从深圳人才创新模式看江苏推动人才引领驱动的路径与方向.pdf

第 期 年 月江苏科技信息 作者简介:徐菲璠()女江苏盐城人助理工程师硕士研究方向:科技人才从深圳人才创新模式看江苏推动人才引领驱动的路径与方向徐菲璠孙欣沛宣雨竹(江苏省生产力促进中心江苏 南京)摘要:深圳已由原来的政策引才逐步向环境引才、文化引才转变在资源要素供给中重点突出政府的先导性作用统筹带动市场、社会和用人主体的多方力量形成了人才发展和科技创新乃至城市整体品质提升的有机融合 文章坚持目标驱动和问题导向深入剖析梳理深圳人才工作形式内涵在其创新做法中辨明内在逻辑在其成长历程中明确发展路径在对标世界先进中探寻其核心优势剖析深圳人才发展优势结合江苏科技人才未来发展趋势、战略和路径关键词:人才高地江苏科技人才粤港澳区人才深圳人才科技创新中图分类号:文献标志码:引言 深圳放眼全球“引才”、不拘一格“用才”、搭建平台“育才”、用心用情“留才”“来了就是深圳人”让来自五湖四海、祖国大江南北的人都来到了深圳 这不仅仅是一句口号在平常生活中、运营管理、生产和工作的方方面面都能感受到这座城市的包容开放、与时俱进、宽容失败体现出深圳“以人为本”的核心理念吸引了大批年轻人瞄准这片创新创业的热土来到深圳就业的人群平均年龄为 岁 深圳充分把握粤港澳大湾区发展国家战略历史机遇构建了适应开放型经济发展的人才工作体制机制 年深圳经济特区建立时全市只有 名技术员即 名拖拉机维修员和 名兽医 年深圳全市人才总量已达 万人全职院士 人高层次人才超过 万人海外归国人员 万人成为最有活力、最有创新氛围的城市 深圳人才创新优势与发展现状 坚持党管人才构建人才工作“大格局”深圳是我国改革开放的最前沿肩负着党中央赋予的建设中国特色社会主义先行示范区的重大使命党的十八大以来深圳深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神不断创造新业绩、增创新优势跑出“深圳加速度”打造“深圳高质量”深圳发展取得的成就是新时代十年党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动展现 深圳充分把握粤港澳大湾区发展国家战略历史机遇构建了适应开放型经济发展的人才工作体制机制有效形成了组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、市场机构密切配合、社会力量积极参与的人才工作大格局 专设人才工作局分别负责人才工作综合协调、政策研究及人才引进、服务保障工作 同时在全国率先设立正局级事业单位 市人才研修院为高层次人才提供研修培训、体检疗养、学术交流等高品质服务 精准有效、保障充足的政策体系充满活力 深圳以深圳经济特区人才工作条例出台为契机在全国率先开展人才计划优化整合将人才评价决定权交还给用人主体出台新版“鹏城孔雀计划”“鹏城英才计划”形成多重人才政策体系辅以各项配套实施办法及具体操作规程从而形成了高低有序、递进互补、统一协调的政策体系 同时设立 个海外人才联络处和 个海外创新中心帮助企业引才和就地用才超 人次 目前深圳人才开发专项资金达 亿元另有超 亿元的科研项目资金为各类人才政策的实施提供了有效保障 在“破四唯”方面突出用人主体作用和市场激励导向重构人才分类评价激励体系以职业的特色属性和各类岗位的要求为基础构建“能力业绩”的人才评价体系分领域、分赛道公平公正评价“高精尖缺”人才 深圳提出岗位评聘论水平、政策待遇看贡献、城市礼遇看成就不简单以专家评审论英雄探索以人才市场价值作为人才评价标准进一步降低了引才门槛 更加注重强化企业创新的“主体”作用 