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浅探存款准备金在我国货币政策中的作用

摘要：公开市场操作、再贴现、存款准备金被视为中央银行实施货币

政策的三大工具。其中，存款准备金因为其货币乘数效应而会给社会

金融及经济带来较大的影响，因此往往是中央银行慎用的货币政策工

具。我国人民币存款准备金率从 2003 年的 6%逐渐提高至 2007 年末的

14.5%，2007 年年内竟上调存款准备金率达 10 次之多，存款准备金跃

然成为我国实施货币政策的常规工具，本文旨在对我国上调存款准备

金率的背景及效应进行了分析，揭示了存款准备金在我国货币政策中

的作用。

关键词： 存款准备金率 存款准备金制度 货币政策

公开市场操作、再贴现、存款准备金被视为中央银行实施货币政

策的三大工具。其中，存款准备金因为其货币乘数效应而会给社会金

融及经济带来较大的影响， 因此往往是中央银行慎用的货币政策工具。

目前，在已经建立了完善的存款保险制度的西方国家，法定存款准备

金率有逐渐趋于零的发展趋势，而我国却恰恰相反，人民币存款准备

金率从 2003 年的 6%逐渐提高至 2007 年末的 14.5%，2007 年年内竟上

调存款准备金率达 10 次之多， 存款准备金跃然成为我国实施货币政策

的常规工具。

一、存款准备金制度概述

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存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款并进行资金清算需

要而存入中央银行一定数额的资金，金融机构按规模向中央银行缴纳

的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。一般来说，实

施存款准备金制度的国家中吸收存款的金融机构一旦获得储户存入的

存款，就须将一定比例的存款再存入作为货币管理当局的中央银行。

这种货币管理制度就是通常所说的存款准备金制度。

建立存款准备金制度的最初目的是为了保证银行券和客户存款的

兑付。随着中央银行制度的建立它正演变为央行调控金融机构存款派

生能力和货币供应量的重要手段之一。在这一制度下，商业银行等存

款机构通过存款准备金账户进行资金清算和流动性管理，中央银行通

过调整存款准备率可以影响金融机构信贷资金供应能力，从而间接调

控货币供应量。

有研究认为，完整的存款准备金制度工具的内涵不仅包括法定存

款准备金率的确定和调整，还包括所需缴存的金融机构、不同类型存

款(资产)的存款准备金率、可以作为存款准备金的资产类型、存款准

备金的计提方式、存款准备金是否付息与(付息时)付息利率的确定和

调整，以及违反这一制度的相关罚则等。但存款准备金率的确定和调

整仍然是存款准备金制度的核心，也是本文阐述的重点。

存款准备金制度具有较强的告示效应。存款准备金比率升降是中

央银行货币政策的预示图，中央银行调整准备金比率是公开的、家喻

户晓的行动，并立即影响各商业银行的准备金头寸。因此，调整准备

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金比率实际上是中央银行的一种有效宣言； 存款准备金制度有强制性。

存款准备金比率一经调整，任何存款性金融机构都必须依法执行；另

外存款准备金制度通过决定或改变货币乘数来影响货币供给，会引起

货币供应量的巨大波动。因此存款准备金制度通常被认为货币政策的

一剂"猛药" 。

二、我国存款准备金制度的功能演变

依据存款准备金制度在我国货币政策操作体系中实际发挥的作

用，其功能演变大致分为三个阶段：

(一)1984-1998 年：中央银行筹集资金手段

中国人民银行成立于我国从计划经济向市场经济过渡的 1984 年，

最初设定的目标是为人行筹集资金，用以支持信贷结构从而经济结构

调整以及为大型建设项目融资。存款准备金制度成为人民银行从而中

央财政获取资金的重要手段之一，与此相对应，人民银行对存款准备

金支付相对较高的利率。

(二)1998-2004 年：一般性货币政策操作工具

1998 年同业拆借市场的恢复运行，改变再贴现利率的生成机制，

我国基本上构建了间接型货币政策操作程序架构，存款准备金制度也

成为真正意义上的一般性货币政策操作工具。然而再贴现、公开市场

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