感动吉林的人物.doc

18年律师生涯，2000多件案子，为国家挽回损失10亿多元，为企业挽回损失2亿多元，纠正冤假错案12起，使10余人得到无罪释放，20余人获得改判或轻判，为当事人挽回或避免损失近3亿元。
在这些数字背后，是一个律师的坚持和执着。

律师修保：为民请命 我打官司不要钱
为政府义务代理，他挽回损失上亿元
　　2007年1月29日，由中华全国总工会与司法部、全国律师协会联合开展的“全国维护职工权益杰出律师”评选活动揭晓，吉林市保民律师事务所主任修保荣获 “全国维护职工权益杰出律师”称号。
　　修保是东北三省惟一获此殊荣的律师。
　　支撑着这个称号的，是修保近20年的无私付出和不懈努力。
　　2006年5月，吉林市国有资产监督管理委员会给市政府发去了“关于为维护国有资产利益做出巨大贡献的市政府法律顾问修保同志请功的请示”。以文件形式为律师请功，对吉林市国资委来说尚属首次。而作为一名不拿国家工薪的普通律师，在没有任何委托和约定的情况下，为维护国家利益自己能拿出１６万元钱主动为政府打官司，这在律师界也尚无先例。
　　此次吉林市国资委为修保请功，源于一场经过最高人民法院两审四判，历时５载的政府官司。这场官司的最终胜诉，为吉林市财政国库既免除了５７７６.８５万元的连带清偿企业外债的责任，同时也避免其他相同债务都要政府财政承担的严重后果。
　　那是在2001年，修保到吉林市政府办事，看到国资局的领导正在为某高院一审判决市国资局为某热电厂债务承担3059万元的连带责任而鸣不平。修保看过判决后提出，法院判决用国家财产承担企业担保欠债既无事实根据，又无法律依据，他认为判决是错误的，应当通过上诉予以纠正，但也有另一种观点，怕打不赢官司还得白花16万元上诉费，意见是通过行政渠道解决。针对这种情况，修保律师提出的在依法提出上诉的同时，再通过政府行政协调处理的两条腿走路的意见得到了国资局领导的采纳。为了争取时间和珍惜仅剩下的一天上诉期，修保律师连夜主动为吉林市国资局赶写出了有理有据的上诉状，在上诉期的最后一天及时地向最高人民法院自费邮寄了上诉材料，并代表吉林保民律师事务所同原吉林市国资局（现吉林市国资委）签订了免费代理手续。
　　几个月后，最高人民法院向市国资局下达了缴纳16万元上诉费的通知。当修保得知该案通过政府行政协调没有结果，并且国资局在限期缴纳上诉费的最后一天下午还未缴纳上诉费时，他在没有政府领导的安排和指示的情况下，为了保护国资局的上诉权，赶回家里拿出个人的16万元汇向了最高人民法院的账户。事后，当国资局的领导问修保“你有把握打赢这场官司吗？”修保说：“案子是我自己主动接的，如果打不赢，16万元上诉费算我的”。此后，他又自己支付差旅费多次进京代理诉讼。在法庭上，修保提出的企业担保债务依法应由企业对外承担责任，政府作为企业的投资主管部门在没有约定责任的前提下，依法不应承担任何责任的代理发言，博得了最高人民法院法官的尊重和支持。一年后最高院以原判决事实不清、证据不足为由，裁定撤销了一审判决，要求原审法院进行重审。
