村庄规划管理中存在的问题及解决对策.pdf

2023年9 月村庄规划管理中存在的问题及解决对策季如军（建阳区自然资源局，福建南平3 5 4 2 0 0）摘要：近几年，随着人民生活水平的提高，城市与农村之间的关系得到了进一步的改善，但仍有一些村庄地区函待振兴，通过改进规划设计方法，提高各种资源的使用效率，加强对村庄地区的管理，可以提高乡村地区的经济发展能力，提高乡村地区的经济建设成效，从而为乡村地区的振兴打下坚实的基础，城乡规划建设已成为推动社会发展的重要内容。基于此，文章从村庄规划管理中存在的问题分析，从规划缺乏前瞻性、规划缺乏特色、规划可操作性不强、村民参与度不高等，并针对问题提出解决对策，包括结合村庄类型合理制订规划要求、针对产业特点合理制订管理办法、打造村庄特色、增强规划前瞻性与可操作性、提高村民参与度、增加规划编制投资，以期为相关工作人员提供一定的参考。关键词：村庄；规划；管理0引言在现代化建设的过程中，做好新农村建设工作尤为重要，与新时代的发展要求相适应，对农村文化社会等多个方面进行有效的改进，可以提升社会主义新农村的整体建设水平。村庄区域的面貌不但关系到农村的发展，而且与农村的整体人居环境有着紧密的联系，因此，对乡村进行合理的规划和建设同样十分必要 。科学地进行美丽村庄的规划和建设，可以为农民创造良好的环境，防止环境污染，促进农村地区生态环境的可持续发展，形成具有特色的旅游景点，吸引更多的游客前来参观，促进经济效益的提高。所以，在进行新农村建设的过程中，通过强化村庄规划，可以对村庄的发展规模进行合理的界定，从而提升农村土地资源的利用率，真正实现现代化农村建设。然而，在新农村建设的背景下，一些村庄规划中的问题还很多，为促进全面小康社会的建设，坚持走中国特色社会主义的道路，保证新农村建设中的村庄规划工作有序的开展，尽可能地减少贫富差距，促进城乡一体化，本文对村庄规划管理中的问题和对策进行了较为深人的探讨 2-3 。1村庄规划管理工作的重要性1.1提高基层人们的生活幸福指数我国改革开放工作已开展数十年，在这些年的改革中，国民经济迅猛发展，国家自强不息、艰苦奋斗，充分验证中国特色社会主义道路价值及其正确性。在此过程中，民众生活质量飞速提高，基于党和政府正确领导下，步人小康社会，一些接近贫困线的民众，按照习近平总书记提出的发展规划，已在170工程管理文章编号：2 0 9 5-4 0 8 5(2 0 2 3)0 9-0 17 0-0 32020年实现全面小康，大幅提高民众生活水平和质量，并且民众幸福感也显著增强。为增加民众生活幸福指数，日常经济活动中，在创造物质财富的同时，更加需要创造精神财富。随着不断推进城乡结合，优化创新生存环境，加强消除城乡差距，使两者共同享用发展成果与现代文明，加快实现城乡经济、生态、教育等和谐发展，而这些工作均需以村庄规划管理为基础。1.2加快城乡一体化的发展随着城市化逐步推进，大量农村人口进人城市，在为城市带来重大发展机遇的同时也使其面临严峻挑战。另外，农村人口持续流失，众多青年人进人城市务工和生活，危及乡镇人口结构，对农村养老问题产生影响。之所以出现这种情况，主要是因为城乡差距过大，例如教育资源、精神娱乐等均有一定差距，基于此，城市化不断推进在加快经济发展的同时也造成了社会发展的不平衡，已成为当下社会发展过程中呕需解决的一个问题 4 1。在乡村规划建设过程中，能够全面提高乡镇实力，逐步拉近城乡差距，让人们主动为家乡发展贡献自己的力量，在越来越多青年人返乡参与家乡建设之后，可进一步解决当地劳动力欠缺、留守儿童等问题。结合乡村建设发展实际情况来看，其内需潜力仍旧十分巨大。例如地县级城市等，在其社会经济发展期间加强乡镇发展，密切结合城市战略规划与乡村地区规划建设，既可以为城市发展注人更大动力，也可以加快周边乡镇发展，为当地区域经济发展提供重大发展机遇，从而贯彻落实乡村振兴战略。工程管理2木村庄规划管理中存在的问题2.1村庄的规划缺乏前瞻性由于村庄规划不具备前瞻性，造成人、财、物资源的浪费。现阶段，诸多地区开展社会主义新农村建设，但是在加强房屋建设的同时，未在基建方面加大投资。