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家庭农场2023.10 总第 173 期中国农民合作社合20 从“浙油 50”油菜品种推广看长江流域冬闲田扩种油菜的问题和建议 文/邵科 卓妮 朱奇彪 张冬青2023 年中央一号文件明确提出要“推进油料产能提升”，油菜是我国油料作物扩种潜力最大的品种，长江流域是扩种潜力最大的区域，本文力图通过“浙油50”油菜品种案例，反映出在长江流域冬闲田扩种油菜面临的困难，给出相应的政策建议。一、“浙油 50”的品种特征和推广情况“浙油 50”是由浙江省农业科学院育成的油菜品种，具有抗倒伏、抗病性能好、高产、高油、低芥酸、低硫苷等特点，由于“浙油 50”的良好发展成效，浙江省农业科学院张冬青团队曾获 2015年度浙江省科技进步一等奖。种植环节推广成效明显。张冬青团队积极与浙江农科种业有限公司及省、市、县各级推广部门合作，开展“浙油 50”繁种、示范推广和高产栽培技术研究，该品种已连续多年成为农业农村部推广的优良品种，2023 年也是全国 9 个骨干型油菜品种之一。截至 2022 年夏收，全国累计推广种植面积约 3000 万亩。产 后 环 节 积 极 尝 试 市 场 拓展。张冬青团队积极与海宁市林源油菜籽收购专业合作社、浙江新市油脂股份有限公司、浙江农科 粮 油 股 份 有 限 公 司、含 山 县九道现代农业有限公司、大平油脂有限公司等合作，开展高油品种产业化经营合作，生产高油酸和双低菜籽油，面向市场进行销售，并开拓出了大中型企业工会采购、加油站积分换购、门店和网络直销、节假日礼品销售等多种渠道，取得了不错的经济效益。二、“浙油 50”等品种进一步推广面临的问题在“浙油 50”等优良品种的推动下，浙江的油菜种植面积从2017 年 96 万亩的低点回升到了2022 年的 186 万亩，为 2015 年以来最大种植面积，但仍未恢复到油菜籽临时收储政策取消前的水平（2014 年浙江油菜种植面积为190 万亩），且种植面积不及同季种植的小麦（2022 年浙江小麦种植面积为 196 万亩，2014 年浙江小麦种植面积为 123 万亩），油菜亩均单产（143 公斤）也不及小麦（282 公 斤）。以“浙 油 50”为代表的油菜品种推广面临以下六个维度的问题。一是种植补贴水平不及小麦。以浙江为典型，油菜品种的省财政亩均直补为 120 元（50 亩以上规模化主体），小麦品种除了 50亩以上种植大户 120 元/亩的省财政直接补贴，还有收购和订单奖励政策，比如省级小麦订单每百斤奖励 30 元（每亩不超过 150元），而油菜没有订单奖励。二 是 机 械 化 水 平 低 和 生 产成本高。全国小麦耕种收综合机械化率超过 97%，耕种收管理比较方便；油菜综合机械化水平只有 62%，种植和收获环节更是仅为 39%和 51%。这就导致油菜的亩均人工成本要比小麦高 200 多元。其中，油菜种植环节虽可采取机械直播技术，但这对茬口期要求高；移栽种植窗口期要求相对宽松，但更费人工，亩均成本需要增加 100 多元。同时，机械收割还存在损耗大的问题，不少浙江的种植主体反映，机械收割比人工收割少收获 30 50 斤/亩的油菜籽。三是与水稻种植存在茬口矛家庭农场2023.10 总第 173 期中国农民合作社合21 盾。以浙江为典型，晚稻收割时间在 10 11 月，而油菜的播种时间是 9 10 月，因此两种作物存在茬口矛盾，这影响了油菜种植的可能性。冬小麦的播种时间则可以推迟到 11 12 月，基本不存在和水稻之间的茬口矛盾，这也让油菜在与小麦的种植竞争中处于劣势。四是油菜籽没有国库临储收购政策。浙江并非小麦传统优势产区，不少收获的小麦品质并不理想，有些甚至只能饲用，但生产主体可以通过订单生产有效解决产销对接问题，不必担心市场价格波动风险。而油菜籽面临缺订单生产、产后存储难、缺少国储收购保障等问题，存在更大的市场交易风险，这也影响了生产主体的油菜种植积极性。五是农旅等多功能价值没有充分发挥。油菜不仅可以油用、饲用和肥用，还有观赏和菜用等多功能价值。但当前在农旅功能开拓方面缺设施场地，油菜花观赏门票收取难，菜油两用油菜品种普及性不足等因素作用下，也连带影响了生产主体对油菜多功能价值的挖掘。六是菜籽油高端健康油形象不足。“浙油 50”等优质菜籽油品质已不输橄榄油，但目前国内不少消费者对菜籽油品类的印象较为传统，认为其相对低端，甚至还不健康，与橄榄油等高端品质形象存在一定差距，导致“浙油50”等优质品种榨出的菜籽油受到品类形象拖累，中高端渠道全面开拓较为困难，市场价值未明显提升。三、促进油菜扩种的政策建议（一）加大油菜种植补贴力度，重新探索建立临储政策在 浙 江 等 长 江 流 域 有 油 菜扩种潜力、又非小麦主产区的省份，优化小麦、油菜之间的补贴力度，提高油菜种植补贴标准，突 出 对 油 菜 扩 种 的 优 先 支 持 信号。加大对油菜种植保险费用的补贴比例。参照水稻、小麦等粮食品类，在油菜主产区重新探索建立油菜籽临储政策，为油菜扩种提供政策托底预期。（二）鼓励研发短生育期新品种，提高关键环节机械化率鼓励各地因地制宜探索油菜短生育期新品种，有效解决和水稻之间的茬口矛盾。鼓励有条件的地区推广菜油两用品种。紧盯种植和收获两个关键薄弱环节，加大技术装备的创新研发力度，提 高 油 菜 毯 状 苗 联 合 移 栽 机 等急需机具的农机购置补贴力度，有效助力油菜种植机械化。组织专家根据不同品种、不同区域特点，紧 紧 围 绕 换 种、机 播、密植、开沟、机收五大关键技术，编制已被实践证明优质高产新品种的宣传手册、高效轻简栽培技术流程图、关键技术要点等，通过图文、短视频等方式更便捷传播给种植主体，提升主体种植技术水平。（三）支持油菜产业融合发展，加大菜籽油科普力度鼓励菜籽油加工企业加大与油菜主产区的产销对接，支持其与农民合作社等主体合作，拓展和完善订单种植机制。支持有条件的油菜生产经营主体和村集体等进行场地、设施设备等合作，开拓农旅融合功能和油菜加工销售业务，提升种植综合效益。引导油菜和蜜蜂行业主体加强信息共享与交流互动，实现油菜种植和蜜蜂养殖的有效协同，共同开发更具绿色品质的油菜蜜，促进油菜产量提升。推动国家食物与营养咨询委员会、中国植物油行业协会等机构联合大型油菜加工企业开展菜籽油健康油形象的整体宣传，向公众科普健康油品知识。每年举办行业峰会和专题展销会推介国产菜籽油，提高百姓对国产优质菜籽油信任水平，更好地以市场需求提升引领上游产业可持续发展。本文为中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科 学 研 究 项 目 大 豆 和 油 料 产业发展支撑体系研究（编号：rkx20220601）的阶段性研究成果（作者单位：邵科，农业农村部管理干部学院；卓妮、朱奇彪，浙江省农业科学院农村发展研究所；张冬青，浙江省农业科学院作物与核技术利用研究所）