单位大院微更新研究——以大连机车厂社区为例.pdf

【城乡规划研究】一、我国单位大院改造政策背景2014年，国家新型城镇化规划（20142020年）强调要优化城市空间结构，促进城市紧凑发展。城镇化进入了以提质为重点的转型发展新阶段。在2015年中央城市工作会议上，有人提议倡导城市的恢复和更新。2017年，党的十九大强调以人为本的共建、共治、共享，推动城市发展由注重“外延”向注重“内涵”转变。2021年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确建议开展城市更新行动。城市更新新阶段着眼于长期不断改善和增强城市在经济、社会和物质环境方面的动态发展，已成为实现社会内需增长、经济增长、产业转型现代化、土地集约化、城市活力振兴的重要手段，也是可持续发展的必然趋势。二、单位大院的概念由来及特征（一）概念由来20世纪50年代，我国正处于计划经济时期，居住小区的概念从苏联传入我国。“宽马路、大街区”这种模式自从苏联引入以来我国一直沿用，但居住区的大面积和封闭空间导致了许多城市病的出现。2016年初，国务院公布了中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，反映了我国越来越重视目前城市中存在的问题，促使居住小区向“小街区、密路网”模式转型。（二）单位大院的特征1.员工流动性低以单位大院为基础的城镇居民聚集方式，在被高度控制的社会和经济制度下，限制了人员的自由流动。除此之外，不能自由流动的重要原因也包含了单位的管理体制和福利分配制度面向的是单位员工。当职工离开单位时，往往意味着一切福利待遇都失去了，因此单位大院人口流动变化较小，人口数量和年龄结构相对稳定。2.居住分化不明显，邻里关系紧密在单位制度影响下的城市居住空间中，传统城市居住空间的社会阶级结构已经从根本上消失，基本不存在出于经济原因的空间阶级分化。城市内部地位和收入的差异是由社会分工不同的阶层的生活差异造成的。同一社会阶层的居民生活在一个统一的社区中，它的特点是知识社会，每个人都是单位的工作人员，他们通常一起工作，一起休闲娱乐，关系比较友好，相处也非常融洽。3.自成体系的单元大连市机车厂社区内公共基础设施完备。在教育设施方面，其北侧为大连市第四十七中学，基地南侧一公里处有大连市第七十九中学。同时，基地内部配套有生活设施（商店、食堂、澡堂等）、福利设施（医院、电影院、俱乐部、花园、运动场等）、公共基础设施及公共服务设施。三、单位大院在改革开放后走向解体与复杂化单元大院伴随着单元制的建立而出现，二者密切相关，后者的变化对前者有直接的空间效应。最初，住房作为该单位的一项福利被纳入该机构的安全系统。在20世纪90年代中后期，住房分配制度逐渐被住房分配市场化取代。1998 年，住房分配制度被完全废除。在1988年至2004年住宅建筑逐步商业化的过程中，出现了具有中国特色的房地产行业，导致了旧城以拆迁和大单位大院微更新研究以大连机车厂社区为例郎璐源摘要：当前，我国城市发展正在从大规模战略规划转向小规模的城市微更新。按照目前中国城市更新的速度，原有的单位大院正在逐渐消失。由于房地产商业化、土地短缺和中国城市的人口压力，城市规划更倾向于建造高密度的居住小区。此外，土地出让使政府获得了高额收入。因此，现有住宅区受到房地产开发商的压力，面临拆除和投资重建，同时居民对它的历史价值也不是很清楚。空间的碎片化加上原单元综合体历史价值的逐渐下降，使得复合单元成为城市更新的重点。以大连机车厂社区为例，通过访谈、问卷调查、实地调查等方法，对机车厂社区更新策略进行梳理，总结其更新过程中产生的空间非正义现象。关键词：单位大院；空间正义；大连市机车厂；老旧小区改造502023 09规模建设的形式进行改造。（一）单位大院性质的转变单位大院性质的转变主要体现在土地利用格局的转变、空间形态的转变、建筑功能的转变、市场的介入以及人口性质的转变。