　　为了在重审案件中免除政府的责任，他同吉林市的两位全国人大代表一起协助市领导多次向原审法院和有关领导反映情况，并同本所的其他律师一道为政府调取了大量有力的证据，并同国资局的领导出庭明确的阐述了国家资产不应承担企业担保债务的法律意见。但是，一年后，某高院的判决结果不但没有纠正原判决，反而再次判决国资局承担某电厂5776.85万元外债的连带清偿责任。面对这不公正的判决，在吉林市政府领导的大力支持下，修保毅然再次免费代理将案件上诉到了最高人民法院。在此后一年多的时间里，为了政府的利益修保在北京请了国内著名的民商法专家共商案情，并在新闻媒体上刊发了国资局不应承担企业担保债务的文章，同时他还把案件反映到了国务院，得到了中央高层领导的重视。通过长达5年的艰苦诉讼，直到今年3月，修保代理的这宗政府大案最终才彻底胜诉！
　　2004年初，法院判决吉林市某电厂给付某公司货款140余万元，并且在当事人的要求下案件被交叉到某外地法院执行。该院依据吉林市政府有关部门的招商协议，将吉林市政府追加为被执行人，并冻结了吉林市财政局的账户。案件标的虽然不大，但是如果此案被执行成为先例，吉林市政府因相同众多关停、转制及无力偿还的国有企业的债务都将被追究连带责任，多达数亿元的连带债务势必给吉林市财政造成巨大损失。吉林市领导对此特别重视，特意把此事又交给了修保办理，为了解除原不公平的协议条款，修保放弃了找他的其他挣钱的案子，历时半年时间，彻底为政府免除了连带赔付债务责任，政府的财政帐户被依法解封。
　　这样的例子还有很多。在船营区政府被诉担保案中，通过修保的义务代理，使船营区政府避免了重大经济损失和不良的社会影响。在盖着区政府大印的感谢信中有这样一段话：修保律师接手此案后，以高度负责的态度，进行了大量认真细致的调查取证工作，为化解政府风险做出了贡献，他以无私奉献的精神树立了人民律师的崭新形象，为律师行业树立了光辉典范。在此致以崇高的敬意和衷心的感谢……
　　在修保担任市政府法律顾问的几年中，共无偿为市政府各部门办理、代理各类案件52件，涉案标的十几亿元，先后为政府挽回经济损失、保全资产、股权、房产设备等上亿元，同时为政府提供书面法律意见书十多份，按国家规定的律师代理费收费标准计算，为市财政减少诉讼代理费支出已超过千万元。为此，吉林市财政局于2005年2月16日还专门向吉林市总工会、司法局和律师协会发出了表扬信。信中说：修保同志为我市代理了这么多案件，兢兢业业，恪尽职守。有案件向他咨询或请他代理，他从不推脱，并满腔热情地上门服务。他经常为此加班加点，废寝忘食，而且从未索取费用。在调查取证时，他承担了很多个人不应该承担的费用，但毫无怨言。市政府应支付给他的律师代理费多达986万元，可他甘愿为政府提供无私的法律服务。他这种甘于奉献的精神使广大干部深受感染和鼓舞，望给予大力表彰……

替企业保驾护航，威逼利诱不能动他分毫

　　多年来，修保还一直利用他的才干为国有企业保驾护航。１０年来，他共担任吉林化纤集团公司、吉林碳素集团公司、吉林铁合金集团公司等多家大型国有公司的常年法律顾问。他通过诉讼和非诉讼，给企业避免和挽回经济损失达1.7亿余元。
　　1998年，当吉林化纤集团奇峰化纤有限责任公司因意大利某航运大公司迟延交货造成我方上百万元巨额损失时，修保４次坐在中国海事仲裁委员会的原告席上，与对方的英国大律师、香港大律师唇枪舌剑、据理力争，为国家挽回了３１６万元损失。在此后的一年多时间里，修保共为吉林化纤集团公司代理各类案件９件且全部胜诉，共为该公司避免和挽回经济损失上千万元。
