大型灌区“小机构管理、公司化运营”管理模式——龙泉山省管工程“管养分离”模式的探索与实践.pdf

第 卷 第 期 年 月四 川 水 利 .灌区建设与管理大型灌区“小机构管理、公司化运营”管理模式 龙泉山省管工程“管养分离”模式的探索与实践张 伟董 骑卢喜平(四川省都江堰水利发展中心毗河管理处成都 四川省水利科学研究院成都)【摘 要】“管养分离”是水管单位体制改革的重要内容毗河管理处以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大精神积极践行“十六字”治水思路贯彻落实新时期四川水利高质量发展“”工作思路围绕在新时代打造更高水平的“天府粮仓”目标要求科学定岗定员明确“管”“养”职责界限将统筹决策类的管理工作与水利工程日常运行的辅助性工作剥离完善一体化改革灌区维修养护机制做出了有益的探索和实践【关键词】管养分离 管理模式 龙泉山灌区 毗河管理处 中图分类号:文献标志码:文章编号:()龙泉山灌区概况龙泉山灌区即都江堰东风渠六期扩灌工程(又称“东灌”工程)位于成都市以东龙泉山东麓川中丘陵区的成都东部新区、简阳市、资阳市雁江区境内 灌区从东风渠总干渠尾取水引都江堰岷江水源穿过龙泉山规划终期控灌龙泉山以东沱江以西球溪河以北的东部新区、简阳、雁江、资中、仁寿等市县约 万 耕地属典型的“引蓄结合长藤结瓜”式的大型水利工程 目前灌区有效灌面 万 占规划灌面的 年 月根据龙泉山灌区水利工程管理体制优化调整方案及省政府发文同意:龙泉山灌区省管工程由引水总干渠、张家岩水库、充水南干渠、高南干渠、低南干渠、南干渠、简资干渠组成省水利厅组建省都江堰毗河工程运行保护机构负责龙泉山灌区省管工程的管理 年 月更名为四川省都江堰水利发展中心毗河管理处为四川省都江堰水利发展中心(以下简称“都发中心”)内设机构“管养分离”模式的构建管养分离改革是水管单位体制改革的一项重要内容是改变目前水利工程管理模式的主要手段 灌区水利工程管养分离由于各地的水利工程管理模式多种多样、涉及的因素多致使推行管养分离改革遇到很多阻力 因此针对灌区水利工程管理现状设计灌区体制改革政策方案提出管养分离的条件、模式和工作措施是非常必要的 本着“科学设岗、精干主体”的目标毗河管理处按照水利部关于加快推进省级水网建设的指导意见(水规计 号)、四川省水利厅关于建立四川省重大水利工程“”工作推进机制(试行)的通知(川水函 号)的明确要求积极推进水利工程“管养分离”创新“小机构管理、公司化运营”管理模式 坚持灌区统一规划、统一调度、统一管理的一体化原则精简管理机构促进水网工程专业化、标准化、物业化管理 工工作作措措施施*通讯作者张 伟董 骑卢喜平:大型灌区“小机构管理、公司化运营”管理模式第 卷()明确管养责任建立健全管理单位管理制度()核定工程管理人员职数明确岗位职责()根据“管养分离”的管理模式编制具体管理和考核制度()招采劳务公司由劳务公司进行一般辅助性工作 “管管养养分分离离”模模式式“管”管理 以精简管理机构为抓手将事业单位人员的工作重心转移到管理职能上从事相关统筹、规划、决策、专业性的工作“养”日常管护和维修养护 一是日常管护以缩减事业支出为主要目的将日常业务委托给专业的劳务公司进行管护派遣劳务人员从事水利工程日常运行的辅助性工作和工程日常保洁工作二是维修养护通过市场化的招采模式由专业化的工程公司公平、公正地参与灌区内的工程维修养护等建设工作 管理机构的职责任务界限按照龙泉山省管工程的“管养分离”模式运行将管理责任、日常业务、养护任务分开毗河管理处、劳务公司和维修养护公司按相应的责权划分其职责 管管理理处处的的职职责责毗河管理处履行龙泉山灌区省管工程的行政审批(上报)、工程规划与建设管理、灌区管理、供水管理、水费收取、防洪度汛、水利保护、工程安全运行监督、信息化建设、考核劳务公司等职责 养养护护公公司司的的职职责责 