（二）土地利用格局的转变大连机车厂社区为大连市机车厂附属的工业企业单位大院。大连市土地功能的置换以及工业郊区化，引发因旧城改造和工业外迁带来的郊区化浪潮，大连市机车厂搬迁到旅顺口区，原有的机车厂面临着功能上的废弃，或作为历史地段进行工业遗址改造。（三）空间从封闭走向开放大连机车厂社区拆除了围栏，以此方式向开放式街区转换。但随着街区的开放，居民的焦虑感增加。除了周边封闭围墙被拆除，取而代之的是周边的商业建筑之外，大连机车厂社区地块零碎，面临着社区居民既不理解也不支持的困境。从封闭走向开放的空间带来了以下影响：第一，更密集的路网。路网的布局减轻了整个城市的交通压力。第二，加强公共基础设施的辐射能力。在促进资源共享的同时，也有助于全社会层面的公共空间系统建设，促进社区圈子的重构。第三，供需失衡。到目前为止，单位大院内部的公共服务设施按照千人指标进行分配，内部空间从封闭走向开放必然造成设施供需失衡。由于隐私的惯性，一些社区居民不情愿乃至抵制单位大院的打开，这也阻碍了更新的实施。（四）建筑功能的置换随着城市更新、城市微更新的进程加快，改革开放前及计划经济时期的建筑，如职工宿舍、俱乐部、老电影院、澡堂等，其基础设施因为过于陈旧或政策制度改革已经被废弃，有的建筑进行了拆除，有的建筑作为文物保护单位或历史建筑被保留下来，经过功能置换与修缮重新投入使用。（五）市场资本的介入在老旧小区改造过程中，市场资本的介入是不可忽视的因素。市场资本的介入可以为改造项目提供资金支持和技术支持，加快改造进程，提高改造效果。然而，市场资本的介入也存在一些问题需要注意。市场资本的介入往往会导致改造项目出现商业化倾向。由于市场资本追求利润的本质，改造项目可能更注重商业开发和高端住宅建设，而忽视中低收入居民的需求。因此，市场资本介入具有一定的积极性作用，也存在许多的问题及挑战。四、我国城镇化进程中单位大院的更新历程（一）从大拆大建到城市更新1980 年到 2010 年左右，中国城市处于城市化初期城市更新萌芽探索阶段。随着城市高速发展，这一阶段城市更新以拆除重建为主。在这一时期，大连机车厂社区南侧新建超高层小区，且机车厂社区南侧与该高层小区之间日照间距明显不足，高层的建起永远地挡住了机车厂社区原住民楼房的阳光。（二）从更新到微更新的转变2010年至2015年期间，城市更新取得了显著的进展。该时期城市更新主要包括以下重要方面。第一，城市基础设施改善：在这个时期，城市更新注重改善城市的基础设施，包括道路、桥梁、排水系统等。这些改进不仅提高了城市的交通流动性，还增强了城市的抗灾能力。第二，老旧建筑改造：城市更新还着重改造老旧建筑，尤其是历史建筑和保护区。通过修复和翻新，这些建筑得以焕发新的活力，并成为城市的文化遗产。第三，住房改善：城市更新还致力于改善住房条件，特别是在相对落后地区。政府通过提供贷款和补贴等方式，帮助居民改善住房条件，提高生活质量。总的来说，2010年至2015年期间的城市更新在改善城市基础设施、提升居住条件、增加公共空间和加强社会综合治理等方面取得了显著的成果。这些努力为城市的可持续发展奠定了基础。（三）2015年至今的社区微更新2015年，中央城市工作会议提出要留住城市的三大特色，即城市的地域特色、文化特色、建筑特色，并提出城市功能定位应与三大特色相结合。2018年在广州考察历史文化街区永庆坊时，习近平总书记表示，要避免大拆大建，采用微改造、微更新的方式改善人居环境，强调要“更多采用微改造这种绣花功夫”。其中，在我国社区微更新改造阶段，大连机车厂社区主要实施了以下策略进行改造：1.消极空间的积极转化社区改造中，消极空间的改造是非常重要的一项任务。消极空间通常指的是那些荒废、破旧、不安全或者缺乏功能的区域，对社区居民的生活质量和社区形象都造成了负面影响。其改造的难度在于，仅通过地块内部设计来“盘活”公共空间，而不是改变外部城市空间格局。