公共行政学简答题.doc

简答题：
1、简述公共行政的特点？
答1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
2、简述公共行政学的特点？
1公共性   首要特点。2. 政治性（强制性）3. 法制性 4. 民主性 5. 公平性 6. 高效性
3、简述行政环境的特点？
1.复杂性 2.约束性3.特殊性（差异性 ）4.不稳定性
4、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
5、简述组织文化的特征？
答：组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。
6、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点？
答:分三种模式:一是融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式,其特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制,任人惟亲,实行等级森严的世卿世禄制度.二是衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,其特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员一发任命,一发行政.三是棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,他既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业公共行政的某些特点,是两者的混合体.
7、简述政府职能的特点？
.答：（1）政府职能普遍性的特点。（2）政府职能的强制性特点。（3）政府职能的系统性特点。（4）政府职能的不可替代性的特点。（5）政府职能的服务性特点。
8、市场失效主要表现在哪些方面？
答：（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。
9、政府干预应该遵循哪些原则？
?答：1政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替 2 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3 政府干预也必须讲究成本收益；4 发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象
10、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
答（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能（2）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能（4）管理国有资产的职能。
11、简述政府文化职能的主要内容？
答（1）意识形态职能（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能（4）加强社会主义道德建设的职能（5）清楚那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能
12、简述行政体制的特点？
答：.1鲜明的政治性2 较强的稳定性3严格的系统性4 相对的滞后性 5 历史的继承性

13、简述民集中制地方政府体制的特点？
答：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关；（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权；（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
14、行政区划体制就遵循的原则有哪些？
答：行政区划体制的原则有：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。
15、简述完整制的优缺点？
答：优点：1.有利于公共组织的统一领导、统一指挥。2.政令统一，权力集中。3.高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。4.可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺点：1.资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。2.高度自主，容易出现各自为政。3.缺乏全局观念，只顾局部利益。
16、简述分离制的优缺点？
答：优点：1.有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。2.有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。3.有利于专业化管理，强调部门职能。4.有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：1.多元领导有可能造成下级无所适从。2.人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。3.难于协调，容易出现文山会海
17、简述层级制的优缺点？
答：优点：1.层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。2.责任明确，有利于监督。3.行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。4.有利于推行决策。缺点：1.如果层级过多，信息传递缓慢或失真，会造成决策失误。2.节制严格，不利于调动下属的积极性。3.容易出现家长制和依附性上下级关系
18、简述机能制的优缺点？
答：优点：1.可以扩大公共组织的管理职能。2.专业分工，有利于专业化管理，提高效率。3.分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺点：1.职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。2分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。
19、简述公共组织部门划分标准？
答：一般按下列三种标准划分：1.按照管理职能和职能目标来划分行政部门。2.按照地区划分行政部门。3.按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门
20、非营利组织的特点主要是？
答：1.组织性2.非政府性3.非营利性4.自治性5.志愿性
21、非营利组织在提供公共服务中的作用是？
答：1.在制度建设方面有倡导作用；2.监督市场；3.中介作用；4.维护良好的社会价值；5.监督政府。
22、简述政府对非营利组织作的作用？
答：1）补助，2）减免税收、3）委托公共事务4）法律管制5）辅导监督。
23、行政领导权力的来源有？
答：l.合法权力；2.奖惩权力；3.专业知识权，又称为专家权；4.归属权，又称关系的权力
24、简述行政领导责任种类？
答：1政治责任；2.法律责任；3.行政责任；4道德责任

