市面临的挑战.........................................35 第一节孔雀不再南飞.....................................................35第二节创新体系存在短板.................................................37第三节公共服务缺失，软实力建设滞后.....................................38第四节战略性新兴产业的发展面临的思考...................................39第四章科技类社会组织在创新型城市建设中的作用分析..........................41 第一节引领了注重沟通与交流的创新文化...................................41第二节打造了创新要素聚集的“三个平台”.................................42 （一）人员层面的交流平台............................................42 （二）企业层面的合作平台............................................43 （三）社会层面的要素整合平台........................................44第三节顺应了社会管理和承担公共服务的发展趋势...........................45第五章对科技类社会组织发展的期望及相关建议.................................48 第一节对科技类社会组织发展的若干期望...................................48 （一）要进一步宣传和实现科技类社会组织的重要意义。..................48 （二）敢于竞争，利用服务创新型城市建设的机会促进工作拓展。..........48 （三）进一步促进社团工作与企业需求的对接............................49 （四）充分利用互联网，提高服务程度和效果。..........................49第二节促进社会组织发展的相关对策.......................................50 3 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究（一）顺应社会管理发展趋势，重视科技社团的建设。....................50 （二）积极推动科技类社会组织的有序、健康发展........................51 （三）明确科技类社会组织在创新体系中的位置，争取制度保障............51 附录一：深圳的科技创新历程和科协组织...........................................53附录二：调研访谈提纲..........................................................57附录三：调研访谈摘要（节选）..................................................60附录四：XX市“民办非企”科研组织情况（节选）..................................86 4 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究前言创新，是深圳30年来取得城市化和现代化发展的源泉所在。早在2006年我国就提出了建设创新型国家的奋斗目标。特别是经历了金融风暴对全球经济的冲击之后，我们更加深刻的意识到自主创新对城市社会、经济发展的重要性。根据珠三角改革发展纲要，在未来十年中，深圳城市发展将是实现国家综合配套改革试验区、国家创新型城市、全国经济中心城市、中国特色社会主义示范市以及国际化城市的“一区四市”建设目标。其中，深圳作为国家创新型城市的试点城市，更应该将“创新”融入到城市和社会发展的方方面面。作为社会发展的重要力量，科技类社会组织的发展与创新不容忽视。社会组织以其非营利性的特点，他们的发展和壮大对于城市的科技发展、产业发展以及人才聚集将发挥积极的作用和影响。