劳劳务务公公司司的的职职责责负责用工人员的招聘按用人单位要求派遣符合用工需求人员担负工程日常巡查检查、工程日常观测、水利设施的运行操作、水情雨情收集上报、输水调度报送、防洪度汛协同、水利保护巡查协同监督等工作任务与用工人员签订劳动合同定期进行安全和技能培训按照用工协议按时发放用工人员工资按规定为用工人员购买“五险一金”办理用工人员入职、解聘等事宜 维维修修养养护护公公司司的的职职责责主要根据项目设计进行施工实行合同管理维养公司按照投标文件和合同约定内容完成工程量对工程现场施工进度、工程质量、工程安全进行管理完成工程决算工程完工后提请工程验收申请由毗河管理处或都发中心成立验收小组对工程按程序进行验收 管理制度及考核办法管理制度与考核办法主要针对劳务公司与用工人员并符合中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国劳动法劳务派遣暂行规定等相关法律法规的规定 管管理理制制度度 劳劳务务公公司司的的管管理理制制度度毗河管理处按照政府采购程序委托中介机构招聘劳务公司并签订协议双方遵照执行 每月向公司支付用工费用后对公司发放人员的工资和缴纳社会保险费等情况进行监督出现违法、违规现象毗河管理处可依法向公司交涉要求纠正并保留诉讼权利劳务公司制定派遣员工管理制度制定入职、辞退、劳动纪律、社会保险、考核、档案等管理办法对用工人员开展安全教育和技能培训 劳务公司更换、新增及辞退员工应事前与毗河管理处沟通经毗河管理处同意后按程序办理相关手续 劳务公司应按毗河管理处提出的用工需求安排合格的工作人员对未达到用工标准的人员应要求劳务公司进行更换或辞退 督促劳务公司按照工会法的相关规定开展工会活动发放工会福利切实保障劳务派遣人员的合法权益 劳劳务务用用工工人人员员的的管管理理制制度度毗河管理处针对龙泉山灌区内水利工程的基本情况针对工程劳务公司派遣的日常运行管理养护人员制定了相关的管理养护制度在工程管理方面按要求遵循水闸(枢纽)工程日常管理制度水库工程日常管理制度渡槽工程日常管理制度隧洞日常管理制度河(渠)道日常管理制度在供水管理方面按要求遵循量测水工作日常管理制度输水调水日常管理制度此外劳务用工人员还需要遵循劳务公司的内部管理规定并按照合同要求遵循毗河管理处劳务用工人员管理制度(试行)劳务人员劳动纪律管理制度的要求 第 期四 川 水 利 考考核核办办法法根据管养分离的职责制度毗河管理处主要针对劳务用工人员每季度按照相关的管理制度进行工作任务考评权重占比 在劳务用工人员按照管理处相关的管理制度进行工作后还需要综合其行为进行考评权重占比 综合两方面的考评结果考评分为 分优秀 分良好 分合格分基本合格 分以下不合格对优秀人员予以奖励连续两次考评结果均为基本合格的予以谈话教育并扣除年终绩效的 不合格的则退回劳务公司要求辞退或更换“管养分离”取得的成效 市市场场化化管管理理的的提提升升“管养分离”改革后对于日常辅助性工作劳务公司用工人员以合同条款界定职责考核目标明确标准清晰以检查考核为手段通过劳务公司自检、管理站日常监督和管理处的定期检查等方式促使各方互相合作、互相监督、互相制约有效提高了日常辅助性工作的规范化管理水平 减减员员增增效效 人人员员结结构构优优化化以管理处为核心管理劳务用工进行日常辅助性运行管理专业化工程公司承接工程建设的“管养分离”模式毗河管理处需要管理人员 人劳务派遣日常运行辅助人员 人就能确保省管工程的正常运行 采用传统灌区的管理方式龙泉山省管工程需要配置管理人员 人才能确保灌区的正常运行 同样的灌区“管养分离”模式优化 人的管理岗位大大减轻了事业单位的管理负担(见图)图 管理人员结构优化对比 管管理理经经费费减减少少“管养分离”模式对人员结构进行了优化经过管理处多次测算其管理费用为 万元传统灌区的管理模式下管理费用成本为 万元“管 养 分 离”模 式 下 的 管 理 费 用 减 少 了 万元真正实现了减员增效的目的“管养分离”管理费用变化情况见图 图 管理费用变化情况对比 社社会会效效益益提提升升 优优化化灌灌区区效效能能龙泉山省管灌区的“管养分离”模式全面建立起“省牵头、市参与、一体化、增质效”的管理运营机制加快推进灌区“六化”建设为都江堰灌区建成“国际知名、国内一流”灌区榜样全面提升水资源统筹调配和供水保障能力 