党的二十大报告指出强化企业科技创新主体地位二十届中央财经委第一次会议强调要加强关键核第 期 年 月江苏科技信息 科技人才 心技术攻关和战略性资源支撑从制度上落实企业科技创新主体地位 深圳自主创新形成了一个显著特色就是“个”现象即 以上的创新型企业是深圳本土企业、以上的研发机构设立在企业、以上的研发人员集中在企业、以上的研发资金来源于企业、以上的职务各项发明专利出自企业、以上的重大科技成果转化项目发明专利来源于龙头企业 尊重企业创新主体地位是深圳“创新密码”的基本逻辑广大企业要成为创新发展的“领头雁”一是企业成为研发投入的主体 深圳全社会 经费投入中企业、科研机构、高等院校、其他 个执行主体分别为 、仅华为一家企业 年研发费用支出就达 亿元占其全年收入的 近 年华为累计投入的研发费用超过 亿元 二是企业成为技术攻关的主体 瞄准战略性新兴产业重点布局领域深圳围绕龙头骨干企业及产业链上下游企业对“卡脖子”核心技术、重大装备和关键零部件的共性需求开展攻关并通过“里程碑”式考核、“项目经理人”制管理等创新机制严格把控形成一批自主可控的标志性成果 年围绕光通信、超高清视频、高端数控机床、集成电路等重点领域深圳企业实施技术攻关重大项目 个、重点项目 个、面上项目 个 三是企业成为成果转化的主体 深圳建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制创新性打破“从 到 再到”的产业孵化时间壁垒建立“科研转化产业”的全链条企业培育模式充分发挥科技领军企业“扮演”出题人、答题人、阅卷人作用 迈瑞医疗、汉诺医疗联合国家高性能医疗器械创新中心、中国科学院深圳先进院共同合作研发的我国首台体外膜肺氧合系统()获批上市是产学研医相关创新主体联合开展有组织技术攻关的重要实践 四是企业成为人才引培的主体 当前深圳近九成研发人员在企业超七成高层次人才在企业引导企业成长为遍地开花的“梧桐树”通过激发市场的活力来释放人才活力在引才用才方面深圳让企业唱主角构建“企业认可、市场评价、政府支持”的人才评价新模式有成熟人才管理体系的企业可以建立与政府标准接轨的人才评价体系这种高饱和的人才集聚可以快速将人才“第一资源”加快转化成创新的“第一动力”更加注重平台赋能 建设高水平高校和科研院所重大平台载体和顶尖科研院所是吸引和滋养人才的最佳沃土 深圳坚持“引凤”筑巢“筑巢”引凤双轨并行聚力打造高精尖人才高地 围绕国家重大战略需求先面向海外遴选和引进顶尖科学家再为科学家量身打造定制创新创业平台 深圳建成落地大湾区综合性国家科学中心、深圳湾实验室、光明科学城等 多家创新载体构建一流创新生态系统依托创新平台吸引和培育顶尖高端人才 迅速打造鹏城实验室、先进技术产业研究院等一批高能级科创人才载体进一步辐射提升人才吸引力 大力推进“双一流”高校和一流学科建设加快对接港澳和国际先进办学资源不断丰富创新人才培养方式“一事一议”引进颜宁等一批战略科学家以及 名中外院士逐步形成了由青年科研人才、杰出青年科学家、中青年创新领军人才和战略科学家共同组成的多层次人才梯队聚天下英才用之的方法成效显著持续走在全国前列 政策引才逐步迈进环境引才、文化引才 深圳坚持经济社会发展需求导向围绕产业集群和未来产业发展规划布局面向全球引进符合深圳产业发展特点具有产业带动效应的人才和团队着力打造多层次、多渠道科技人才引进通道聚焦重点领域“一技一策”解决“卡脖子”问题支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体构建全方位、多层次的技术攻关专项体系 年深圳高层次人才累计超 万人 综合性国家科学中心等一批重大科技基础设施加速落地鹏城实验室、光明科学城、河套深港科技创新合作区等重大科研平台高标准启动建设人才平台承载力不断增强、人才落脚支点不断抬升 