社会福利与慈善事业漫谈.docx

社会福利与慈善事业漫谈
摘要。慈善是指在慈悲的心理驱动下的善举。它包括两层意思，一是慈悲的心理，二是善举.真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍。施舍本身就是一种快乐，一种满足，一种对他人，对公众，甚至对整个社会都有积极意义的事。福利是指生活上的利益。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。公益则最早是伊斯兰教法专用语。阿拉伯语的意译，原意为“公共利益”或“福利”。现代公，关乎益是指有关社会公众的福祉和利益。所以，可以这样讲，慈善与福利事业，皆可归结到公益事业中去，两者都是有关社会大众利益社会大众幸福的事业。（在本文中，将把社会福利与慈善事业统称为公益事业。）
那么，既然社会福利与慈善事业，都是与社会大众息息相关的方面。而社会大众既包括平民，富人，也包括许多处于弱势的群体。在其中，政府部门与相关的公益机构起到了一个不可或缺的调和、领导作用。而经济则是公益事业开展的主要媒介。所以，正确看待公益问题，首先要正确了解平民、富人、弱势群体、政府部门、相关公益机构以及经济这六者与公益事业之间的关系。
正文。慈善是指在慈悲的心理驱动下的善举。它包括两层意思，一是慈悲的心理，二是善举.真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍。施舍本身就是一种快乐，一种满足，一种对他人，对公众，甚至对整个社会都有积极意义的事。福利是指生活上的利益。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。公益则最早是伊斯兰教法专用语。阿拉伯语的意译，原意为“公共利益”或“福利”。现代公，关乎益是指有关社会公众的福祉和利益。所以，可以这样讲，慈善与福利事业，皆可归结到公益事业中去，两者都是有关社会大众利益社会大众幸福的事业。（在本文中，将把社会福利与慈善事业统称为公益事业。）
那么，既然社会福利与慈善事业，都是与社会大众息息相关的方面。而社会大众既包括平民，富人，也包括许多处于弱势的群体。在其中，政府部门与相关的公益机构则起到了一个不可或缺的调和、领导作用。而经济则是公益事业开展的主要媒介。所以，正确看待公益问题，首先要正确了解平民、富人、弱势群体、政府部门、相关公益机构以及经济这六者与公益事业之间的关系。
一、弱势群体与公益事业
首先，显而易见的，弱势群体在公益事业中往往被定位为被帮助和被慈善的群体。社会上，不论是公益的个人还是民间团体，或者政府机构，往往会着重考虑和优先考虑这部分人的福利待遇，我们可以看到：对于妇女儿童，国家机构颁布了各类与他们相关保护法，并且还有相关的妇女儿童协会帮助保护妇女儿童的权益；对于流浪人员，各类收容所层出不穷；对于残疾人和老人，也有他们相应的保护协议与各类优惠政策等等。
但是，我们想，难道弱势群体只能够处在一个被帮助被慈善的地位吗。其实不然，弱势群体只是相对而言较为弱势，而且并不是说就全面弱势。在汶川地震救灾募捐中，我们可以看到，一位流浪街头只能以行乞为生的老人，他却将自己全部的收入捐给了救灾。因为他知道，自己只是贫穷缺少财物，而灾民，失去的却不仅仅是钱财，还有亲人""
不仅如此，弱势群体中，许多身残志坚的人们，也一直都在积极努力的搞创业。残奥健儿们，也可以为祖国争得荣誉。
所以，在公益事业中，弱势群体虽然需要关怀和帮助的地位，但不是说弱势群体就不能为别人为社会发光发热。在小悦悦事件中，那么多身体健康，衣着整洁的人们来来往往的路过受伤的小悦悦身边，却没有一个人伸出援手。而也是一位拾荒老人，她却将小悦悦救了起来。可见，弱势群体在公益事业中的地位，不仅仅是受助群体，还可以是施助群体。
二、富人、平民与公益事业
在生活中，我们经常听到的是，某某富人捐资多少多少万救助多少多少需要帮助的人。说到公益，大家普遍想到的是以明星、名人、大企业为代表的“富人”捐款，人们习惯于通过所谓“富人”之间捐款数额的对比来定义谁的慈善做的更好。但真正成熟的公益模式并不是富人慈善而是人人慈善，不是少数人做了很多，而是很多人每人做一点的“平民慈善”，只有得到全体平民百姓的认同和支持，才能形成一种自觉的、互助友爱的社会慈善氛围。