　　2002年，因沈阳一家公司濒临破产，致使吉林松江碳素厂300多万元债权无法收回。碳素厂不认可再投入大额资金冒险清债。修保经过调查后，自己支付执行费和办案差旅费近20万元，协助法院9次南下沈阳、武汉、上海、深圳等地，终于将300多万元债权全部执行回来，解决了企业职工开支的燃眉之急。
　　为了避免企业更多的法律纠纷，也为了避免国有资产的流失，他提出了“应在全省国企改制中安排律师把关的议案”，以保证国企改制的透明和理性。修保说，他的一些想法充满了理想主义色彩，但这是构建社会主义和谐社会所必需的。为了社会的和谐，他甘愿做一些人口中的“傻子”。
　　一次，吉林市某建筑单位一个体包工头状告吉林化纤集团公司拖欠工程款。修保受理此案后，调查发现原、被告双方签订的工程承包合同是无效的。当原告听说修保着手调查此案并掌握了确实证据后，急忙打电话哀求修保：“我听说国企只给你两万元代理费，只要你不为被告代理这个案子，我给你１０万元。”修保严厉地回绝道：“你这是侮辱我的人格！”不待修保说完，对方挂断了电话。一个小时后，这个包工头带着１０万元现金找到修保，说：“这些钱就算是请你给我当法律顾问的服务费！”修保笑了：“你以为我是你认为的那种有钱就可出卖原则的人吗？”恼羞成怒的包工头没有办法，又搬来了社会上有一定地位的“人物”来斡旋，但修保仍然谢绝了他们的“好意”。最后，这个包工头狠狠地扔下一句：“修保，你别不识抬举，要你的胳膊腿用不了两万元！”修保不卑不亢地说：“你敢做违法的事，自有法律制裁你！”
　　一边是权势的威压，一边是法律的尊严；一边是威逼和利诱，一边是道德和良心。修保对家人说：“只要我当一天律师，我就要为法律的尊严而辩！”之后，修保家里半夜几次接到恐吓电话，全家人都为修保捏着一把汗。法院第二次开庭时，有１０多个“社会人”坐在旁听席上，不时用恶狠狠的目光盯着修保,而修保就像没看见一样。在法庭辩论时，他言辞激烈、雄辩滔滔，用确凿的证据和法律依据，终于迫使原告主动提出与被告方和解，并放弃了９７万元的补偿金请求。闭庭后，包工头走到修保面前，怀着一丝敬意，很庄重地说：“修律师，我还真是第一次见到你这样忠实的律师，以后我再有案子就找你了！”修律师笑着说：“你终于理解了，给你代理我照样会尽职尽责，律师不能拿当事人的利益做交易，律师不能为了钱而违背职业道德和自己的良心！。”

帮受害妇女说话，他接别人不敢接的案子

　　１９９８年，吉林地区51名妇女每人交了三四万元抵押金后，与某公安局就业服务处劳务公司签订了赴科威特和阿联酋的出国劳务合同。按合同约定，她们出国做家庭园艺工等很好的工作，每日工作两三个小时，工资待遇为每小时４美元。然而到了异国，等待她们的却是一场噩梦般的痛苦经历。
　　下飞机后，输入方老板硬逼着这些姐妹签了“卖身契”。之后，她们做的是家庭佣人的杂活，每天工作十七、八个小时。有的妇女还遭受着非人的待遇，甚至遭到了强暴。她们不从，不惜用绝食、割脉等方式抗争。有的为了逃出苦海，竟跳楼摔断了腿。最后，在我大使馆的帮助下，她们得以脱离虎口。可是，这些在异国他乡惨遭侮辱和蹂躏的女子，回国后却得不到劳务报酬和相关赔偿。她们多次到各级有关部门上访，国家领导人和国家外事部门都有了批示，但问题却迟迟得不到解决。她们也曾到过几家律师事务所，但当接待人员听说状告的是公安机关及政府职权部门，且无能力交纳代理费时，都婉言拒绝了。后来，在她们上访的途中遇到了保民律师事务所的王正伟律师，王律师把她们领到了修保面前。
