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新农村建设调查研究
【摘要】
在十六届五中全会，中共中央政治局会议上指出“十一五”三农政策的战略目标是：实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。本文以XX省XX县区XX县区农村建设为例，调查研究新农村建设中政策的实施与取得的效果，旨在调查新农村建设现阶段的实施的方法以及现阶段建设下所取得成绩
【关键字】
生态农业改革发展致富
自2006年实施新农村建设工作以来，XX县区紧紧围绕新农村建设24字方针，即：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过政府统筹，资金捆绑，抓点示范，重点突破，在产业建设、基础设施建设、村庄综合整治、社会事业发展上攻坚克难，全县共完成35个新农村示范村建设任务，取得了较好成绩。
一、狠抓产业建设，促进农村持续增收
（一）是以发展现代农业为导向，以园区建设为重点。
通过扶龙头带农户，加快推进产业扶贫。大力扶持龙头企业和专业合作社，大力推进生猪一县一业优化升级，在强力突破良繁体系建设的同时，狠抓以食用菌、林下养鸡为主的山林经济，促进农业稳步发展，农民持续增收，着力发展以“猪、沼、园”、“林、菌、果”、淡水鱼等特色养殖和烤烟等产业，多渠道增加农民收入。全县建成的35个新农村示范村基本实施每村有1-2个专业合作组织，每户有1片增收的山林经济园，户均每出栏3-5头商品猪。
图1“猪、沼、园”生态型养殖
（二）是围绕产业建设，依托科技之春活动，
对新农村示范村内的农户进行实用技术培训，实现每户有1-2名能熟练掌握产业发展技术的人员。三是在推进产业扶贫中，着力创新扶贫资金投入机制，积极探索财政性资金入股、带动贫困农户参与和入股分红的新路子，在洪石镇乌鸡产业、城关镇蔬菜产业等部分村镇产业建设上已经启动了试点工作。
二、狠抓基础设施，改善农村发展条件
以规划为龙头，加强项目资金捆绑，建立了“政府统筹、部门配合”的工作新机制和“完善规划、集中投入”的财政支农资金使用管理新机制。把各类项目、部门扶持资金、金融单位、民间自筹的多元资金集中用于新农村建设。从路、电、水、堤、桥、堰渠、排污、通信等方面，有效改善新农村示范村内的基础设施条件，发挥资金在新农村建设中的集约效应。目前，新一轮新农村建设示范村共投入项目捆绑资金7000多万元，小额信贷2000万元。35个新农村中，启动了6个整村推进连片开发村。35个新农村示范村，新修硬化通村公路7.5公里，新建便民桥5座，有效解决了重点村内行路难问题；新建人饮工程13处，修缮堰渠3公里，解决了26个集中安置点的供水问题；修建河堤2.8千米，有效提高了新农村示范村内的特别是农户聚居区的防洪能力；架设通讯塔15个，增强了通信能力。通过加强配套设施建设，示范村内基本实现路、电、水、电视、电话入户。
图2财政支农资金使用管理新机制
三、加强安居扶贫工程，推进城乡统筹发展
在新农村建设中，把人居建设作为重点内容，突出区域板块，科学规划布局，着力改善示范村内的居住条件，有效促进农村人口适度聚居。把新农村建设与陕南移民紧密结合，35个新农村示范村内规划建设移民安置点26个，通过陕南移民政策的引导，完成移民搬迁482户，在建设中，加强用地规划、风貌标准的控制管理，严格红线和房屋样式标准，提升了安居扶贫工程的整体效果。坚持新建房屋与改造旧房相结合，整合捆绑项目资金，按照户均补助改造资金0.3万元标准，统一实施示范村内的房屋的风貌风格建设，在示范村内实施危房改造和旧房风貌改造1500户。对示范村内的特困农户，推进建设“政府全额投资、产权公有、扶贫局统一管理、镇村调配使用、对象公示公议免费入住”的“交钥匙”工程，2011年至今在两个连片开发区域启动建设150套“交钥匙”工程。通过加强安居工程建设，改善农户的住房条件，形成了新农村建设的崭新面貌。