从传统意义上讲，富人作为少数却占有大多数利益的群体，他们理应承担起更大的责任来。我们国家实行的经济政策是允许一部分人先富起来，然后先富带后富，最终达到共同富裕。富人作为先富起来的这一部分人，他们的致富，是建立在另外的一大部分人放弃先富机会并且积极支持这一部分人先富起来的条件上的。先富带后富，这是国家和人民对于富人们的期望，也是富人们应当承当的责任，富人们，不能忘了根本。
而就我国公益事业发展现状来讲，仅仅富人慈善、富人公益还是远远不够的，我们应看到，平民慈善对一个国家来说更为重要，慈善需要全民参与，不仅仅是富人，所有的人都可以做慈善，一个健康的慈善是全民参与的慈善。平民慈善的力量到底有多大。有专家曾经算了这样一笔账：“目前我国城市生活的人口是5亿人，如果每人一年捐100元钱，仅此一项全国每年就能募集到500亿元善款。”所以，与其坐而指责富人寡善，不如起而付诸行动，爱心不分大小，汇聚起来便是一股洪流。假如平民慈善形成了大气候，即便有个别富人为富不仁又算得了什么呢。须知，平民才是社会的主体，号召每一个人都行动起来，整个社会就都充满了慈善与公益的芬芳。
所以，富人慈善我们要继续鼓励，平民慈善我们也要大力发扬。公益，是每一个人的事。
三、政府部门与公益事业
在社会公益事业中，政府部门无疑起到了一个保护和导向的作用。自20世纪90年代以来，国家陆续制定和出台了《中华人民共和国慈善事业捐赠法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等涉及公益事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。但针对目前中国公益事业的发展状况，这些法律法规对于规范、保护和促进公益事业发展的力度依然有所欠缺。当前的《中华人民共和国慈善事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税法》中有关税收优惠政策的规定不甚合理，存在优惠额度偏低、操作程序繁琐等问题，无形中降低了人们特别是富人捐赠的积极性。
所以，政府部门还应该继续加强立法来强化社会的慈善公益意识、确立慈善机构的独立法人地位、调整政府与公益组织的关系、规范慈善事业行为，应当将促进慈善事业发展列为各级政府的一项职责，政府应将慈善事业的发展目标和具体规划融入到社会发展的规划中，对发展慈善事业所需的人力、物力、财力进行统筹安排，鼓励社会各界加大对慈善事业的投入。比如媒体在公益广告方面的投入，科研机构在发展慈善事业理论研究上的投入，相应一些对弱势群体上岗就业与自主创业的优惠政策等。同时，向公众对其所捐赠款物的知情权和监督权提供保障，保证从捐赠到款物落实全过程的透明性。
四、相关公益机构与公益事业
首先，公益机构应当是公益事业执行的主体，是公众对于公益事业的核心代表机构，应当尽最大可能代表社会最广大公众对于公益事业的意愿和希望，也应当尽最大可能代表需要公益事业关怀与帮助的群体的利益。
但机构本身是不具有任何行为能力的，公益机构也一样，是需要人力来运作的。就我们国家目前现状看来，由于相关制度的缺失和个别人的一己私利，造成了相关公益机构的信誉缺失，给我国的公益事业带来了巨大冲击。郭美美事件后，有网上调查表明，80%以上的网民表示不会再捐款给红十字会，而事实上，郭美美事件之后的一个月内，红十字会捐款额一度为零。
所以，公益组织的公开透明，建立和完善以慈善业务年审为主要手段的监管制度，重点加强对公益慈善类组织的信息披露、财务报表和重大活动的监管，相关政策亟待出台。
五、
经济与公益事业
经济基础决定上层建筑。一个国家，它的公益事业必然是与其经济发展相一致的。即便是美国，如果没有强大经济的支持，它的公益事业也一定不会发展的如火如荼。美国的公益事业，也是随着其经济的发展一步一步发展起来的。美国人高端的公益素养，也是随着经济的满足，一点一滴积累起来的。试想一下，如果一个人连一日三餐基本温饱都解决不了，他即使有公益之心，也没有那个公益之力，更何况，在温饱无法满足的条件下，又能有几个人会有强烈的公益之心呢。美国不是天生就是天堂，美国人也不是天生的慈悲心肠，美国之所以是天堂，美国人之所以高高在上像救世主，完全是因为他们有这个经济基础，美国人的公益，没有必要因为经济而掣肘。