听了她们那令人心碎的哭诉，看到她们那绝望的表情，修保震怒了：“别人不敢接，我们接！没钱，我个人不收你们一分钱，同王律师一起帮助你们打官司！”为了能给受害妇女讨回公道，他走遍了吉林地区，逐一到５１名受害人家中调查取证。之后，修保毅然将某公安局、某劳动就业局等４家责任单位送上了被告席。
　　法庭上，双方代理人唇枪舌剑；法庭下，几十名受害妇女的哭声令人震颤。修保铿锵有力、感人肺腑的代理意见令法官折服，最后，法院在被告已代偿了全部抵押金后又判决被告向原告给付超时劳动报酬３６万余元。由于被告的特殊地位，法院没有支持原告提出的精神损害赔偿。面对这样的判决，受害的妇女们满足了，这是她们原来所不敢想像的。但是，修保在征得当事人同意后，再次向吉林省高级人民法院提出上诉。省高院在经过两次开庭后，于２０００年判令某公安局和某劳动就业局支付上诉人精神损害赔偿金９万元。这些受害妇女接过赔偿金时，禁不住泪如雨下。
　　事情获得圆满解决，影响很大。当时，《江城晚报》曾以大量篇幅对此进行报道。

为破产企业职工维权，他宁可接受不公正的待遇

　　十几年来，修保为吉林市的社会稳定做出了突出贡献，也由此开创了吉林市律师依法参与信访工作的先河。
　　1997年6月，负债累累的吉林市某国营企业被法院裁定破产。法院将该企业2130余万元资产裁定给1253名职工作为安置费，每人约得1.7万元。因破产财产没有整体出售，所以职工们没有得到1.7万元“活命钱”。
　　看到企业步入绝境，职工们心如刀绞。然而，让职工不解的是，企业破产程序还没有终结，1998年8月7日，该厂21名“原班子领导”却以自然人的身分用破产财产注册了一家新公司。有关文件显示：该厂领导以“根据国家有关政策，已优先支付职工安置费”为由申请注销了原公司。然而《有限责任公司规范意见》明文规定：宣告破产企业的负有主要责任的董事、经理或厂长，自核准注销之日起未满3年者，不能担任公司的董事或经理。工厂还是那个工厂，领导还是那些领导，而近千名职工却没有得到任何安置费，也没有在新公司得到安置。
　　职工们愤怒了，他们因此多次集体上访。为求得法律援助，职工代表来到了吉林保民律师事务所。职工代表含着泪握住修保的手说：“我们已经找过几个律师，可人家一听是改制问题就不敢接。如果你也不管的话，我们就去北京找中纪委、找人大、找《焦点访谈》，不信没有我们工人说话的地方！”
　　修保对职工代表说：“中国是法制社会，你们的问题只能通过法律程序解决，咱们工人要用法律保护自己的权益。大家经济上有困难没关系，我免费为你们代理。但请大家一定要克制，为了社会的安定团结，请你们不要进京上访，请大家相信法律！”职工们奔走相告：有律师肯为我们打官司了，我们的问题有希望了！
　　修保因此放弃了挣钱的案子，开始到工商、法院等部门进行了大量调查，在此基础上修保请求有关主管部门专门召开了由法院、工商、社保、原企业主管局、司法局和保民律师事务所共同参加的协调会。在会上，修保根据调查结果和相关的法律规定提出几点法律意见并提交了具体解决办法。
　　然而，解决这个问题谈何容易。修保的介入得来了相关利害方的“控告”，后来是被明确告知，律师不得介入信访，且明令马上撤出此案。此时，法院也做出了明确答复：该企业的问题应由市政府解决，法院已经处理完毕，对于众职工代表要求起诉新公司侵权一案不予受理。