大部分地区的村庄没有做好中长期发展规划，使得村庄群众频繁拆建，严重浪费人、财、物。例如，村庄房屋修建时间较长，其密度、间距等不够合理。一些村庄虽然在八九十年代可作为新农村建设中的房屋建筑典型，而当下再看发现，其间距不达标，白天光照不足，并且单体房屋功能无法满足现代人的生活需求。2.2村庄的规划缺乏特色村庄规划高度相似，毫无特色。相关设计者未全面深入调研目前村庄实际情况，各项基础数据的收集与分析过于简单。并且采用的调研方式不够多元，一般浅显勘察村庄现状，未深人探索其历史背景与特色，往往照搬其他村庄的模式。另外，许多村庄规划工作者缺乏农村生活经历，未全面了解乡村地区实际情况，没有掌握村民居住生活、文化需求等方面的行为规律，基于此盲目套用城市社区建筑、道路等规划理论，将村庄规划成城市居住地。2.3村庄规划的可操作性不强村庄规划缺乏可操作性，弱化其严肃性。当开展规划编制工作时未站在区域角度综合分析村庄发展方向，未全面接收农村意见，过分依赖村干部制作的简单编制规划，导致村庄规划不符合实际情况，无法有效操作，另外也未有机结合土地利用总体规划等，增大村庄规划落实难度，降低了规划权威性和严肃性。2.4规划过程中公众参与程度不够现如今，大多数村庄居民只愿为社会主义新农村建设添砖加瓦，并没有真正参与到村庄规划中。一般情况下，由当地主导各村庄规划建设，导致农民逐渐养成索要、等待的不良习惯，所以应当帮助农民树立主体意识，提高其在村庄规划建设中的参与度。3村庄规划管理中存在的问题的解决对策3.1结合村庄类型合理制订规划要求结合各村庄实际情况，综合分析其区域位置、文化、经济等多方面存在的差异，科学合理划分村庄类型。例如，由于产业结构差异，会对房屋建筑设计提CREATELIVING出不同要求。由于村庄地形地貌存在差异，所以平面布局有所区别。村庄经济发展水平存在差异，其建设投资不同。另外，山区村庄需要重点进行村庄整治规划，带领村庄居民参与村容村貌建设，优化居住环境，加强生态环保。而村庄需要重点进行村庄建设规划，加强空心村整治力度，重新整治土地资源，全面共享公共服务设施与基建。总而言之，应以村庄类型为依据，基于尊重乡村地区建设规律与达到村民需求的条件下，严格遵守因地制宜原则，落实建设规划编制。有效保障村庄规划符合村民生活水平、当地经济水平等，切忌与实际情况不符。3.2针对产业特点合理制订管理办法结合产业发展特色，因地制宜引导产业发展。关注国内外市场需求，坚持精准定位，发掘资源，发展乡村优势产业，促进乡村经济一二三产业融合，建立乡村产业经济秩序，保障产业健康持续发展。例如福建省南平市建阳区是建盏发源地，早在宋代时期极为鼎盛。2 0 17 年，厦门“金砖会议”上，建阳建盏被做为国礼赠送给参会的外国首脑及友人，再次火遍全国。广阔商机市场推动建盏产业大力发展，也引发建阳农村龙窑无序建设。2 0 2 2 年底建阳区政府开展龙窑整治专项行动，出台南平市建阳区不可移动建盏烧制窑体建设管理办法（暂行）（潭政规 2 0 2 2 8 号）。要求依法依规办理窑体用地报批、土地征收及“农转用”等相关审批手续，禁止占用耕地和生态公益林；实行窑体建设总量控制，制定五年、三年和年度计划；要求窑体及其附属物应充分考虑外观美感，展示文化和艺术效果；设立区服务中心综合窗口，统一受理窑体建设申请；窑体建设由自然资源、住建、生态环境、文体旅、城市管理、林业、电力等部门和乡镇人民政府（街道办事处）联合审批、踏勘和竣工验收等。在规范审批程序、管控三区三线、控制建设用地、塑造乡村风貌等方面着力引导建阳区建盏产业健康有序发展 5 。3.3尊重历史和现状，打造村庄特色合理利用村内地形地貌、水源以及绿化，全面展现当地自然风貌。充分尊重当地民风民俗，维护自然肌理，继承和弘扬原有风貌特色，打造村庄特色。尽量避免大规模拆建，延长村庄历史文化脉络，在完成社会主义新农村建设之后不仅蕴藏优秀传统文化，而且形成现代生活环境，全面营造村庄群众需要的文化.171 工程管理氛围，并且具备社区功能。金补助，由此增加村庄规划编制投资，尽早实现村庄在实际开展村庄规划的过程中，需要借鉴传统空规划编制全覆盖。