不论我国公益事业发展到什么地步，经济发展状况始终是决定我国公益事业发展方向的重要因素。个人认为，经济发展甚至制约了公益事业的发展。就课堂上的案例举个例子，关于农民工子女和空巢老人的问题，有人提议出台相关政策，更改户籍管理制度和就学制度，以便让更多的农民工子女、老人可以来城市，和家人在一起生活。那我就想问了，假使这些制度通过了，农民工子女老人也都来到了城市，可是来到城市以后，他们是否能负担得起高昂的城市生活费用。是否有这么一个适当的居住条件给他们。而农村闲置的土地又该如何解决。这一项福利措施，带来的是更多的问题。那么，归根结底，还应该是经济问题。且不说，在农村经济发展强盛的情况下农民工是否会大批外出，单单是在足够的经济基础上农民工子女见一次父母就绝对不会那么艰难。所以，归根结底，还是我们的经济发展跟不上啊。
总结：中国的公益事业，不仅仅需要富人承担责任，更需要全民行动，让整个社会动起来。公益事业，是每一个人的事，所以，全民公益亟待发展；公益事业，不只是钱的事，所以，请伸出你的双手扶助比你更弱势的人；公益事业，是经济孕育的产儿，所以，大力发展经济，才是最大的慈善，才是最有效的公益。参考文献：
1.《富人慈善能否救中国公益》法制晚报
第二篇。社会福利与慈善事业处城市养老情况调研报告面对苏州人口老龄化不断加快的发展趋势，如何更好地发挥养老机构在养老服务中的支撑作用，加强对养老机构建设的扶持力度，为老年人提供以人为本、更加完善的养老服务。现就我市有关养老服务的现状、制约养老机构发展的瓶颈进行分析，尝试提出解决办法。
一、我市老年人口及养老机构建设的基本情况
（一）老年人口情况
到
底，我市户籍人口633.3万人，其中60周岁以上老年人口126.8万人，占全市户籍人口数的20.02%；80周岁以上高龄老人18.3万人，占全市户籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增长趋势，到2015年底，我市老年人口将达到150-155万人，占全市户籍人口数23.7%左右，养老服务的需求将进一步加大。
（二）养老机构基本情况
到今年底我市养老机构达到178家，养老床位数27355张，老年人拥有床位数达到21.6‰。
从目前的现状看，我市老年人对养老机构的需求，城市大于农村，中心XX县区大于外围XX县区。集中表现在高龄失能老人入住养老机构的需求量较大，而我市养老机构总床位中，护理床位只有4900多张，仅占床位总数的18%，护理床位拥有率只有3‰，距离XX市委、市政府《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》（苏发[2010]46号）文件中“到2015年护理床位达到老年人口数12‰”的要求，还有很大的差距。
二、养老机构建设存在的突出问题和困难
十一五期间，我市养老服务事业，从底养老机构135家，养老床位总数8330张，实现了大幅增长；机构增加了41家，增长30.4%;床位数净增加了19025张，增长228%，取得了很大的进步。但距离上级的要求，以及养老机构建设中仍然存在很多难以解决的问题。
（一）民营力量积极性虽高，但实际投入建设的少。十一五期间，我市为了加快发展养老服务事业，出台了《关于加快发展我市养老服务事业的意见》、《关于加快发展我市养老服务事业的补充意见》（以下简称“两个《意见》”）等政策，积极扶持民办养老机构的发展，起到了很好的推动作用。民办养老机构从的8家发展到48家，民办养老床位从不足1000张增加到7244张，分别占机构总数和床位总数的27%和26.5%。但这一发展趋势与周边养老事业发展较快的地区相比，仍然存在差距。XX省目前民办养老机构数和床位数占比均达到80%以上，厦门、青岛等市民办养老机构占比都达到了70%以上。
我市民营力量投入养老服务事业进度不快的主要原因有以下几个方面：一是政府没有明确的养老机构建设规划。我市虽然有老龄事业发展的总体规划，但其中没有明确养老机构建设的规划；有的地区虽然有规划，但规划不透明，民营力量不了解规划的具体内容。二是有的地区因现有公办养老机构入住率不高，不太愿意进一步发展民办养老机构。三是政策扶持得不到落实，有的地区不能认真贯彻上述“两个《意见》”，不兑现对民办养老机构的建设、运营补贴。四是租用厂房、学校等闲置房屋改办养老机构时，消防合格证无法办理。