　　此时，原企业职工刚刚热起来的心又凉了。他们不明白为什么在追讨被侵占的“活命钱”的漫长道路上，法律变得无能为力，因此他们组织几百名破产职工到火车站准备集体进京上访。对此，公安和信访部门曾做了长时间的说劝工作。在接到公安部门要求协助的通知后，修保于999年1月26日下午3时带本所律师来到吉林市火车站。面对近300名职工，修保经过1个多小时晓之以理、动之以情的劝导，终于平息了职工们心中的怒火，全部跟修保回到了律师事务所。通过修保的工作，成功地劝阻了一次集团上访案。
　　为破产企业职工依法维权，用法律手段稳定大局，替政府分忧，何错之有？修保说：“为了接这个案子，我虽然受到了许多不公正的待遇，但我觉得值！我是在维护法律的尊严，是在履行律师的职责。”为了安抚困难职工，为了社会的稳定，修保几次走进特困职工家中，并拿出自己的钱给他们，看到此情此景，在场的职工和家属流下了热泪。
　　经过一年多的法律援助，此事得到了妥善解决。为此，职工们给修保送来了４字一句共１２８言的《反腐正气篇》——“……修保律师，正气凛然；忠实维护，法律尊严。免费代理，青天再现；铲除腐败，惩办贪官。真理必胜，为期不远；依法治国，国泰民安。”

替弱势群体主张权益，他愿作先锋

　　走进吉林保民律师事务所，您首先会在一块牌匾上看到这样几行大字：“为您提供法律服务是我们的荣兴，帮助您排扰解难是我们应尽的义务；伸张正义、不畏权势、仗义执言，保护您的合法权益是律师的神圣职责；我们的能力有限，但我们能把您委托的事当自己的事去办。”这就是修保向社会所做的承诺。
　　修保始终认为，要做一名律师，首先要从做人开始；一名合格的律师，应是一个大写的人！一次，修保的老毛病痔疮又犯了，医生给他做了漏管切除手术，缝和的刀口长达11厘米。就在他躺在病床上的第三天，委托他的一名普通工人电话告之修保明天法院提前开庭，审理她被打伤并被诉为被告的案子。打伤她的是一位领导，且又重金聘请了名律师出庭。修保说：“我身体不适。”不知修保住院的这名女工在电话里哭了，一再要求修律师为她伸冤做主。她说：“如果你不去，我连死的心都有！”
　　第二天一早，修保瞒着家人，不顾医生阻拦，躺在出租车的后座上赶到5公里外的法院准时出庭。他把两个椅子摆在一起，中间留条缝儿，然后小心翼翼地坐上去，硬是坐了两个多小时。庭审时，修保11厘米长的刀口全都裂开了，血水顺着裤管流了一地。闭庭时，修保已经站不起来了。当这名工人发现流在地上的血水知道真相时，眼泪夺眶而出，感动得说不出话来。后来，这场官司虽然胜诉了，可是因为刀口愈合不好，修保再次住进了医院，又做了两次手术。当那名工人带着全家人到医院探望修保时，医生问修保：“他们是你什么人？”修保幽默地说：“他是我的上帝！”
　　多年来，“得理不让人”的修保得罪了一些有权有势的人，有的人甚至要“拎着脑袋上法庭”。但他从不退缩。他说：“我的辩护，关系着当事人的生死荣辱，丝毫马虎不得。一位出类拔萃的律师，必然是一个不畏权势，刚正不阿，为正义敢冒风险，捍卫法律不惜一切的人！”
　　1999年12月末，宋某涉嫌诈骗犯罪被判处有期徒刑10年。他的家属慕名找到修保，请他为宋某洗刷冤情。听了具体情节后，修保依法会见了宋某。修保认为，此案是一起经济纠纷案，缺乏犯罪构成的必备要件。经与办案机关交涉，某公诉机关做出了不起诉的决定。可是，半年后，戏剧性的一幕发生了，宋某又一次被逮捕，并以同一案由被起诉到法院。