坚持数字赋能打造线上招聘平台采取“线上线下直播”联动送岗的模式借助大数据实现“双向匹配精准邀约靶向引才”建立健全科技关键技术项目悬赏制吸引全球人才“揭榜挂帅”让企业与高校、科研院所精准对接用全球大脑解决企业技术难题促进双方交流合作、优势互补、资源共享、项目共赢 分领域分类别绘制全球华人院士人才地图拓宽以才引才新渠道强化顶尖人才引领效应充分发挥顶尖人才朋友圈、学术圈优势聘请具有海外背景的人才担任“人才大使”推进形成“滚雪球”式引才效应 利用欧美同学会、海归协会校友圈等引才方式提升以才引才精准度 深圳已由原来的政策引才逐步向环境引才、文化引才转变在资源要素供给中重点突出政府的先导性作用统筹带动市场、社会和用人主体的多方力量形成了人才发展和科技创新乃至城市整体品质提升的有机融合 加大科技金融力度发挥市场主体作用 市场化运作是深圳充满活力的奥秘所在“市场”不仅决定着产能和创新要素的配置更为来自全国各地的人才提供了公平、开放的竞争空间和大环境 年国家发改委发文推广深圳构建“基础研究技术攻关成果产业化科技金融人才支撑政第 期 年 月江苏科技信息 科技人才 府其他保障”整个过程创新生态链的经验做法其中科技金融和人才支撑有力保障了深圳科技创新成果的加速转化落地 在科技金融方面 年深圳市政府牵头成立第一支天使引导基金 深圳天使母基金目前基金规模 亿元是全国第一家 投向天使期的母基金 年来对子基金出资额超 亿元子基金已投项目 个成功培育独角兽企业 个、潜在独角兽企业 个助力种子期、初创期企业跨越“死亡之谷”背靠深交所优势深入推进企业上市发展“星耀鹏城”行动搭建企业上市一站式服务平台大力推动科技企业与资本市场有效对接 在人才投入方面深圳建立“政府企业社会”机制撬动腾讯设立 亿元科学探索奖新基石基金投入 亿元形成人才投身科研的强大支撑 此外深圳于 年设立人才集团承担企业人事代理、高端猎头、人才活动举办、人才政策兑现、毕业生服务等职能从规模上看深圳人才集团注册资金达到 亿元资本实力较为雄厚 专注“人才资本”和“数字科技”转型方向成功实现了服务的跨地区输出 目前已实现年营业额 亿元成为深圳服务人才和人才工作的强大支撑 强化资源整合探索人才集团建设组建以政府为牵引、以市场为导向的人才集团是突破人才工作“体制化”模式建立健全党管人才、政府引导、市场配置、社会参与人才工作体系的有益实践有助于全面推进人才治理优化升级更好推动人才引领发展同时市场机构、社会力量都充分参与人才工作体系活跃度和积极性都比较高如:深圳改革开放干部学院是以企业化的方式在运作打造了一个没有围墙、没有校区的开放式培训机构学院周边的酒店都是合作单位可有效解决学院住宿紧张的问题深圳的企业、院所、机构都是学院的合作伙伴为学院现场教学提供了丰富的资源 富于创造性坚定改革创新担当 向改革要动力、向创新要活力是深圳始终保持较强人才竞争力、发展引领力的重要支撑“双”税收优惠等做法被多个省市学习推广 比如在科技成果产业化方面明确赋予职务发明人长达 年使用许可团队可享受不低于 收益 在人才评价方面建立重大项目专家库实行人才项目小同行评审明确 名主审、名现场评审机制提升评审科学性在人才场景方面打造“人才日人才公园人才集团人才研修院”服务场景营造爱才敬才城市氛围 结合江苏人才发展模式的经验启示与不足 与深圳相比江苏人才工作还存在一些短板和不足一是江苏省一直以来高度重视基础研究但对标广东等地还有一定差距 江苏有一大批优质企业但与广东等省份相比有较强影响力、带动力的龙头企业、链主企业仍然偏少企业创新投入和创新能力仍需提升 年江苏省基础研究经费投入 亿元仅为广东的一半在全社会研发支出的占比达 