（二）土地资源紧缺，成为制约养老机构建设的瓶颈。养老机构建设的用地问题，是制约养老机构发展的最重要因素。由于古XX县区土地资源十分紧张，地价不断攀升、租金持续上涨，养老机构的建设成本大幅增加；加上因卫生、环保原因，古XX县区严格控制护理机构的发展，因此，使得古XX县区老年护理床位“一床难求”的现象更加显现。
（三）民办养老机构设施设备简陋。以XX县区为例，民办养老机构大多数为个人出资兴办，其出资人大多数为小投资者，还有部分下岗职工，其兴办的资金大多数为自筹、借款，在资金投入、场地租用、设施购置、人员聘用等方面较为谨慎。大部分民办养老机构基本上没有绿化空地、休闲空间及活动场所，这些都制约了民办养老机构的进一步健康发展。
有实力的企业集团和个人之所以不愿意投资养老行业，主要是因为投入成本大，在享受相关优惠政策上，还常常会出现难以得到落实的问题，加之物价水平、工人工资的不断上涨，造成养老机构赢利微薄，投资回收期较长。同时，政府给予的床位建设补贴和运营补贴吸引不了大的民间资本进入这一领域。
（四）服务水平低下。社会力量兴办养老机构一定程度上缓解了机构养老的供需矛盾，但由于开办人的指导思想、运作理念、管理水平、资金等原因，致使这些养老机构在服务、管理上还不到位。机构养老首先应重点满足有护理需求的老人，但民营力量考虑成本和风险，在建设养老机构时，总是考虑投入与回报的比例，尽量减少成本。
现有的民办养老机构普聘用的护理人员大多数是外地劳动力和本市下岗职工。她们一般年纪偏大、文化程度不高，有的还缺乏必要的培训，再加上护理人员待遇较低，她们的业务素质和管理能力
较差，对服务质量带来了一定的影响，同时也影响了民办养老机构的发展。
三、加强养老机构建设的几点建议
从目前我市养老机构建设发展的情况来看，面对老年人口快速增长的现实，政府采取相应养老对策的预见性和前瞻性还不够，缺少制度保障。养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目还没有真正列入经济社会发展总体规
划。
（一）加快地方立法，明确政府职责。养老问题已经是制约科学发展的重要因素之一，作为老龄化程度较高，经济发展较快地区的苏州，做好养老服务工作，同样应该走在全国的前列。2010年通过的《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》中要求，“编制和落实《XX市基本养老服务体系建设十二五规划》”，但在实际工作中养老机构的建设规划并没有落到实处。因此，建议加紧进行促进养老福利事业发展的地方立法，特别是要在立法中解决以下几个方面的问题。
一是要明确各类养老福利设施（包括养老机构、老年人日间服务中心、老年活动室等）的公益、慈善性质和相应的公建配套要求，新建小区开发商要无偿提供养老设施配套用房。
二是要实现社会公共服务资源的统筹利用，政府部门可以根据老年人、学龄人群等各年龄段人口的变化情况，调整学校、幼儿园、养老机构的用途。鼓励利用闲置厂房从事养老服务。
三是要进一步明确市、区两级政府以及政府各部门、各街道（镇）的职责，将发展养老服务事业的责任分解落实到街镇。要把养老机构与政府实事项目新增养老床位建设同步考虑，实行签订责任状制度，一级对一级负责，改变目前养老机构建设和养老床位建设，只是民政部门责任的现状。针对XX县区、农村养老机构需求和利用率不高的现状，建议在财政、税收等方面制定倾斜政策，鼓励、吸引XX县区老人前往XX县区养老机构养老。
四是要加强对养老机构监管的立法研究。要加强对养老机构的管理，就必须从法律法规上去做。在目前国家尚无具体法律法规的情况下，要加强对养老机构管理地方性立法的研究，苏州的经济发展走在全国的前列，地方性法规的立法研究也要先行一步，只有这样，才能保证养老机构的健康发展。
（二）确保建设用地，增加政府投入。养老机构建设虽然由民政部门主管，但民政部门并没有任何场地资源。因此，发改委、规划、土地、住建、消防等相关职能部门应加强合作，共同做好养老机构建设。发改委等部门要对老年人的养老需求作为经济社会协调发展做出规划；规划土地部门要出台强制性规定，根据不同的养老需求，参照学校、幼儿园、社区卫生服务中心等公共服务设施的规划，把机构养老纳入建设规划。