25、简述行政领导责任内容？
答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
26、行政领导素质主要有哪些方面构成？
答：（1）政治素质：（2）文化素质：（3）道德素质（4）心理素质（5）身体素质。
27、简述人事行政的特点？
1、法治化2专业化3、职业化4、现代化
28、人事行政专业化内容包括？
答：(1)国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；(2)国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；(3)国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。
29、简述人事行政应遵循原则？
答：原则有：德才兼备原则、知人善任原则、公平竞争原则、功绩原则
30、人力资源主要有哪些特征？
（1）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（3）人力资源的能动性；（4）人力资源的再生性；（5）人力资源的增值性。
31、简述公共部门人力资源的作用？
答：1.公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；2.公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；3.公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径
32、简述机关行政的特征？
特征：机关行政的综合性、机关行政的事务性、机关行政的时效性
33、简述机关行政的作用？
答：（1）发动作用；（2）枢纽作用；（3）保障作用（4）效率作用（5）联系作用。
34、简述机关行政的主要内容？
答：（1）机关日常工作程序的管理；（2）会议管理；（3）公文与档案管理；（4）行政经费管理；（5）机关总务后勤管理。
35、简述行政决策的特点？
作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非赢利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。
36、简述行政决策必须遵循的原则？
（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则；
37、简述现代行政决策体制包含的内容？
答：1.领导决策系统；2.公民磋商与参与系统；3.专家咨询系统；4.信息支持系统。
38、行政决策程序应该包括哪些步骤？
答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。
39、政府决策目标的产生有哪几种？
答：1.立法机关确立的决策目标。2.中国共产党所制定的方针、路线和政策。3.上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。4.上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。5.针对组织本身的发展所确定的决策目标
40、简述行政执行的含义，应把握哪些要点？
答：行政执的含义。1行政执行的主体是行政机关及行政人员。2行政执行是一种具有目标导向的活动。3行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。4行政执行是一种行政法律行为。5行政执行活动还具有强制性。
41、简述行政执行的特点？
（1）综合性（2）目的性（3）具体性（4）强制性（5）灵活性。
42、简述行政执行的原则？
（1）忠实决策的原则（2）迅速有力的原则（3）创新灵活的原则（4）计划安排的原则（5）团结协作的原则。
43、简述改善行政沟通的途径？
（1）全面提高行政人员的素质（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化（3）建立信息反馈系统，进行信息核查和监督。
44、简述行政协调必须遵循的原则？
（1）依法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则（4）公正合理，实事求是的原则。
45、简述行政监督的特点？
（1）行政监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）监督主体的层次性；（4）法律地位的独立性。
46、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？
答：监督主体依法行使监督权，不受其他机关，团体和个人的干涉。2.各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
47、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？
（1）执政党的监督（2）权力机关的监督（3）行政机关的监督 （4）司法机关的监督（5）社会监督
48、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？
答：一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合
49、法制监督具有哪些特征？
（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体。包括行政机关、法定授权组织、委托组织和公务员；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。
50、简述权力机关监督的内容？
（1）政治监督2）法律监督（3）工作监督
51、简述舆论监督的特点？
（1）监督方式的公开化（2）监督表达形式的直接性（3）监督效应的及时性（4）监督效果具有社会效应
52、公共财政具有的主要特点？
特点（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。
53、简述公共财政优化资源配置职能的主要内容？
答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
54、简述公共财政调节收入分配职能的主要内容？
答：1）调节个人间的收入分配关系、2）调节部门及产业间的收入分配关系，3）调节地区间的收入分配关系
55、简述法律和道德的关系？
（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。
56、简述法治行政的特点？
（1）职权法定。（2）法律保留 （3）法律优先 （4）依据法律 （5）职权与职责统一
57、简述行政立法的原则？
1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；（4）科学立法原则。
58、我国行政立法要求处处以人民权力和
公民权利为重的原则包括哪些内容？
（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。
59、行政法规的基本特征？
答：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
60、简述行政规章的特点？
答：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。
61、简述行政方法内容？
答：1.基本手段2.行政程序3.技术方法。
62、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用？
答：1.科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；2.科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；3.科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；4.科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；5.科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；6.科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性
63、简述标杆瞄准的类型？
（1）内部标杆瞄准；（2）外部竞争对手标杆瞄准；（3）行业内标杆瞄准；（4）跨行业标杆瞄准；（5）内外部综合标杆瞄准
64、简述测定行政效率的必要性
答：（1）过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
65、简述测定行政效率的标准
答：（1）测定行政效率的量的标准；（2）测定行政效率的质的标准；（3）测定行政效率的社会效益标准；（4）测定行政效率的规范性标准。
66、简述传统的测定行政效率的方法
答：1.行政费用测量法；2.行政职能测量法；3.标准比较法；4.公共组织要素评分测量法。
67、公共服务评价的一般性指标包括哪些内容？
答：1.经济指标；2.效率指标；3.公平指标；4.效能指标。
68、我国处理效率与公平的关系，必须遵循哪些原则？
必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。
69、简述行政改革的取向？
（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。

70制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些？
（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则（3）公众参与制定政策（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

论述题目录：
1.试析政府失效的主要表现。
2. 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用
3、试述公共组织的作用。
4. 试述行政监督的作用。
5、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
6.试述行政执行的作用。
7.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？
8.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
9.试述行政效率在公共行政中的作用。
10.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
11.试述行政改革的阻力。
12.试述行政改革的动力。
13补充论述：1.试论述公共行政的作用。
14试述公共行政环境的作用
15.你如何理解行政体制？
16.试述行政体制的作用。
17.试述公共组织的特点。
18试述行政领导在公共行政中起的重要作用？
19如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
20.试述行政领导者应该具备的能力。
21试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
22试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。
23 要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
24.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？
25试述应该从哪些方面来理解行政监督.
26对于行政改革的对策,结合教材,谈谈你的看法?