　　为了查清案件的基本事实，修保和其他律师寻找案件的知情人员调查取证。庭审中，修保出示了能够反映案件基本事实、证明被害人无罪的证据。因证据发生变化，侦查及公诉机关将目光瞄准了律师修保，准备以妨碍诉讼证据罪追究其刑事责任，他们还将为宋某出具证实材料的两位证人逮捕。
　　证人的被捕意味着辩护人的罪名可能成立。为了慎重起见，经保民律师事务所党支部研究，由主任修保、党支部书记卫兆国、支部委员王志光三位律师联合办案。他们坚忍不拔，不屈不挠，冒着失去自由的危险，顶着层层压力不懈工作。此案在一年多的时间里，经历了一审判罪，二审发回，重审判罪、案件发回、指定其他法院审理、检察机关抗诉、最后终审维护无罪判决的六审程序。2004年，历时4年的案子终于结束了，　　出狱后的宋某跪地感谢这些保民的好律师。
　　吉林市某国营工厂女工苑萍工作出色，但她给领导提过意见，在领导心中留下了不好的印象。一天，厂领导收到了几封匿名信，便怀疑是苑萍所写。于是，该厂没有经过职代会讨论，就以苑萍诋毁他人名誉、扰乱生产秩序为由将其开除。
　　苑萍找到了修保，修保当即为她写了一纸诉状，将某厂告到法院。不久，法院一审判决苑萍胜诉。然而，案子并没有那么顺利：被告不服上诉后，二审法院以事实不清为由将此案发回重审。1997年10月30日，原审法院又以苑萍拒绝精神病检查为由，在没有开庭审理的情况下，竟然公开违反法定程序，书面裁定，驳回了原告的起诉。
　　为了扶正人为倾斜的天平，修保再次免费为苑萍代理，并提出上诉。但法院此次的再审判决更加令人啼笑皆非。再审法院在裁定书上确认：鉴定匿名信不是苑萍所写，可在“本院认为”中写道“虽然上诉人的上诉理由成立，但这一程序问题不影响案件的实体审理”，最终竟是驳回上诉，维持原裁定。
　　这种公开枉法的裁判令修保困惑和愤慨。他再次找到当事人，提出仍然免费为她进行控告和申诉。无辜受冤的苑萍，拖着几年来为了这场官司早以疲惫不堪的身子，流着热泪说：“修律师，我不告了，我认了！这个世道哪有为平民百姓主持公道的地方啊？”修保双眼冒火，坚定地对苑萍说：“我给你出钱打官司，如果不把你的官司翻过来我就不是律师!”2001年４月３日，这起冤案终于有了公正的说法——法院判决撤销了某厂开除苑萍厂籍的决定。苑萍郑重地为修保做了一面锦旗，上面写道：“维护法律，维护尊严，一身正气冲霄汉；七年官司，七次代理，满腔热血暖人间。”
　　扶危济困也是修保一贯的作风。这两年，他多次给艾滋病儿童捐款，为孤寡老人、残疾人免费代理。此外，修保主动为省、市两级妇联担任常年义务法律顾问，多次同妇联组织配合免费为受害妇女出庭申诉代理，因此省妇联的领导于修保每年在长春开人代会时，都要请他吃顿大餐，她们管修保叫“娘家人”。2005年春天，吉林省相继发生了妻子被丈夫打死、丈夫用钢针刺妻等恶性家庭暴力事件。作为省妇联义务法律顾问的修保坐不住了，他掏出3万元钱，筹建了一个妇女维权基金；同时，他还欲将政府奖励他的钱捐献出来，与新闻媒体设立救助热线，扶危济困，帮助那些确实需要帮助的人或家庭……
这样的事情到底做了多少，修保自己也说不清楚。

做人大代表，他尽心尽力

　　修保是吉林省律师界的第一位省人大代表和省十届人大代表中的惟一律师。他说，人大代表绝不是荣耀一时的政治光环，而是从来未敢忘怀、时刻牢记在心的神圣责任。作为人大代表，他时刻牢记代表的责任，牢记人民的重托，自觉做到情系百姓，利为民谋，勇于直言，担当道义，做人民群众利益的忠实维护者。