要调整政府公共财政支出结构，参照教育经费投入机制，建立养老福利事业公共财政投入的稳定增长机制。政府各相关部门要在土地供应、政策优惠等方面加大对养老机构建设的扶持力度。
（三）拓展服务内涵，提升服务质量。养老服务事业的发展，要以构建适度普惠型养老福利为目标，形成多层次的机构养老服务体系，满足不同层次老年人的养老服务需求。
一是充分发挥公办养老机构的示范引导作用。养老服务事业，将是未来服务业的重要内容，政府必须对养老服务事业起主导作用。公办养老机构（福利院、敬老院）要转变思想观念，把过去只为三无、五保老人服务，转变到兼顾社会寄养老人，充分发挥现有养老机构资源作用，实现向有需求的老人开放，为养老服务提供示范引路作用。
二是提升民办养老机构管理服务水平。政府在出台政策，鼓励、扶持社会力量兴办养老机构的基础上，还要提高准入门槛，确保养老机构的公益性和慈善性。同时，要重点加强对民办养老机构的管理、指导、监督和检查，积极开展专业护理和管理人才的培训；实施养老护理员免费培训制度，不断提高护理人员的整体素质；采取现代化手段管理养老机构，进一步实现养老机构的规范化管理。
三是积极发挥养老服务行业协会的作用。要尽快成立XX市养老服务待业协会，经常开展交流活动，相互学习，相互促进，加强行业自律，不断提升养老服务行业整体服务水平。
加强养老机构建设对于解决苏州老龄化社会的养老难题具有重要意义，在建设养老机构过程中，既要注重数量的增长，又要在建设质量和标准方面符合“三区三城”建设的要求，使我市养老机构建设迈上一个新台阶。
第三篇：社会福利工作30年发展之路——慈善事业篇社会福利工作30年发展之路——慈善事业篇
全区经济发展势头强劲、社会矛盾日益凸显的新形势，XX省城市总体规划和弘扬奥运精神的新任务，以及“同心全面建小康，打造绿色国际港”的新目标，为我区慈善事业的发展提出了新的要求，根据中央和市委、市政府的要求，我区以弘扬慈善文化为核心，构建社会主义核心价值体系；以培育各类慈善组织为载体，提高社会参与度和组织发展程度；以体制创新为动力，提高慈善组织服务社会的能力；以开展“助学、助残、助老、助医、助困”等慈善项目为切入点，切实解决困难群体的实际困难，从而推动了我区慈善事业的发展。
一、我区慈善事业发展概况
（一）指导思想
以党的“十七大”精神为指针，树立科学的慈善理念，坚持党委领导、政府推动、社会参与、民间运作、规范有序的发展方向，大力开发国内、国际慈善资源，不断开拓慈善事业发展道路，创新慈善事业发展方式，丰富慈善事业发展内涵，把慈善事业发展成为城乡社会保障体系的重要补充力量，促进全区政治、经济、文化和社会事业的协调发展。
（二）基本原则一是党委领导、政府推动原则。建立健全我区慈善事业发展的保障机制和激励机制，在人才、资金、政策等方面给予必要的保障和支持，为慈善事业发展搭好平台；二是社会参与、民间运作原则。广泛动员社会力。
组织人事部门把慈善公益教育纳入干部培训计划，作为考察任用干部的重要内容和条件。文化、宣传部门制定了实施公益宣传计划，新闻媒体要开辟专题节目，大力宣传公益理念，引导全社会积极关心、主动参与慈善公益事业。教育部门在德育教育活动中，增加了慈善理念、慈善行为、典型人物和事迹的内容，推动义工学时制，并做到经常化、制度化，培养学生的社会责任感。以慈善协会为平台，开展专项募捐与经常性募捐，评选**区慈善企业、慈善明星、感动人物等系列公益活动，弘扬中华民族的传统美德，形成全社会支持、参与慈善事业的良好氛围。
（二）搭建募捐施救平台
我区大胆引进、吸收先进文化理念，高起点地策划、推介了一批慈善项目，动员社会力量积极参与并取得现实效果，建立冠名认捐基金、冠名专项救助基金、突发灾难紧急募捐、大型活动募捐、经常性小额募捐、海外募捐等机制，为捐款人与受助人提供便捷周到服务和精神激励。同时，以社会保障、社会救助体系为依托，并与之相衔接，重点对我区困难群体进行慈善救助与帮扶。要引进社会工作理念和机制，规范救助程序，做到救助与弘扬民族精神、慈善文化相结合。几年来，在区委、区政府和市民政局、慈善协会的有力指导下，在全区社会各界的共同努力和热心参与下，推出了一批救助项目，共走访慰问了全区200余户特困家庭，对5户特困家庭和500名贫困学生进行资助，为37名特困肢残人员安装了假肢，为1745名低保特困老人办理了医疗救助卡，为10名儿童做了唇腭裂修复手术，发放救助善款总额为400万元，帮助困难群众排忧解难，提高生活水平。积极参加了2003年非典、2005年为印尼海啸、2008年为南方雨雪冰冻灾害、特别是“5.12”汶川特大地震，全区人民共向灾区捐款捐物超过1.5亿元，在全市区县名列第三，发扬了一方有难八方支援的精神，受到社会各界的好评。