简答题目录：
1、简述公共行政的特点？
2、简述公共行政学的特点？
3、简述行政环境的特点？
4、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
5、简述组织文化的特征？
6、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点？
7、简述政府职能的特点？
8、市场失效主要表现在哪些方面？
9、政府干预应该遵循哪些原则？
10、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
11、简述政府文化职能的主要内容？
12、简述行政体制的特点？
13、简述民集中制地方政府体制的特点？
14、行政区划体制就遵循的原则有哪些？
15、简述完整制的优缺点？
16、简述分离制的优缺点？
17、简述层级制的优缺点？
18、简述机能制的优缺点？
19、简述公共组织部门划分标准？
20、非营利组织的特点主要是？
21、非营利组织在提供公共服务中的作用是？
22、简述政府对非营利组织作的作用？
23、行政领导权力的来源有？
24、简述行政领导责任各类？
25、简述行政领导责任内容？
26、行政领导素质主要有哪些方面构成？
27、简述人事行政的特点？
28、人事行政专业化内容包括？
29、简述人事行政应遵循原则？
30、人力资源主要有哪些特征？
31、简述公共部门人力资源的作用？
32、简述机关行政的特征？
33、简述机关行政的作用？
34、简述机关行政的主要内容？
35、简述行政决策的特点？
36、简述行政决策必须遵循的原则？
37、简述现代行政决策体制包含的内容？
38、行政决策程序应该包括哪些步骤？
39政府决策目标的产生有哪几种？
40、简述行政执行的含义，应把握哪些要点？
41、简述行政执行的特点？
42、简述行政执行的原则？
43、简述改善行政沟通的途径？

44、简述行政协调必须遵循的原则？
45、简述行政监督的特点？
46、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？
47、依监督的主休划分，行政监督有哪几种类型？
48、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？
49、法制监督具有哪些特征？
50、简述权力机关监督的内容？
51、简述舆论监督的特点？
52、公共财政具有的主要特点？
53、简述公共财政优化资源配置职能的主要内容？
54、简述公共财政调节收入分配职能的主要内容？
55、简述法律和道德的关系？
56、简述法治行政的特点？
57简述行政立法的原则？
58、我国行政立法要求处处以人民权力和公民权利为重的原则包括哪些内容？
59、行政法规的基本特征？
60、简述行政规章的特点？
61、简述行政方法内容？
62、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用？
63、简述标杆瞄准的类型？
64、简述测定行政效率的必要性
65、简述测定行政效率的标准
66、简述传统的测定行政效率的方法
67、公共服务评价的一般性指标包括哪些内容？
68、我国处理效率与公平的关系，必须遵循哪些原则？
69、简述行政改革的取向？
70制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些？

名词解释
1 公共行政学 研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2 公共行政环境 是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3 一般行政环境 是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的和发展的自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境.
4 具体环境 也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和.
5 组织文化 组织在一定的环境中，逐步形成的全体社会成员所共同遵守和信奉的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
6 政府职能 是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。是政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
7市场失效 是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
8行政体制   行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
9 地方政府体制 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
10 行政区划体制 所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
11 完整制 又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
12 分离制 又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
13 层级制 又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
14 机能制 又称职能制，是公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
15 公共组织结构 是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
16 管理层次 是指公共组织内部划分管理层级的数额。
17 管理幅度 是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 
18 首长制 又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
19 集权制 是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
20 分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

21 委员会制 是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
22 行政领导 是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
23 行政领导者 是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
24 委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
25考任制 是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
26 行政领导权力 是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
27 行政领导责任 是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
28人是行政 是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
29人事行政机关 是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。   
30人力资源 指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
31西方国家公务员指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家公务员。
32国家公务员辞职是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
33 行政机关 是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
34公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
35行政机关档案是指行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
36办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
37 行政决策 是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
38 风险型决策 是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
39 程序性决策 也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
40非程序性决策 也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
41集体决策 是在进行行政决策时，由行政领导集体发出的决策。
42 经验决策 是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
43 科学决策 是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
44 危机决策 是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
45 行政决策参与 是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
46 行政执行 是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
47 行政控制 指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
48 正式沟通 是一种通过正式的组织的程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。
49 非正式沟通 是一种通过正式规章和正式组织程序以外的其他渠道进行的沟通。
50 行政协调 是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。
51 行政评估 是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
52 广义的行政监督 是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
53事前监督是指在某种公共行政管理活动展开之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
54行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
55 法制监督 又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
56 舆论监督 是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。
57 公共财政 指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
58 税收 是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
59 行政道德 指国家公务员在行使公共权利、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
60 行政立法 是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为.

61 行政法规 是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。
62 行政规章 是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
63 行政复议 是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
64 行政诉讼 是指公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行为向司法机关提起诉讼。
65 行政诉讼管辖 是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。 
66 行政赔偿 也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
67 行政方法 是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
68 目标管理   是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
69 战略管理 公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。
70 标杆管理 是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
71 政府全面质量管理 是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
72 行政效率 是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
73 公共组织绩效评估 公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
74 行政改革 是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
75 政府再造 是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
76 电子政府 是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信

论述
1.试析政府失效的主要表现。
答：第一，政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等。这些都是造成政府低效率的主要原因。
第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。但是，在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。
第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

2. 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
答：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。在强调决策的重要时，并不意味着“管理就是决策”。第二，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦”。就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，提高行政效率。第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
行政决策一般表现为法律