《科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究》项目正是基于深圳在创新型城市建设中如何能最大限度的调动科技类社会组织（又称科技社团或科技团体）的积极性，让其发挥应有的作用这一目的而展开的。通过对国内外科技团体的研究以及深圳科技团体的深入调研，从而对深圳科技类社会组织在创新型城市建设中发挥作用的水平予以评价，并深入挖掘深圳科技团体的发展潜力，对其未来发展提出新的要求。 5 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究第一章科技类社会组织的概念和构成第一节科技类社会组织的概念和构成（一）科技类社会组织的定义目前学术界对科技类社会组织（又称为科技社团）的定义主要有以下：中国科协章程指出，“科技社团是按自然科学、技术科学、工程技术及其相关科学的学科组建或以促进科学技术发展和普及为宗旨的学术性、科普性社会团体。” 韩启德认为科技团体是科学共同体最基本的组织形态，是人类社会发展至特定阶段后的产物。王春法和余佳桂都认为科技社团是公民基于学术自由、平等交流、互动自主机制自愿结合自愿组织起来的，为实现会员共同意愿，按照章程来开展活动的非营利性社会组织，同时强调了科技社团的学术性和科普性。张全市和林敦强调了科技团体是一个民间的也就是群众性的组织。郭建斌和田万龙则强调了科技团体的合法性。王增礼等人更是从中国的实际情况出发，认为科协所属学会（协会、研究会）组织是我国科技社团的基本成份，是中国共产党领导下的群众团体，是党和国家推进科技事业发展和进行群众工作的重要力量。此外，单悦，林杨莉，陈宇同等人的定义也都在不同程度上与以上所述诸观点吻合。由此可见，目前学术界并没有给出一个确定的科技类社会组织的概念，但我们可以根据以往的研究并结合目前国内，尤其是深圳科技社团的现实情况，为科技类社会组织作一个较 6 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究为合适的界定。我们认为，科技类社会组织是依法成立的，由个人或团体基于自由、平等、互动机制自愿组成的，从事与科技发展相关的工作或活动，并在社会组织中发挥公共服务职能的非盈利组织。首先，科技类社会组织是非盈利组织。尽管有些科技类社会组织会通过做项目、收取会费等方法筹集资金，但这些费用全是用于科技类社会组织的自身发展，而没有所谓的利润。第二，科技类社会组织是依法成立的，这一点在已有文献及现实情况中得到了充分的证明。第三，目前，确实有些科技类社会组织是由个人会员组成，而有些则是由企业会员组成的，但不论哪种形式，都是在自由、平等、互动机制的基础上自愿组成，而不是在任何威逼利诱之下组成。第四，科技类社会组织应能够在社会组织中发挥一定的公共服务职能。这是科技类社会组织的功能属性。也就是说，科技类社会组织应该根据社会需求，并结合自己的优势，为社会的进步做出应有的贡献。第五，科技类社会组织一定是从事与科技发展相关的工作与活动的，否则就很难与非科技类的社会团体区分开来。因此，在深圳的非盈利组织中，凡是与科技相关或者以促进科技发展为重点的都被定位为科技类社会组织。例如，XX市计算机工程与应用学会是由几十个团体会员组成的独立社会团体法人，其宗旨是团结计算机这一学科领域的广大工程技术人员和科研、教育工作者，开展计算机系统和设备等方面的学术交流活动，开展技术咨询服务，大力促进科研成果转化为生产力。为发展计算机生产，普及和推广计算机应用，进行传统工业的技术改造，促进计算机在国民经济各部门发挥经济效益服务，学会致力于同国内外同行的技术交流，为社会各界的计算机工程与应用提供服务。XX市手机行业协会由深圳从事手机和手机配套产业研发、生产、销售、咨询服务等相关的企业、事业单位，自愿结合组成，经依法登记，具有社团法人资格，非营利性的地方行业组织。协会的宗旨和目标是：为创造和谐深圳、效益深圳服务；整合资源、抱团作战、互利互惠、共谋发；推动深圳手机品牌建设；倡导和维护行业公平竞争，追求可持续健康发展；在政府行业主管部门支持下，协调行业纠纷、处理国际国内行业突发事件；开展国际交流与合作。深圳 7 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究市抗衰老研究会是专门从事研究抗衰老的学术团体。