（三）搭建资源整合平台
以慈善协会为依托，组织力量，对全区的慈善资源进行一次全面普查与科学评估，并在此基础上，研究制定我区慈善事业发展规划，科学有序开发地开发我区慈善资源。充分利用22家“爱心家园”、“96156社区服务热线”、社会救助信息平台、社区义工组织信息平台、社会捐赠网络等载体，整合各类慈善救助资源。区慈善协会、残联、总工会、红十字会等社会组织，建立了多元主体的伙伴关系，组建了联合募捐领导小组及办公室，加强与相关部门的日常联系和积极互动，共同构建我区慈善事业发展的新体系。
（四）搭建公益组织发展平台
区民政局正在会同有关部门出台相关政策，建立完善慈善公益组织准入制度和奖励政策，培育发展更多的慈善公益主体，在竞争中发展、壮大慈善公益力量。有计划、有重点地支持一批公益信誉好、服务能力强、业绩突出的公益组织，发挥其引领和示范作用。积极探索专职、聘用、义务相结合的用人机制，实现公益组织工作者专业化和职业化。转变政府职能，充分发挥公益组织联系政府与困难群体的桥梁纽带优势，有关社保救助政策的前期调研及决策执行过程中的评价与评估，具体的项目实施，可按照政府购买服务的运作方式，交由慈善组织或其他社会组织完成。
（五）搭建国内外文化交流平台
从首都重要地位和建设现代化大都市的目标出发，广泛开展国内外交流，加强与境外慈善组织的联系，借鉴、引进先进的理念、技术、资金和资源，从善款募集、项目推介等方面扩大我区慈善事业的影响。
三、慈善事业的主要经验
回顾我区慈善事业的发展历程，之所以能够形成社会关注慈善、公众参与慈善事业的良好局面，主要经验如下：
（一）党政推动、社会参与是发展慈善事业的根本保障
区委、区政府高度重视慈善事业发展，组建我区慈善事业发展领导小组，组长由区委副书记担任，副组长由主管社会救助的副区长担任，成员由19个区委、办、局主要领导组成。领导小组定期召开专题会议，研究分析、解决我区慈善事业发展的重大问题，把慈善事业发展纳入全区经济社会发展规划，每年安排几项关系慈善事业发展的重要项目和重大活动，做到慈善事业与社会发展相协调。在筹建过程中，时任区委书记夏占义多次就慈善事业发展的思路、问题做出批示，时任区长张延昆亲自到基层调研，并走访慰问慈善协会办事处工作人员和慈善救助对象。社会各界积极参与慈善事业，如汶川震灾募捐时期区舞蹈家协会、书画家协会、红十字会等社会组织；董林杰医生、加拿大商人姚秀琼等热衷慈善事业的个人；特别是南法信镇的大江洼村，西杜兰等捐赠先进村。为慈善事业发展起到了推动作用。
第四篇：社会福利事业单位初稿学年论文
浅析我国社会福利事业单位的人力资源管
理
浅析我国社会福利事业单位的人力资源管理
摘要。近几年我国正处于社会主义发展的转型期，对于事业单位的改革力度不断加大，社会对于机关事业单位职能转换的要求也日益急迫与强烈，在市场经济与人本管理的时代，人力资源无疑是机关事业单位的核心竞争力。本文主要从我国社会福利事业单位的人力资源管理的现状与不足进行讨论，并结合现代人力资源管理特点提出一些解决的办法与措施。
关键词：福利社会事业单位人力资源管理
正文：
一、社会福利事业单位
社会福利事业单位，是指从事社会福利事业的服务性组织机构。其主要特征是：
（一）服务对象主要是社会公众中的特殊层面，即需要给予特别帮助、救助、援助的人；
（二）以国家举办、财政投入、政府管理为主，鼓励多渠道投资，社会各界资助；
（三）一般按行政区划设置，划分服务范围和服务对象，实行分级管理。
社会福利事业单位的主要类别是。托养福利事业单位，包括养老院、福利院、孤儿院等；康复事业单位，包括干休所、荣军院、疗养院、休养所、伤残军人医院、残疾人康复中心、残疾人用品供应站等；殡葬事业单位，包括殡仪馆、火葬场等；其他社会福利事业单位。
二、人力资源管理的概念