较 年增长 个百分点左右但低于广东也低于全国平均水平 江苏省民营企业前 强研发投入总额为 亿元仅占华为公司一家研发投入的 左右与创新型国家相比还有很大差距 二是与深圳、上海等地相比江苏省在科技金融等方面仍需加大工作力度 比如江苏私募股权基金规模 万亿元仅居全国第 位 江苏“高尖精缺”人才需求缺口依然较大招引有影响力的创新人才和创新团队面临较大竞争压力 三是江苏省与先进地区相比吸引支撑顶尖人才的高能级平台载体还有短板尤其是全国乃至全球领先的科研院所、高水平医院等高能级人才平台载体不够多人才工作的国际化程度不高与江苏经济大省、教育强省的地位还不相匹配比如顶尖人才引进机制不活、支持力度不大头部企业带动作用不够重大科创平台数量和质量有待提升存在企业主体作用激励不够、市场化手段运用不多、重引进轻培养等不足 四是在政策执行上也存在人才标准不够统一、政策发力不够精准、政策宣传不够到位、落地成效不够明显、人才获得感不强等问题综上面对不改革就落后、不创新就落伍的发展形势人才工作不进则退各地人才队伍建设面临着巨大压力同样也面临着重大机遇 基于深圳人才工作经验可借鉴深圳人才发展模式建议以强政策和机制之效、聚政府和市场之力为抓手强优势、补短板持续抓好各项任务落实持续打响“人到江苏必有为”工作品牌不断打造更具竞争力的人才发展生态 打造江苏创新人才品牌建设取长补短再登高峰 与时俱进优化举措更加自觉加强系统性谋划 人才的竞争关键是人才发展生态的竞争核心是人才制度体系的竞争 无论是产业链、创新链、教育链与人才链协同融合工作格局还是“基础研究技术攻关成果产业化科技金融人才支撑”全过程创新生态链或先进技术研究院“楼上创新、楼下创业”综合体模式、深爱人才观一体化综合服务平台系统化集成化的政策体系、平台体系、服务体系是深圳人才竞争力的关键支撑 面对当前激烈的人才竞争仅靠给票子、拼实力、拼待遇不仅边际效益日益递减而且各地趋向雷同竞相攀比水涨船高也难以形成持续、强劲的竞争优势必须打造系统集成的体系竞争力才能更好地让人才引得进、留得住、发展得好 猎聘大数据研究院数据显示近一年来流入杭州第 期 年 月江苏科技信息 科技人才 的人才来源城市中南京、苏州分别位列第、第 这也反映出江苏省人才磁吸力、竞争力还不够强 这就要求必须进一步增强系统观念更加注重产业特色和环境特色的组合、政策资源与服务资源的整合、创业环境和生活环境的融合更加注重分析解决协同关键环节、重要节点的堵点问题以高质量的“三服务”工作助力人才工作的高质量发展 更加注重未来产业培育的“引领”作用 巩固传统产业优势强化优势产业领先地位抓紧布局战略性新兴产业、未来产业提升产业基础高级化、产业链现代化水平 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系必须前瞻布局未来产业抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇抢占全球科技产业竞争制高点 今天的未来产业可能就是明天的战略性新兴产业、后天的主导产业 深圳在未来产业培育上动作早、抓得实、成效初显 一是明确主攻方向 深圳构建(个战略性新兴产业集群)(大未来产业)的现代化产业体系合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术 个未来产业处于扩张期已初具规模 年内有望实现倍数级增长脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息 个未来产业处于孕育期规模较小 年内有望成为战略性新兴产业中坚力量 二是加强政策引导 