　　虽然修保的工作很忙，可他仍不忘紧密联系群众、广泛听取民意，充分履行着代表的职责。针对热点问题，他及时提出了《关于保障公安干警依法履行职务的议案》、《关于尽快解决农民房照问题的建议》、《关于增加法律援助资金的拨款，加强对社会弱势群体保护的建议》、《关于建立人大代表信访监督员制度的建议》等等。这些建议都引起了强烈的反响和很好的解决。
　　2005年，修保把关注的焦点对准了教育领域。此前，以他为首的吉林省16位人大代表提出了《关于改革高考中要求考生提前填报志愿制度的议案》。因为他发现许多考生和家长对现行的高考志愿填报方式非常不满，认为这种考前填报的方式产生了许多“高分落榜”现象，给许多考生和家庭带来了巨大的伤害。经过调查后，他们建议吉林省教育厅将考前估分填报志愿的方式改为考后实分填报志愿，另外，实行彻底的公开录取方式，防止在录取中暗箱操作，避免招生中的腐败现象……吉林省招生办接到该议案后，两次召开由20多所不同类型中学校长、老师参加的座谈会，出来的结果是“各中学的领导和老师意见比较一致，认为高考前填报志愿比较合适的占多数。”
　　修保对此答复特别不满。他再次进行广泛调查后，立即给吉林省教育厅写下了自己的代表意见，并提出几点质疑：“一、答复中根据的意见不是广大考生和家长们的意见，而是极度少数学校校长们的意见，他们无权代表考生和家长们的要求和意见。二、教育机构不应是管理机关，它应当是为学生和家长服务的部门……当某种规定已侵害了学生和家长们的利益时，我们的制定机关就必须立即把那些不符合现代化社会人性化的东西废除掉……同时，修保还提出了解决考前填报志愿的具体办法。
　　同时，《江城晚报》对这一热点问题向社会征求意见，两部热线被打“爆”了，来电竟全部同意或要求考分公布后填报志愿。《中国青年报》也报道了他们的建议和填报志愿制度弊病。尽管如此，有关部门却无动于衷。修保只好用代表直通车的方式再次提出建议。吉林省副省长陈晓光得知此事后，亲自给修保挂了电话。他对修保关心教育问题表示感谢，并说，如果现行的填报志愿制度真的有太多弊端，来年一定责成有关部门进行改正。
　　每年开人代会，修保都会看到这样的场景，和代表们同时到达会场的还有那些上访群众。他们要求见领导，甚至阻碍交通，有关部门采取的措施不是将他们堵截就是将他们接走。修保看在眼里，急在心上。2003年，修保在参加人代会期间，发现有近200人的上访队伍。据说，这个队伍曾3次集体进京上访。他们喊着要见代表。修保走了过去，了解情况，引领他们走理性的法律轨道。当修保返回会场时，他们双手和在一起，齐刷刷地朝着修保连连作揖：“感谢代表，代表万岁！”后来，在修保的帮助下，他们打了几年官司，问题得到了解决。今年6月，他们专程给修保送来了锦旗，上写“人民代表为人民，人民代表人民爱。”
　　从2003年开始，修保破天荒地提出了《关于建立人大会议期间接待群众上访制度的建议》，并提出了解决问题的4条具体措施。他的建议引起了有关领导的重视，并有了负责在人代会期间接待上访群众的相关机构。
　　律师和人大代表的双重身份，让修保感到任重道远。所以，他使出全身的力气捍卫法律，维护百姓的合法权利，做一名人民信的过的律师。修保在繁忙的工作之余，每天都抽出时间在办公室接待来访群众，热心解答群众咨询的各种法律问题。为了世上的公平和公正得以实现和弘扬，为了普通百姓能够讨回公道，修保把当事人的事当成自己的事，为弱者撑起了一方法律晴空。