人力资源管理有广义和狭义之分。广义的人力资源管包括人力资源开发和人力资源管理两大部分。人力资源开发主要指国家（部门或组织）对所管辖人员进行正规教育，非学历教育、职业培训和全社会性的启智服务，目的是提高国民素质和人力资源质量，为社会提高源源不断地的各类合格人才。人力资源管理对全社会的各类型、各级层、各职级从业人员的招工、聘用、录用、培训、使用、升迁、调动、评价，直至他们退休的过程。研究他们在工作中智力开发和作用发挥，通过科学的管理达到人尽其才，发挥出最大的创造性和积极性，从而推动社会的迅速发展。狭义的人力资源管理仅指后面的这部分。本人主要针对狭义的人力资源管理进行讨论。
三、社会福利事业单位人力资源管理
社会福利事业单位人力资源管理即使指从事社会福利事业的服务性组织机构，通过宏观和微观两个层面对本单位内的人力资源进行规划、招聘、培训、开发、考核、奖惩等管理活动，从而促进人力资源的优化配置，推动事业单位人力资源的合理流动。
四、现代人力资源管理的特点
随着经济体制改革的深入，传统的劳动人事部门的工作内容都在不断调整、不断变化，传统的劳动人事管理工作逐渐被现代人力资源管理所取代。现代人力资源管理的特点主要如下：
1.现代人力资源管理，将人看作组织内的重要资源，本着以人为本的管理理念，最大限度
的激发人的潜能，鼓励员工的积极性，从而提高企业效率。
2.现代人力资源管理属于动态管理。它根据组织阶段不同的发展目标，为员工制定不同的
工作计划，在坚持总目标的前提下，将其逐层分解到各部门乃至个人，通过不断的总结调整，为员工制定职业规划，考核培训挖掘员工的最大价值。
3.现代人力资源管理注重感情投资，不再以死板的标准化管理将人固定在规则中，而是更
多的为员工着想，本着多表扬少批评，多奖励少惩罚的思想，通过各种形式增加员工工作的丰富性。
4.传统的人力资源管理只注重短期目标，现代人力资源管理长期与短期规划并重不断调整
着企业的战略方向以适应企业内外部环境的不断变化。
五、现代人力资源管理的意义
人力资源管理可以根据企业的发展战略目标，实现企业的生产经营利润，根据企业内外部环境和自身经营特点，运用科学的方法预测分析企业的人力资源供给与需求情况，并制定相应的政策措施，对企业的人员招聘、选拔、培训、绩效、薪酬等进行的有效管理，从而实现企业的利润最大化，达到合理选人，育人，留人。
六、我国社会福利事业单位的人力资源管理现状
（一）人力资源管理理念上，“以事为本”模式僵化
长期以来，我国事业单位的人力资源管理人员大多都是由党组织指定担任。事业单位的高层管理人员当中有些根本不具有管理理念与方法，只凭多年的经验去进行盲目管理，缺乏先进的人力资源理念和相应的管理知识以及必备的管理技能，目前我国的福利事业单位仍处于传统的劳动人事管理阶段，强调以“事”为中心，将人作为管理控制的对象，要求人去适应“事”，缺少人的内在需求，忽视了人的可激励性，抑制了其内在潜能的发挥。管理观念的落后限制了事业单位人力资源管理能力的提高，不再适应市场经济发挥的要求。在管理上，上级主管权利过分集中，根据上层逐级下达任务开展工作，并没有根据本单位的实际情况有针对性、科学的展开，导致员工在实际应用中感到学无用处，无所适从，无的放矢，从而限制了人力资源的有效利用。
（二）人力配置不合理，缺乏科学的选人制度与积极的竞争机制
福利事业单位，在对员工的管理观念上的落后，导致选拔人才时论资排辈，领导干部单一委任，员工只能服从组织安排，这种缺少竞争机制的选拔方式，大大的打击了员工的积极性，进一步导致人力资源的浪费。另一方面，在福利事业单位在招聘体系，也缺乏公平，没有从组织战略的人力资源规划和清晰的工作分析，忽视了岗位分析，盲目招聘，而且大多数员工都是通过裙带关系进入组织，并没有相应的专业技能，福利机构在人员的整合方面无法做到因事设岗、因岗设人、人事相宜、人尽其才。致使人力资源配置上不能充分发挥个人才能，使得人才学非所用、用非所长、被闲置等现象，对现有的人力资源造成极大的浪费，这是对福利事业单位人力资源发展的关键阻碍因素。
以养老院为例，员工缺乏专业技能，工作岗位进入门槛较低，只要求员工有一定的责任心和耐心即可录取。护理人员只具有基本的日常生活照顾，并不具有专业的知识技能。由于照顾老人是件需要耐心的工作，护理人员中普遍存在一种对工作的厌倦情绪，对自己的待遇有所抱怨，工作积极性不高，甚至出现虐待辱骂老人等现象。而对于这些消极现象，院领导并没有积极消除，而只是做些必要的信息传达及各部门关系的简单协调工作，平时缺乏对护理人员工作的积极引