会员由专家、教授及企业界知名人士组成。该研究会的宗旨是广泛宣传抗衰老科普知识，出版抗衰老刊物，定期组织抗衰老知识讲座，利用电台、报纸进行科普宣传，与国内外学者经常交流各种最先进的技术与成果。拟建立一个先进的、设备完善的抗衰老山庄，为人们健康长寿建立一人切实可行的抗衰老基地。XX市电子商会是由XX市从事电子产品生产、经营、科研、教学、服务的企业单位及团体自愿组成的、非营利性的社团组织，是中国电子商会的重要团体会员。电子商会经XX市社团管理办公室核准注册登记，具有社团法人资格。其宗旨是全心全意为会员企业和电子企业服务、聚精会神谋求电子信息产业发展。不难看出，上述提到的XX市计算机工程与应用学会、XX市手机行业协会、XX市抗衰老研究会、XX市电子商会完全具备我们所定义的科技类社会组织的属性，因此，它们均是我们的研究对象。由此，我们需要再次强调，我们是按照科技类社会组织的定义来选择研究对象的，只要满足我们的定义，不论是学会、行业协会、研究会还是商会，它们都是科技类社会组织。（二）科技类社会组织的特征（1）组织性科技类社会组织是依法登记的组织。田万龙认为作为具有法人资格的社会团体，科技类社会组织的行为和活动必须遵守国家宪法和有关法律、法规及政策。要根据《社会团体登记管理条例》[31]、《中国科学技术协会所属全国性学会组织工作条例》和《中国科学技术协会所属全国性学会分支机构、代表机构管理办法》等[32]有关规定，切实加强团体的组织管理、活动管理、财务资产管理等。（2）科学性纵观科技类社会组织的发展历程，我们不难看出科技类社会组织的科学属性，蔡瑞娜指出，科技类社会组织的基本属性是学术性。杨文志曾指出科学技术日益成为国家竞争力、民族竞争力的标志，成为人类生活的重要组成部分。科技类社会组织应充分发挥其团体优势， 8 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究为我国科学事业做出应有的贡献。例如，在2009中国（深圳）国际数控技术论坛上，专家们围绕“提升装备制造业核心技术能力”这一主题，从高速高精运动控制技术、全数字交流伺服驱动技术、数控系统现场总线技术、多轴数控编程技术、动态综合补偿技术等当今数控技术研究最尖端、最热门的方面向参会人员进行阐述。而大力提升我国数控技术水平，推动数控技术的广泛应用，对于我国在国际产业结构调整中占居有利地位具有重大的战略意义。（3）社会性李建军等人认为科技社团在推进会员学术共同体学术交流和专业发展的同时，必须不断地改善其社会服务能力，这是知识经济和创新经济时代科技社团义不容辞的社会使命和社会担当。科技社团社会服务的形式多种多样，包括向社会公众普及科学和技术知识、组织各类有助于公众理解科学和技术的公益活动；利用社团的专家知识、经验和资源向政府和其他社会组织建言献策，提供有关科技事务的决策咨询服务等；利用其智力资源承担政府转移职能。例如，在XX省XX市园博园举办的第三届科博会上，XX市信息无障碍研究会（残友集团）展出的“高科技与现代生活相结合的中高端残障人士辅具用品”、“网络通讯类的信息无障碍相关产品”等无障碍用品用具吸引了一些有特别需要的观众，同时广大市民通过参观认识到无障碍对残疾人、老年人及其他有需求人群生活的有力帮助。由此可见，社会性活动是科技类社会组织的基本活动内容，社会性是科技类社会组织开展社会活动的基本属性。需要我们注意的是，科技类社会组织的上述特征并不是相互独立的，而是相互依存，彼此交叉，有效统一的。第二节科技类社会组织的作用由于科技类社会组织是基于科技工作者的学科、专业、兴趣而成立的，对内可以满足成 9 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究员的兴趣需要，权益维护，对外则承担相应的社会职能，满足成员的政治、经济、社会、文化发展需要。（1）内部成员的权益维护胡卫东在一文中指出，科技社团的基本属性是反映和维护全体成员的共同利益。从共同利益出发，科技社团的成立，不管其创立者用意何在，也不管其学术领域如何，按章程规定，都必须在维护国家利益的同时来维护本社团中科技工作者的利益，并为这样的两种利益服务。因此，各类科技社团必然对国家和地方政府的各种有关政策予以不同程度的关注，并力图运用合法手段使自己成员的利益要求在政策中有所反映，或从政策中寻求对本组织和成员利益有利的方面。