工厂通过拆除部分绿化，美化周边和社区墙壁，开51【城乡规划研究】放封闭的空间，让视野更开阔、光线更透明，同时对地面进行粉刷，设置座椅，为空间引入积极的元素，吸引机车厂社区居民及周边居民来使用。2.无序空间的有序转化无序的空间通常意味着使用频率高，但规划不当。机车厂社区改造将利用居民楼之间的空地放置健身设施、晾衣杆等公共设施，方便住户使用，增加空间的实用性。3.城市消极界面改造城市消极界面破坏了空间环境的向心性，通过对消极界面的微改造，获得了良好的交互体验。设计师挖掘了机车厂的特色元素融入其中，串联后形成了十字形的线性空间。五、机车厂社区改造后仍存在的问题机车厂社区改造后仍存在的问题主要体现在市场介入后产生的本末倒置现象。（一）商铺价格与居民消费水平不匹配由于地处西安路罗斯福中央大道商业中心黄金地段，该小区附近的门市租金在近几年内持续上涨，导致社区原住民逐渐难以承担起相关消费，买菜、购物等日常消费需要到远处才能完成。例如，曾经繁华的大菜市场现在商品的价格及质量与社区居民的需求不相匹配。（二）资本补偿与居民诉求不匹配周边45层的高层小区建筑，挡住了小区南侧的住区阳光。十年前该高层小区按照面积计算来赔偿相应的数额，每户46万元。部分居民对该补偿机制表达了不满。（三）盈利思维与公益行为不匹配小区内曾经有私人企业建了半盈利半公益性食堂，但是两年内因资金运转不足倒闭。政府没有出台政策进行补贴，私人承包的食堂要想从老人手中获利很难。社区附近的停车场价钱昂贵，导致前来附近消费的外来人员大多将车辆停放在该小区内部，因为其是开放社区，导致停车问题很严重。小区内部每条道路都停满车子，马路与人行道被一辆辆车隔绝开来，形成了两条半封闭性质的线性空间。社区内老人穿梭在停放的车辆与移动的车辆之间，危险性很高。（四）社区微更新完善度不佳社区经过改造后初见成效，但物业管理体系的缺乏导致后续维护难以持续，小区内公共基础设施被破坏，如社区居民反映路灯太阳能电池板被偷、外墙保暖系统难以有效保持室内温度、公共厕所没有投入使用、安装电梯的楼房也未将电梯投入使用、资金摊派及后续管理的问题也没有妥善解决等等。这其中体现的是政策及更新模式的不彻底，缺乏长远性、可持续性。其更新的形式流于表面，公众参与决策的缺乏导致了现存问题逐年增多而难以解决。老旧小区改造是当前城市发展中的重要任务之一。然而，目前的改造模式存在一些问题，导致改造效果不彻底，缺乏长远性和可持续性。部分改造项目仅仅着眼于外部环境的美化，如修建新的建筑、绿化景观等，而忽视了内部设施和居住环境的改善。这种表面功夫的改造无法真正解决居民的实际问题，难以提升居住质量。当前的改造模式使改造项目在初期取得了一定的成效，但随着时间的推移，问题又逐渐出现。这主要是因为在规划和设计阶段缺乏全面考虑，没有考虑到未来的发展需求和变化。（五）更新行为与居民诉求不匹配社区进行更新改造前、改造时以及改造后未曾征求过社区居民的意见，如公共厕所投放的位置是否合理、楼与楼之间改造是否合理解决了居民诉求等。楼宇之间的空地在改造之前居民可以进行种植、养花草活动，目前全部被改造成硬质铺装，绿化较少，白日曝晒导致政府投放的大量健身器材无人使用。老旧小区改造中缺乏居民的参与，居民主体地位未得到足够重视。居民是改造的直接受益者，他们对改造项目有着独特的需求和意见，但往往缺乏参与决策和管理的机会。这导致改造结果与居民的期望和需求不符，难以取得持久的效果。因此，为了解决这些问题，需要改进老旧小区改造的模式和方式，注重内外兼修，注重长远发展和可持续性，同时积极促进居民的参与，强化其主体地位。综上所述，采用陪伴式、自上而下式设计，以及调动居民参与积极性等方法，可以在我国老旧小区改造中取得良好的效果，实现社区的全面提升和可持续发展。参考文献：1何重达,吕斌.中国单位制度社会功能的变迁J.城市问题,2007(11):48-56.作者简介：郎璐源，大连民族大学学生。研究方向：城乡规划。52