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创新机制 真抓实干提升高标准农田建设工程质量和使用效果曹旭辑1，柳青芳2，杜晓英2（1.四川省农业农村厅农田建设发展中心，成都 610041；2.四川省绵阳市江油市农业农村局，江油 621700）摘 要：2018 年机构改革前，高标准农田建设由财政、发改、水利、国土、农业 5 个部门分别实施，机构改革后，高标准农田建设项目由农业农村部门统一组织实施，通过四年建设，四川高标准农田建设数量和建设质量不仅迈上了新台阶，在建设管理上也不断规范和完善。笔者通过对四川省高标准农田建设项目的各种审计、验收检查、蹲点调研了解的情况进行整理分析，同时剖析了当前四川省高标准农田建设工作中存在的主要问题及相关原因，结果表明：四川省高标准农田建设工作制度办法、规范性文件均较完善，各地在建设管理中执行严格；每年开展的高标准农田建设“百日会战”督导检查，有效推进高标准农田建设施工进度，提高了工程质量。关键词：高标准农田建设；项目设计；工程质量；监督管理；四川省文件均比较完善，各地在建设管理中执行严格。四川省每年开展高标准农田建设“百日会战”督导检查工作，积极推进高标准农田建设施工进度提高了工程质量。通过学习原农业农村部副部长张桃林讲话和对高标准农田建设项目的各种审计、验收检查、蹲点调研了解的情况，笔者发现四川省高标准农田建设工程还存在一些问题：一是原副部长在高标准农田建设会议上的讲话，提到目前全国各地项目工程存在的几类共性问题，四川省也不同程度地存在；二是很多问题“年年整改，年年出现”，无法杜绝根源；三是基层农建队伍既要负责新年度的高标准农田建设工作，又要对高标准农田建设存在的问题督查整改，人手不够，人员精力不足；四是工程整改难度大，其原因首先是建设项目耗资大，基本没有结余资金用于整改；其次是项目整改资金需求比新建资金需求高，比如塘堰整治后若继续漏水，就需要新增拆除已建工程、清运建筑垃圾和重新做基础等工作；再次有些内容无法通过整改实现，比如“小田改大田”和坡地宜机化改造，按工艺流程是表土剥离、心土整平、表土回填、做田（地）埂、完善道路和灌排水系，但实际施工中出现的机械直接整平造成心土表土混合出现在耕作层，导致耕地地力等级下降，则无法通过整修达到规范要求。1 四川省高标准农田建设存在的主要问题及原因1.1 工程设计不合理在现场检查中发现，高标准农田建设项目在设计上仍有改进空间：一是配套不完善，如一些县的渠系、道路配套不完善，甚至出现“断头路、断头渠”的问题。二是机构改革前，高标准农田建设由财政、发改、水利、国土、农业5 个部门分别实施，机构改革后，高标准农田建设项目由农业农村部门统一组织实施，通过四年建设，高标准农田建设数量和建设质量不仅迈上了新台阶，在建设管理上也不断规范和完善。四川省 2019 年先后制定了 四川省 实施细则 四川省农田建设补助资金管理办法实施细则，2020 年印发了关于规范高标准农田项目管理做好风险防控的通知 关于进一步加强高标准农田工程设施建后运行管护工作的通知，2021 年出台了四川省坚决防止高标准农田“非粮化”八条措施，2022 年制定了四川省高标准农田建设评价办法 四川省高标准农田建设项目验收工作流程（试行）等。目前总体上讲，办法、制度和规范性30 2023.10经验交流 单体工程布置设计不合理，如个别县的丘陵区“小田改大田”后田埂增高，但未设计作业道和机械下田通道，或作业道设计仅 1 m 宽，农机无法通行；灌溉渠不留放水口和设置闸门、无背厢渠道不设计墙体支撑或拉筋，使用过程中导致垮塌；蓄水池不考虑水源且不设置放水阀和清池淘沙阀。三是单体工程的材料设计不科学，如大断面渠道设计页岩砖安砌抹面，造成垮塌等。产生上述问题的主要原因：一是高标准农田建设项目实施过程工序多，给设计工作留的时间不足；二是对设计单位把关不严，农田建设设计水平差异较大；三是有些设计单位责任心不强，未深入实地踏勘和了解农业生产中存在的问题和群众的真实诉求等。1.2 工程施工质量问题 在现场检查工程质量，主要存在如下四个问题：一是不按图施工，如在田块“小改大”过程中未进行表土剥离，而是用机械直接找平，导致耕作层土壤质量下降；二是部分工程的砂浆标号未达标，导致机耕道出现断板、麻面、渠道渗漏的问题；三是渠道及配套设施的墙体厚度未达到设计要求，导致工程稳固性差；四是不按照设计使用要求安砌材料，如设计混泥土渠道改成页岩砖安砌抹面，混泥土渠道填充片石等冒充混泥土渠道等。产生上述问题的主要原因：一是高标准农田建设项目的地方配套资金不到位，财政评审不尊重客观事实，人为降低施工工程单价，导致施工单位无法保质保量完成施工内容；二是施工单位为了利益最大化偷工减料；二是监理单位工作不负责，未进行有效的监督，仅在室内做监理资料；三是县级农建部门人手少，现场检查监督力度不够等。2 几点工作改进建议 全面提高高标准农田建设质量和效果，必须坚持问题导向，创新工作机制，提高项目设计质量，提升项目实施前的培训质量和效果，加大对工程实施及工程质量的检查监督，完善项目实施后的验收评价，严把项目设计、施工、监理和验收关。2.1 把好项目设计关口，提高建设内容的合理性和使用效果笔者建议，一是合理安排时间，尽可能多地给设计留足时间；二是县级农业农村部门要派专员参与和监督整个设计过程，并与设计单位沟通交流高标准农田建设的目的、目标、内容及相关要求；三是踏勘现场必须有村组干部或农业企业参与，设计单位要充分了解项目区在农业生产中存在的问题和需求，并进行痕迹管理，如将现场工作照片和村组干部在资料上的签字等纳入设计评审的前置条件；四是坚持市县评审意见整改完善后的施工方案为招标文件内容；五是建立设计单位和设计人员高标准农田建设设计黑名单制度，强化设计人员的工作责任心，提升设计工作质量，确保高质量的设计和实施方案落实落细。