（2）构建和谐社会单悦平认为各级科技团体紧紧围绕构建和谐社会这一发展战略，在以下几个方面的公共事务管理中发挥积极作用：政府科技政策和学科发展、行业发展政策的决策研究与论证；区域发展规划的调研、论证、制定，项目的可行性论证、技术经济安全性评估，自然灾害损失、技术事故和医疗事故的鉴定，质量、环保安全性评价、体系认证等；标准和规范制定、社会奖励、职业资格认证评价、教育培训等；组织专家撰写科普图书、科普文章，进社区、下农村做科普报告，普及农村实用技术，送医、送药上门，加强社会科普设施建设，促使居民形成科学文明的生活风尚等；建立继续教育和培训制度，建立专家人才库，做好人才选拔、举荐、评奖等工作，通过各种途径吸收人才、发现人才、培养人才；在科技人员中倡导“献身、创新、求实、协作”的精神，继承和发扬前辈科学工作者的优秀品质，努力建设符合时代要求的学会文化。（3）对政府职能的影响与作用经济增长方式的转变和结构的调整对科技的需求增加，导致对学会提供服务的需求也相应的增加。政府机构改革为科技团体承担职能提供了机遇。包括：科技团体参与政府决策咨询。决策咨询是提升城市创新能力的重要内容。在构筑创新型城市过程中，发挥广大科技工 10 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究作者的聪明，参与决策咨询，可减少盲目决策造成的失误。科技团体参与决策咨询有利于政府职能的转变。政府职能不再过多干预微观经济活动，而将主要工作转到宏观经济调控、市场监管、社会和公共事务上。政府在重大科技发展战略和政策方面，要多听取科技团体及其专家们的意见，可以不断提高科学执政能力；科技团体可以承接政府的部分职能。转变政府职能就是要解决政府职能错位、越位、不到位的问题。通过科技团体对政府部分职能的承接，政府部门理顺了职能，提高了工作层次和效率，加强了宏观调控能力，改善了公共服务和社会管理的质量。从科技团体的性质与功能来看，科技团体能够承担的职能很多。例如区域发展和系统规划的调研、论证、制定，项目的可行性论证和不可行性论证、技术经济安全性评估，专业技术职务任职资格的评审，特别是非公有企业科技人员专业技术职务任职资格的评审，学术（技术）带头人的推选，科技成果、自然灾害损失，工程事故与医疗事故的鉴定，优秀学术论文学术成果的评审，科技成果的转化与推广应用的具体业务工作，质量、环保、安全性评价、体系认证；技术标准的制定、修订；体系认证与标准贯彻推广中的具体业务工作，科技人员继续教育培训等。（4）促进经济发展科技团体在社会经济发展中起到了很大的作用，主要包括帮助提升企业核心竞争力以及促进产业集聚。科技团体的各级组织进行的学术活动和信息交流，为企业进行针对性较强的技术咨询、技术诊断和技术攻关，解决企业面临的重大技术问题和决策问题，即充分利用科技团体的技术和信息优势，可迅速提升企业的技术实力和核心竞争力。产业集聚是一种地域概念。这就意味着同类企业和在某一区域相对集中：产业集聚是一个拥有新的竞争优势的发展阶段。由于同类企业和关联企业的集中，企业间的竞争性和协调性加强，为企业创新能力的提高形成良好的环境。（5）促进科学文化传播、交流与创新科技团体是科普工作的主要社会力量。科技社团在知识流动中起促进作用，并在科技创 11 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究新中发挥重要的作用。这主要表现为。科技团体为创新体系的知识流动承担专业交流的任务；科技社团具有一种联络机制，对促进创新系统与应用系统间的良性互动具有重要作用。此外，黄艳指出，科技团体作为国际民间交流的主渠道，在对外科技交流活动中发挥着重要作用。随着我国经济社会各项事业的不断发展，科技团体对外交流的需要不断增长，交流的渠道也越来越多。第三节国外科技社团的特点与发展借鉴（一）西方国家科技社团发展的共性（1）良好的法律制度环境，政府的大力支持。欧美国家市场经济体制完善，科技社团发展历史悠久，各国都有促进其社团发展的完备的法律法规，以维护科技社团的各种权益，规范科技社团的各种行为。在市场经济体制下科技社团都有独立的法人资格，国家只是通过法律手段对社团进行控制和监督。欧美国家政府主要通过立法和推出各种优惠政策保障科技社团的良好运转，对非营利组织实行税收优惠是各国都通行的做法，税收优惠主要包括免税和降低税率这两种手段，免税方式有两种：一直是直接规定免税组织，另一种是直接规定免税行业。