推推进进要要素素水水时时代代革革新新水资源在中国五千多年来的历史进程中保障着农业生产发挥着命脉作用 习近平总书记多次强调要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”“十四五”以来四川水利明确“”高质量发展思路把水资源节约集约放在优先发展战略地位在制度建设、能力提升、市场机制等方面多点发力水资源要素的统筹调配能力逐步增强“管养分离”模式下的灌区管理进一步提升了水资源的利用率推进水资源要素保障能力“上台阶”影响着社会的战略布局、长治久安 助助力力“天天府府粮粮仓仓”年前水利东进“打通龙泉山引水灌良田”让龙泉山灌区“因水而兴”年后成都东进龙泉山灌区位于成渝主轴上是成德眉资同城化发展的枢纽桥梁也是成都东进的主战场和“两区一城”建设的重要协作区 工作中形成“保春灌、稳粮仓灌区一盘棋”的(下转第 页)第 期四 川 水 利“多导一压顶”施工工艺在本工程输水隧洞投入使用以来整个施工过程处于安全、稳定、快速、优质的可控状态很好地解决了特小断面隧洞爆破施工的技术难题得到了各方的好评 采用“多导一压顶”施工工艺对特小断面隧洞的快速施工具有一定指导意义为后期同类工程施工积累了宝贵经验参 考 文 献工程基建:中国是妥妥的“基建狂魔”.科技创新与品牌():.周君丹.小断面长引水隧洞施工难点应对措施.四川建材():.郝记林.浅议小断面隧洞施工的通风技术.水利建设与管理():.顾海涛.城门洞型小断面输水隧洞光面爆破设计.山西水利():.黄永辉.特小断面引水隧洞光面爆破技术应用.水利科技():.作者简介:孙宝山()男四川成都人高级工程师从事水利水电工程施工技术与管理工作王亚威()男河南上蔡人工程师本科从事水利水电工程施工技术与管理工作罗 坤()男四川凉山人工程师从事水利水电工程施工技术与管理工作(上接第 页)良好工作氛围坚持农业农村优先发展聚力打造新时代更高水平的“天府粮仓”“管养分离”存在的问题和思考 存存在在的的问问题题实行“管养分离”改革后大大起到了减员增效的作用但在具体的工作实践中仍然存在一些问题 事业单位与劳务用工人员的文化水平和专业技能不均衡在日常管护工作中存在专业水平不高及时预判险情和处置险情的能力不足事业单位与劳务公司的企业文化不一致劳务用工人员的归属感欠缺敬业心和忠诚度不高等问题 问问题题的的思思考考针对“管养分离”探索中存在的问题 一是要加强对劳务派遣人员的技能培训提高专业技术水平二是促使劳务用工人员更快熟悉工作环境不断学习提高工作技能劳务公司在派遣用工人员时充分地了解岗位需求按需择优派遣用工三是劳务公司加强企业文化建设夯实员工的忠诚度四是管理处组织劳务派遣人员对日常管理制度进行熟悉制定操作手册提出考核操作要求在工作中加大对管理处的单位文化宣传让劳务用工人员拥有自己也是毗河大家庭中的一员的归属感参 考 文 献四川省都江堰龙泉山灌区管理处.都江堰龙泉山灌区志.成都:四川科学技术出版社.陈华先.龙泉山灌区管理处管理体制存在问题及其对策.四川水利():.杨平富.灌区水利工程管养分离模式研究.水利建设与管理():.许兴武沃玉报陈 伟.水利工程管养分离模式实践及分析.人民长江():.刘恩杰白俊良.对“管养分离”管理体制的思考.水利建设与管理():.朱泽华蔡显宏.都江堰外江灌区创建标准化规范化管理示范灌区的探索与实践.中国水利():.郭亨孝.以重大水利工程建设为“牛鼻子”奋力推动四川水利高质量发展.中国水利报().郭亨孝.全面实施水资源节约集约战略全力开启水资源要素保障时代.中国水利():.作者简介:张 伟()男四川西充人高级工程师本科主要从事水利工程建设与管理工作董 骑()男四川成都人高级工程师本科主要从事水利工程建设与管理工作卢喜平()男甘肃秦安人高级工程师注册土木工程师(水利水电工程水土保持)注册一级造价工程师(水利工程)硕士研究生主要从事水利水土保护与生态环境方面的科研设计与技术咨询工作