间布局具有的优势，对于村庄整体空间设计，需要反例如南平市建阳区有12 8 个村庄应编制“多规合映当地群众生活和生产习惯。在设计外部道路交通时一”的实用性村庄规划，编制经费对于各乡镇政府和应当注重其通达性，而在设计内部道路交通时需要根街道办事处是较大的经济负担，而一味依靠建阳区政据当前既有的路网脉络，注重人行交通，尽量防止盲府“输血”难以成真，只有尽量争取上级补助资金。目拓宽道路，从而避免造成房屋拆建。在开展环境设建阳区黄坑镇是闽北革命根据地之一，生态环境优计工作时，需要严格遵守因地制宜原则，根据村庄风越，曾被原国家主席李先念赞誉“这是一个好地俗习惯，以建筑材料使用、小品设计等为切入点体现方”，与武夷山自然保护区相邻，是环武夷山国家公村庄特色，建设特色空间。例如，对于村口空间，能园保护发展带上的重点乡镇，有国家级重点保护文物够利用建筑物、自然环境等建立起村口公共空间，发“朱熹”墓。黄坑镇政府通过向上级部门争取，得到挥其提示作用，使其成为一个标志性景观区域。再如镇国土空间总体规划和驻镇规划师的补助资金。流经街巷空间，能够根据目前实际情况，使用商业街巷等武夷山市和建阳区的崇阳溪是“万里茶道”的重要多样化形式，构建可体现地域特色的健全街巷系统。水道，两岸分布众多山景、茶园。2 0 2 2 年，南平市此外，针对滨水空间而言，基于现有水系下做好梳理人民政府启动崇阳溪沿线综合提升行动，建阳区沿崇整合，有效保护自然岸线。重点设计临水住宅、公共阳溪两岸的10 个村庄也争取到市财政村庄规划补助建筑以及水空间节点，建设成公共活动空间。资金。上级部门的有力支持，适当减轻建阳区政府财3.4增强规划管理的前瞻性和可操作性政负担，助力尽早实现全区村庄规划编制的全覆盖。站在可持续发展的战略高度，充分考虑区域范4结语围，结合资源分配与应用、各种基础设施共享等，明综上所述，在村庄建设发展中，需要以规划管理确村庄人口数量与用地面积，加强功能优化完善。实为依据。当开展村庄规划工作时，既要结合新形势下现与上一层次规划等的有效衔接，减小村庄规划工作村庄发展情况，也要结合村庄特色与生态环境。在进开展难度。重视土地集约利用，规范集中布局所有建行规划管理时，应提高村庄群众参与度，高度重视规设用地。优化调整上一层次规划编制，构建起科学完划前瞻性与可操作性。今后在村庄规划管理中，需要善的规划体系，从而为村庄规划编制提供正确指导。紧跟时代发展步伐，加强生态环境保护，注重打造村3.5提高村庄规划管理公众参与力度庄特色，从而促进乡村振兴深化发展。在村庄规划管理工作中，不管是对其实效性还是参考文献：实施性都提出较高要求，需要提高村庄居民的参与度，而且贯穿村庄规划全过程。提高村庄全体农民自主性与自觉性，使其产生紧迫感，从由政府主导的被动地位转变为自主参与的主体地位。应注重细节，切忌将法定程序流于形式。当初步开展村庄规划编制工作时，广泛了解村庄居民生活需要和发展愿望，然后进行专业分析与梳理，为规划编制提供可靠依据。做好规划编制之后，采取公示、宣讲等多样化方式，为人们展现村庄今后发展蓝图，而且总结反馈个人意见，通过改进完善形成能够满足村庄居民需求的可行性规划。3.6加大村庄规划编制资金投入乡镇应当注重村庄规划编制经费，并将其纳入乡镇与村组财政预算，同时市局也应从省厅争取更多资1721官卫华，杨梦丽，朱晨，乡村振兴战略实施下村庄规划管理制度创新一一基于国土空间规划改革的南京实践探索J现代城市研究，2 0 2 3（2）：10 7-113.2陈康管理者视角乡村规划存在的几个问题与工作建议一以明溪县为例 J.中国建筑金属结构，2 0 2 2(11):166-168.3余果，雷志刚，黄灿基于村庄规划的村级管理信息系统建设探析 J.现代农业科技,2 0 2 2（14）：2 0 2-2 0 4，208.4 王丛丛我国农村村庄规划与管理中存在的问题及应对策略 J.工程技术研究,2 0 2 2,7(12)：2 4 6-2 4 8.5蓝佳有，汪成刚，章倩滢村庄规划发展思路一基于社会治理与自然资源管理及土地管理制度改革的背景J住宅与房地产，2 0 19（18）：2 4 5.