德国《税收基本法》详细规定了享受税收优惠的活动，主要包括公益目的、慈善目的、教会目的，并且要求无私利企图；法国直接规定低税率，法国公司所得税税率为33%，而对非营利的社团组织则要求为24%或10%；美国税法对非营利组织实行免税收入，但是还明确规定科技社团在从事营利活动时应与其他以营利目的的企业一样承担相应的纳税义务。 12 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究此外，欧美国家对科技社团实行相对宽松的法律环境，降低其进入门槛，只要是符合相关法律要求就可自行组建社团，并不限制相同领域的科技社团数目，鼓励其进行竞争。欧美国家良好的宏观法制环境是科技社团得以良好发展的保证。（2）以服务会员为宗旨，重视会员的利益。欧美国家的科技社团都是按照会员的共同意愿依法成立的，其根本宗旨是为会员服务，时刻强调会员的利益，维护会员的合法权益。会员是社团的主体，是社团存在的根本保证，无论是美国、德国还是英国的科技社团都特别重视对会员的服务，重视会员的职业生涯规划和对会员的继续教育。为了更好地为会员服务，欧美国家的科技社团都建立了会员的会籍管理档案，了解会员的详细情况，针对会员的需要开展相应的学术活动，会员加入社团就是为了提升自己的学术水平和得到公认的社会学术地位。国外科技社团都推出了一些会员优惠制度，如会员可以优先参加社团举办的学术活动和参与国际交流培训，为会员提供有关的信息咨询、法律咨询和资料齐全的网站、数据库。美国土木工程学会每年将自己的30余种期刊免费提供给会员；美国科学促进会的会员在每年年末都会收到一封来自学会主席的感谢信，让会员了解学会一年的活动和明年的主要活动安排。以此增强会员的荣誉感，提升社团的权威性，加强会员对社团的归属感。（3）完善的内部组织管理。欧美国家政府都不直接参与科技社团的内部管理，也很少参与行政干预，只是通过法律和税收手段对科技社团进行宏观监控，科技社团无一例外的都是采用自主管理的形式，这也是市场经济的必然要求。会员代表大会、理事会、监事会等社团领导是由会员选举产生，是由学术上有权威、管理上有经验的专家担任，他们具有丰富的专业知识，能真正站在社团的角度考虑问题，重大决策需有2/3以上的会员代表表决通过方可生效，能够真正代表会员利益。会员是社团生存之本，科技社团的组织管理主要体现在对会员的管理上，包括会员的接纳、会费的收取和对会员的服务方面。国外科技社团都采用严格的会员准入制度，考虑会员的学术需求，赋予其法定的会员资格；对会员收取一定得会费，这样既可以保证社团的正常运转，也可以引起会员对社团的重视；采用会员登记制度和会籍管理制度，了解每一个会员的情况，帮助解决其真正的需求；严格的会员分类制度和晋 13 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究升审查制度，国外科技社团一般将会员按等级分为荣誉会员、高级会员、会员、准会员、学生会员，将会员等级与会员的学术地位和职业资格紧密联系起来。（4）重视学术期刊的质量，打造精品项目。欧美国家科技社团都非常重视期刊的出版工作，每个社团都有自己创办的期刊，并把期刊出版作为社团的重要工作之一，每年都会投入大量科研资金保障质量论文的产出。社团期刊完全采用市场化运作，在出版界开展自由竞争，根据市场需要决定期刊的价值。在世界上很有影响力的《科学》杂志，一直引领着世界科技的走向，政府都非常重视其科研成果的学术价值，就是由美国科学发展协会出版的。在美国较有影响力的《美国医学会杂志》、《美国化学会会志》都是由科技社团编辑并发行的。德国科技社团为了保障期刊的质量和数量，大部分社团只负责期刊的编辑工作，而把期刊出版部分交给专业化的出版社进行出版发行。期刊的高度发展不仅可以提升科技社团的形象，塑造社团的品牌效应，其收益还可以反哺科技社团，保障社团的经济基础。除了期刊，欧美国家社团还重视品牌活动的输出，如英国科学促进会每年一度的年会英国科技节有很高知名度，每年吸引大批国内外顶尖科学家和很多有兴趣的学者共同进行学术交流。（5）高度开放性，重视国际化合作。欧美国家的科技社团都与企业、学校、政府和其他社团建立了紧密的联系，并积极参与国际事务的合作。德国电气工程师协会就与世界是上60多个大学建立了合作关系；美国科学促进会很早就利用信息高速公路与世界同行进行各种交流与合作；英国科学促进会在1991年就与中国科协签订了双边合作协议，并每年进行友好互访。