四、提高公共服务水平及文化建设
（一）狠抓社会事业建设，提升公共服务水平
在陕南移民的政策机遇下，大量农民向新型聚居社区集中，老旧的村级服务场所已无法满足群众的需求，为提升村级社区服务水平，我们积极争取上级和帮扶部门资金，完成新农村的新型农村社区服务中心建设；以新型农民聚居社区为中心，通过入户调研、征询镇村干部意见，争取帮包部门帮建，投入资金200万元，建成7个村民健身场；对全县农村医务室实行改造升级，提高村级医疗服务水平。
（二）加强社会管理创新，扎实文明新风建设
按照整洁、美观、有序、文明、民主的总体要求，以改善农村人居条件、提高生活质量为目的，加强对示范村的综合管理。一是加强环境建设，夯实文明新风建设的硬件基础。加强对“三口”重点部位（村口、路口、门口）环境建设，对三口实行美化、绿化、净化，达到村口有标石，路口有绿地，住户门口有花坛、有垃圾桶，给排水设施通畅、美观，每村建成1-2个垃圾池、建设一个休闲广场，将形成全县社区建设的新典范。二是加强环境治理，倡导文明村风。对“三乱”（乱占、乱建、乱放）进行专项整治活动，拆除违章建筑物，房前院中全面消除乱摆杂物，确保了村内道路平整畅通、村容整洁有序。三是加强民主管理，构建和谐村风。大力倡导用村规民约和村民一事一议等制度管理事、民主办事，示范村内的移民搬迁对象、“交钥匙”工程入住对象、基础设施建设等重要事项都要经过一事一议、公示决定，在村务民主化管理上做到了阳光运行。
五、加强工作协调力度，争取更多社会资金投入新农村建设
在新农村建设过程中，坚持“领导挂联、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的工作思路，抓好各级各部门帮村扶贫的联系与协调。积极争取省市县扶贫部门在新农村建设中的投入，组织动员社会各界深入开展多种形式的“送温暖、献爱心”等活动。在帮建工作中，包抓领导定期深入试点村，帮助村上理清经济发展思路，帮助解决具体问题，全方位支持示范村的产业建设、基础设施建设、村庄综合治理和社会事业发展，大力协调和争取项目。全县每年都至少有7个省级单位、7个市级部门和75个县级部门帮扶新农村示范村，他们的帮扶，加快了新农村建设进程。
六、加强组织领导，确保新农村示范村建设成效
县委、县政府高度重视新农村建设工作，县上成立了由县委副书记为组长，分管县级领导为副组长，县委办、政府办、扶贫局等30个相关职能部门为成员的XX县区社会主义新农村建设领导小组，在扶贫局设立办公室，具体负责新农村建设的规划制定，综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。采取县级领导包镇、部门包村的方式，加大协调服务力度，对35个新农村在规划、资金、技术、物质、信息等方面提供全方位服务，配合村上抓好新农村工作。召开了新农村建设工作会及协调会，具体落实了县直相关部门、各乡镇工作分工及目标任务。各乡镇也相应的成立了新农村建设领导机构，落实了工作责任，为我县新农村建设提供了有力的组织保障。为使新农村建设工作有计划、快速有序推进，县委、县政府主要领导和有关县级领导参与，抽调两批次329名科级后备干部，深入到村组农户开展扶贫开发基线调查，实行一镇一村一报告，形成调研报告43篇，基本理清了全县的贫困状况、致贫因素。结合乡镇及村组干部意见后，对确定的24个新农村示范村的产业布局、基础设施、人居环境、社会事业等方面进行全面规划。经过反复讨论、修订，组织指导镇、村进一步完善总体规划，坚持高起点、高标准、高质量的原则。
总结
中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。
【参考文献】
[1]推进社会主义新农村建设陈锡文社会主义研究，2006.[3]社会主义新农村建设研究综述贺聪志，李玉勤-农业经济问题，2006.
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