导和个人的职业规划。
（三）培训体系不完善，忽视了培训制度的战略性、长远性和适用性我国的福利事业单位当前的培训管理制度大大落后于企业，有的单位甚至没有健全的培训体制，仅是靠传统的老人带新人的简单上岗模式，有的即使有，也是一纸空文，在实际运行中并没有按培训规章制度去做，仅凭经验传授，忽视了培训制度的战略性、长远性和适用性。目前，我国福利事业单位人力资源培训方面主要有盲目选择培训课程、忽视了对管理人员的培训需求、将培训视为高成本低回报的投资、培训过程过于枯燥和缺乏培训后评估与反馈工作等误区。现代人力资源管理将人作为竞争中最要的资源，以投资的眼光看待人才、培训人才。很多事业单位的管理者往往将培训看成是一种高成本，认为应该尽量降低培训费用和培训次数，以减少资金的不必要支出，这种错误的认识，使员工只能长期地呆在一个岗位，年复一年做着同一种简单劳动，丧失了积极性和创新意识，安逸的工作环境和心态结果是员工的不思进取，组织发展缓慢。其次，在事业单位培训的过程中，没有按照组织需求选择相应的培训课程，员工在培训时也仅是走个程序，培训效果并不明显，组织在培训后也没有及时的进行追踪反馈，员工回到工作岗位后，在繁忙的工作中，并没有将所学的东西实际运用到岗位中。最后，对于管理者而言，其素质的高低决定了一个组织的发展，一些福利事业单位的领导错误的认为，培训仅是针对基层人员，而对于管理人员不需要培训。
（四）缺乏系统、有效的绩效考核机制和激励机制
市场经济体制中，事业单位行政控制过于死板，行政效率低，效能差的的管理局面，这一现象在我国福利事业单位更加明显。效率低、效能差导致这一局面的根本原因，也就是没有采取有效的手段激励员工的工作积极性，员工工作散漫缺乏竞争意识。有效的绩效考核和薪酬结构就大大解决了这一难题，我国福利事业单位在年终考核时，仅是临时由领导带头组建一个考评小组，对员工的年度表现进行评议，基本上，考评没有按照严格的量化指标进行评价，大家互相说好话，不得罪人成为不言而喻的规则，这就使考核信息失去了可靠性，员工对考核的结果的公正性也敢怒不敢言，久而久之，员工对绩效的考核也就失去了信心，年度考核也只是认为走个程序，没有其实质性的意义，而考核的效果也就大打折扣。另一方面薪酬结构上，我国福利事业单位中人力资源激励机制的设计不科学，导致很多单位薪酬等级不明显，平均主义的激励机制并没有体现按劳分配的薪酬原则，简单的岗位工资并没有体现人的能力大小，由于同种岗位上，人的能力大小的不同，对组织的贡献有所差距，但是所拿的工资却完全相同，这就造成员工一种错误的认识，干好干坏，干与不干都一样，这种错误的观念是福利事业单位的低效率的一个重要原因。
七、我国社会福利事业单位人力资源管理的解决办法
（一）增强“以人为本”的管理理念
我国社会福利事业单位的管理理念的落后，导致福利单位机构人员臃肿，效率低，成本规模大等不利后果，如果想消除这些弊端必定要从管理理念上进行改革，本着以人为本，服务群众的理念进行有效的人力资源的控制和激励，通过公平竞争上岗，合理开发员工的潜力，将人力成本专为潜在的组织资源。社会福利事业单位在市场经济中具有“经济人”理性，在其追求自身利益最大化时缺失了公共服务的积极性，最终导致社会福利事业单位提供公共服务的效能低下。“以人为本”的管理理念体现了科学的发展精神，将传统的人事管理中的“经济人”
转为“社会人”，组织员工在经济迅猛发展的今天更多的注意的是自身精神需求，因此，作为社会福利事业单位更应该注重本单位员工的自身需求，才能有效的为社会提供公共服务。并把怎样为员工提供所需要的服务，以满足员工需求为自己的工作目标树立人力资源管理的薪理念，不断强化“以人为本”的管理思想，从人的本性出发进行管理，把促进人的健康成长和充分发挥人才的作用放在首位。在人员的管理方面上，引入先进的、科学的人力资源管理方法，提高管理人员的能力，在录用、安置、调动、退职和教育训练方面，以提高工作效率为前提，把挑选招募一流的专业技术人员，培训员工，建立员工档案，科学的调配和使用员工，公平的进行绩效考核和薪酬支付等等作为人力资源管理的重要内容。
（二）根据岗位分析合理选拔人才，完善用人机制
现阶段，我国企业大多选拔人员时并没有根据企业的现实需求进行有针对性的招聘，而是统一以传统的笔试和面试的形式进行逐一选拔，只要应聘人员的考试名次名列前茅就可以进入