（二）欧美国家科技社团发展中的特性（1）经济的独立性。美国一直秉持政社分开的国家政策，实行“小政府，大社会”的公共管理体制。科技社团作为自主经营的独立法人，极少或完全没有来自政府的投入，科技社团在经济上基本自立。美国科技社团的主要收入包括会员会费、企业或社会捐赠、出版或 14 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究服务收入三部分，如美国科学促进会的主要经济来源是出版《科学》等杂志，占到了总收入的80%以上；美国煤气技术协会主要经济来源于项目经费，占到了总收入的80%，项目经费中的40%是政府所提供的项目；美国公共卫生学会，会费收费标准是每人每年150美元，会费收入占学会总收入的30%，这些收入基本能满足社团的发展要求，甚至有一小部分社团每年都会有资金结余。这种经济的独立性使得美国社团保持高度的自主能力，更好的促进社团的发展。（2）重视科技成果向现实生产力的转换。在所有欧美国家中，德国的科技社团是与本国工业企业联系最为紧密的典型代表，成为促进工业发展的一支重要力量。这主要是因为德国行业类协会众多，如德国气水专业科技协会的主要任务是为企业服务，它在为该行业制定标准和规范，提供决策咨询，为促进企业科技创新做出了突出贡献，近年来特别关注本专业关于安全、环保、卫生和经济上的可持续发展问题；德国柏林学会主要靠承接工业企业提供的科研项目，加强了学会与工业的紧密联系；德国化学工程与生物技术协会主要通过举办与化学工业、环境保护和生物技术有关的工业展会，为工业企业提供技术咨询。（3）强调会员对社会的服务性。科技社团以为会员服务为宗旨，进一步通过会员达到为整个社会的技术进步和经济发展服务的目的。英国的科技社团非常重视对民众的科学教育，在促进本国科技传播和科学教育做出了突出的贡献。英国皇家科学研究会不断缩短科学与大众的距离，在每年的圣诞讲座上用浅显易懂的语言向人们讲述科学知识，使青少年感受科学的无穷乐趣；英国科学学习中心主要通过组织各种专业培训和交流，帮助英国科学教育专业人员提高职业技能，每年推出数百个培训课程，成为英国科学教育师资培养的社团组织，受到公众的普遍欢迎。 15 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究第二章创新型城市建设的路径和方法研究第一节国家创新型城市的概念 2006年1月，《XX市委、市人民政府关于实施自主创新战略，建设国家创新型城市的决定》颁布，标志着这个城市完成了发展战略上一次具有历史意义的调整。全国科技大会之后，全国很多省市都提出建设创性型城市和地区的概念，但只有深圳在创新型城市前面冠以“国家”二字，并以市委、市政府的文件形式加以确认，深圳之所以能够这么做是因为得到中央政府某种程度的认可，这种认可为深圳创造出潜在的战略空间。提出建设国家创新型城市的战略目标并得到中央政府的支持，使深圳获得了两个重要的成果：第一，深圳第一次找到了城市发展的道德制高点。长期以来，深圳的发展模式和财富积累方式备受质疑，很多人认为深圳只是一个优惠政策催生出来的暴发户，近两年围绕自主创新话题与国家部委的一系列互动使得国人重新发现了深圳，站在自主创新的新坐标上审视深圳的发展过程，使深圳的财富积累方式得到新的注解，从而大大改善了深圳的公共关系环境。第二，深圳第二次成为肩负国家使命的城市。深圳是一个创新资源存量较少的城市，支撑城市发展的动力很大部分来自于增量资源，因而外部资源整合渠道的畅通对这个城市至关重要。一个城市要在国内外有效聚集资源，城市的势能相对要高，换言之，这个城市必须在国家战略中寻找支点，成为肩负国家使命的城市，才能有效整合外部资源。80年代和90年代初，深圳能成为孔雀东南飞现象的最大收益者，是因为深圳是“国家改革开放的窗口”。随着90年代后期这一定位的逐渐弱化深圳外部资源的整合开始遭遇困难。因此，国家创新型城市的概念框架不仅仅是个名誉它意味着深圳新的战略空间。在过去一段时间里，课题组围绕自主创新的课题，同国家各部委、各大研究机构的领导 16 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究和学者专家，就深圳的创新话题进行了深入的沟通。