2.2 提升项目实施前的培训质量和效果四川省不断完善高标准农田建设培训工作，每年不断充实培训内容，2022 年克服疫情影响，分片区对所有项目县进行了培训，做到了培训全覆盖。在培训内容方面，要突出问题导向，力求达到培训目的：一是消化吸收贯彻上级部门的新政策和文件精神；二是应把上年度检查评价中发现的各种问题及解决办法以及完善后的验收评价内容充实到培训工作中；三是应主动邀请参与过高标准农田专项审计工作、熟悉业务的老师讲课，让农建队伍深入学习了解审计工作流程和发现项目问题的方式方法，提升在监督检查高标准农田建设的工作质量和发现问题的业务水平，同时提高“迎接”今后各项审计的工作能力；四是多安排基层面对面交流，可选择个别工程进度快、质量高及效果好的县分享在高标准农田建设管理工作中的痛点难点及高效解决方法，给其他项目县提供针对性的借鉴和参考。2.3 加大项目实施过程中的检查力度在继续开展高标准农田建设“百日会战”督导工作的同时，从项目设计到竣工验收，加大专业人员现场随机检查的工作力度，将检查结果进行通报并纳入年度市、州考核，激励市、县主管部门建设高标准农田的工作主动性和积极性。在市（州）评审时，省农业农村厅可随机抽取一些市（州），派专员了解评审过程，提前介入并发2023.10 31 经验交流农田时讯第三次全国土壤普查推进会在京召开9 月 20 日，第三次全国土壤普查全面铺开及加快摸清盐碱地资源工作推进视频会议在北京召开。会议深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实中央财经委员会第二次会议部署，交流各地普查工作经验做法，分析面临的问题，部署下一步重点工作。国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室（以下简称“全国土壤普查办”）主任，农业农村部党组成员、副部长张兴旺，国务院第三次全国土壤普查领导小组技术总师张桃林出席会议并讲话。会议强调，要认真落实党中央、国务院关于开展第三次全国土壤普查（以下简称“土壤三普”）的决策部署，提高站位、务实行动，把土壤三普作为摸清本地耕地资源状况、推动高质量发展的有利契机，切实摆在重要位置抓紧抓好。要坚持好运用好系统观念，突出问题导向目标导向，强化技术支撑体系、质量控制体系建设，加快形成有效成果。要加快调查样点布设，抢抓秋收秋种窗口期开展外业调查采样，有序推进内业化验。要全面摸清盐碱地资源状况，为综合开发利用打牢基础。会议要求，各级土壤普查办要攻坚克难，做到责任到位、保障到位、作风到位、纪律到位，千方百计完成好第三次全国土壤普查这项硬任务。全国土壤普查办有关成员单位、专家技术指导组、各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团土壤普查办、北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局及部分市县土壤普查办约 9 800 人参加会议。内蒙古、黑龙江、江苏、山东、广东、西藏等 6 省（区）及重庆市江津区作典型发言。（来源：国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室）现设计和评审工作中存在的问题，同时传导压力，提升专家们的评审责任心，并随机检查市（州）的评审过程。加强施工过程中的质量管理，招标后的县（市、区）高标准农田建设方案（电子版）报省农业农村厅，在项目实施过程中，厅农建部门可采取“四不两直”工作方式，在不通知市、县、乡镇的情况下，随机抽查个别县，直达施工标段现场进行飞行检查，检查施工质量和进度、监理和业主单位工作情况，结果通报市（州），并纳入年度考评的加减分项，对问题严重的市（州），一是要通报地方党委、政府，二是要开展“回头看”，督促及时整改到位。各项目县要充实和稳定农田建设人员，提升业务工作能力，为高标准农田建设项目实施高效管理提供人力支撑。2.4 完善验收工作一是要及时完善验收内容。针对上年度高标准农田建设出现的问题，及时调研、完善年度评价和验收内容，在下达下年度任务时同步通报修改完善的考核内容，避免因验收更新内容的时间滞后实施高标准农田建设，导致更新考核内容无法纳入考核环节。二是要完善验收抽查方式。为了保证检查验收到真实的工程质量和数量，必须保证抽查的随机性。各项目县对标段和单项工程进行编码，报省厅由厅里进行随机抽查要验收的项目县标段及单项工程，交由市（州）组织对被抽查的内容进行验收。省农业农村厅组织的交叉检查也由省厅随机抽查要检查的项目县，而不再由市（州）提供被检查县，以有利于客观评价各地高标准农田建设的真实情况。根据四川省建设实际，高标准农田建设要把重心由验收评价及整改转移到把好项目设计和工程质量监督两个关口，这也是实施好高标准农田建设项目的关键。只有项目建设内容配套齐全、功能完善、坚固耐用，才能真正达到高标准农田建设“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、高产稳产”的目标，落实“藏粮于地”，为保障国家粮食安全做出贡献。32 2023.10经验交流