深圳市制定出台关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见以及深圳市培育发展未来产业行动计划(年)构建梯次成长、接续发展的产业发展格局 三是建立工作体系 深圳建立“六个一”工作体系培育发展未来产业即坚持一个产业对应一份重点企业清单(共有企业 家)、一份重点项目清单(共有项目 个)、一套科技创新体系(共有创新载体和平台 个)、一张境内外创新资源分布表(列出境内外机构、企业和人才 个)、一套政策金融工具包(市级层面 个政策专项及各区 个相关专项政策 支未来产业领域相关基金)、一份战略咨询支撑机构清单(支撑机构 家)对标找差为基础研究源动力添砖加瓦一是长短结合 坚持近期“解决问题”与长期“战略部署”相结合研究制定江苏省基础研究三年、十年及中长期发展规划加强基础研究系统部署 二是政企结合 一方面学习借鉴深圳做法从机制上确保财政科研经费用于基础研究的占比围绕前沿基础领域和关键核心技术重大科学问题探索 年的长周期资助模式努力实现更多“从 到”的原创突破 另一方面采取多种方式对企业基础研究进行直接支持特别是针对有市场前景的应用性基础研究可探索“政府企业”、政府购买服务等模式加强企业基础研究激励与考核引导企业进行前瞻性部署从源头激发企业开展基础研究的内生动力 三是软硬结合 夯实基础研究“硬条件”从国家重大战略需求和江苏省产业急迫需要出发加快构建以实验室为引领、技术创新中心为骨干、重大科研设施为支撑的创新平台体系 同时营造有利于基础研究的“软环境”加强高等院校基础研究能力的培养和提升落实基础研究工作激励政策切实提升基础研究人员待遇 四是健全优质企业梯度培育体系 加大力度培育高新技术企业、“专精特新”企业、独角兽企业、瞪羚企业等创新型企业集群 五是在省级相关科技计划中加大对企业的创新支持 积极鼓励支持领军企业牵头组建创新联合体“揭榜挂帅”聚焦产业发展的关键环节承担实施国家和省重大科技项目六是推动产业链上中下游、大中小企业融合创新 聚焦国家重大战略和领域大力推进行业共性技术平台、测试平台、验证平台建设增强对企业的服务支撑能力降低企业创新成本 七是加强金融赋能实体经济 定期组织重点企业与金融机构、资本市场对接活动推动更多企业上市直接融资 八是筹划定期举办产业科技创新论坛 围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心建设借鉴北京中关村论坛、上海浦江创新论坛等做法筹划举办具有影响力的体现江苏特色的产业科技创新论坛搭建交流合作和人才引进的平台目前未来产业并无明确定位和口径国家“十四五”规划和 年远景目标纲要中提出在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域组织实施未来产业孵化与加速计划谋划布局一批未来产业 江苏省未来产业发展尚处于起步阶段要认真学习借鉴深圳、上海等地做法抓紧前瞻布局下大力气培育 结语 在以文辅政过程中必须坚持以党中央人才工作部署为依据、以江苏人才工作实际为依托“吃透上边的摸清下边的形成自己的”少画“上下一般粗”的延长线着力解决“有高原少高峰”、人才体制机制不够活等问题不断争创更多比较优势推动人才工作继续走在全国前列为打造具有全球影响力的产业科技创新中心提供有力的人才支撑 以改革的精神、创(下转第 页)第 期 年 月江苏科技信息 科技人才 .(上接第 页)新的办法解难题、破新题在人才服务工作上真正“参”在关键处、“谋”到点子上参考文献楼玮玥.跨越转化鸿沟链接科创未来.杭州():.陈志.新时期我国应引导更多的企业进入“巴斯德象限”.科技中国():.王中亚.河南量子信息产业创新发展问题研究.科技创新与生产力():.(编辑 何 琳).