通过这些沟通产生了强烈的印象，国家实施自主创新战略是一个不可逆转的方向，随着资源、环境、国际贸易争端、人民币升值带来的压力不断增加，传统的发展模式已经走到尽头，率先完成发展模式的转变国家创新型城市的称号既是对深圳过去工作的奖赏更是对深圳未来的期许，满足中央期许的过程也是深圳把潜在的战略空间变现的过程。第二节创新型城市的构成要素创新型城市的基本要素是建设创新型城市的基本条件，只有具备了这些条件，才能实现城市的一系列创新，推动城市的良性发展。邹德慈认为，构建创新型城市的要素包括三个方面。一是保持和增长城市活力的产业创新；二是支撑创新性城市的先进基础设施；三是城市政府管理能力。北京现代化进城研究组认为，创新型城市应具备的基本要素，即创新主体、创新资源和创新环境。其中创新主体包括企业、大学、研发机构、中介机构、政府等，以及以产业集群、产学研联盟等形式存在的创新群主体；创新资源主要是指各种创新物质资源，包括城市人才、基础设施、信息网络、技术、知识、资金等；创新环境由创新文化和创新制度等构成。中国城市经济学会提出的创新型城市的四个要素是。创新资源、创新机构、创新机制和创新环境。刘杰将创新型城市要素分为硬件要素和软件要素。其中硬件主要体现在大学、政府研发机构和企业研究部门的研发能力；体现信息和通信可获得性的城市图书馆系统、信息和交通设施；还包括城市综合教育系统以及各类文化设施。软件要素主要体现在城市历史、城市危 17 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究机感、城市的内在创新能力以及城市的组织能力、市民的价值体系或生活方式，以及市民对城市的归属感等方面。纪宝成[8]等将创新型城市的要素归纳为四类。创新人才；创新主体，包括企业、科研机构、高校和培训机构、中介机构、政府、金融机构等；创新环境；创新制度。根据以上研究机构、研究人员以及其它一些相关研究，我们对创新型城市的基本要素进行如下分类（表1）：表1不同学者对创新型城市要素的分类研究人员/机构邹德慈要素分类产业创新、先进基础设施、城市政府管理能力北京现代化进城研究组创新主体、创新资源、创新环境其中创新主体包括企业、大学、研发机构、中介机构、政府等，以及以产业集群、产学研联盟等形式存在的创新群主体；创新资源主要是指各种创新物质资源，包括城市人才、基础设施、信息网络、技术、知识、资金等；创新环境由创新文化和创新制度等构成。隋映辉（根据内容概括）创新制度、创新城市机制、创新产业链衔接、创新产业布局、创新文化环境中国城市经济学会创新资源、创新机构、创新资源：人才、信息、知识、经费；创新备注创新机制和创新环境。机构。企业、大学、研究机构、中介机构、 18 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究政府；创新机制：激励、竞争、评价、评论和监督机制；创新环境：创新政策、法律法规、文化等软环境、信息网络、科技设施等硬环境、参与国际竞争与合作的外部环境。刘杰硬件要素、软件要素硬件：大学、政府研发机构和企业研究部门的研发能力；城市图书馆系统、信息和交通设施；城市综合教育系统；各类文化设施。软件：城市历史；城市危机感；城市的内在创新能力；组织能力；市民的价值体系或生活方式；市民的归属感纪宝成创新人才、创新主体、创新人才分为科研型人才和技术型人才；创创新环境、创新制度。新主体——企业、科研机构、高校和培训机构。中介机构、政府、金融机构；创新环境。硬环境——科研设施、信息网络、机器设备等物质资本；软环境——市场、法律、文化、教育创新制度：财政、金融、科技、法律等制度；综上所述，我们认为，深圳建设国家创新型城市的要素有三个，即创新主体要素、创新资源要素、创新环境要素。（一）创新主体要素创新主体要素主要包括大学、科研院所、企业、中介机构和政府。此外，非政府组织等社会团体也在其中发挥着重要作用。 19 科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究大学大学是城市创新的主要知识载体，其创新功能主要体现在培养创新人才，从事科技研究，传播科技知识，营造创新文化等方面。培养创新人才包括正规的学历教育，也包括隔离职业教育和在职培训；从事科技研究是指开展科学技术理论与应用的研究与

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