人大经济学院：供给侧改革不等于减税补短板核心在于创新.docx

人大经济学院：供给侧改革不等于减税补短板核心在于创新 第一篇：人大经济学院：供给侧改革不等于减税补短板核心在于创新凯程考研，为学员服务，为学生引路。 人大经济学院：供给侧改革不等于减税 补短板核心在于创新 中国人民大学国家发展与战略研究院19日在北京发布供给侧结构性改革的理论逻辑及实施路径专题报告。报告认为，供给侧结构性改革不等于减税，补短板核心在创新。报告厘清了关于供给侧改革的一些流行误区，如供给侧改革的主要手段就是减税、供给侧改革就是集中力量扩大供给、产业结构高级化就是提升服务业占比等。 报告认为，减税的后果主要是提高财政赤字，促进税收和经济增长的效果微弱。结构性改革需要的是政策组合拳，主要通过体制改革来提升潜在生产力。 报告发布者、中国人民大学经济学院教授郭杰表示，当前生产关系中存在的主要问题包括：市场与政府的界限不清晰、国有企业和行政性垄断、社会保障供给不足、公共资源廉价使用模式、宏观调控框架与经济结构矛盾等，这些问题也是改革的难题。 对于“三去一降一补”（去库存、去杠杆、去产能、降成本、补短板），报告提出了具体措施。 关于去库存，报告建议，一二线城市结合棚户区改造加大房地产供给，适当延长土地开发时间，允许三四线城市开发商自我调整供给速度。从中长期来看，要加大中西部城市群建设力度，吸引人口集聚。 关于去杠杆，报告建议，以构建基准利率为突破口加快利率市场化，通过央行、政府和居民加杠杆为企业去杠杆创造条件。 关于去产能，报告建议，构建市场和政府职能有机平衡的债务处理与风险防范化解机制、职工就业安置机制等。 关于降成本，报告提出的对策主要有。推进税收改革和收费机制完善，降低中国实体经济劳动力的相对成本，全面推进金融体系大改革，推进能源价格体制改革。 关于补短板，报告认为，造成短板的核心因素是全社会自主创新的动力不足。应当扫除产学研合作机制的制度性制约，激发企业家的创新精神及微观主体自主创新的动力。同时要调整中国对外贸易政策，形成促进中国创新能力提升的外部环境。 第二篇：江门供给侧结构性改革补短板行动计划XX市供给侧结构性改革补短板行动计划 （20162018年） 为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据XX省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016-2018年），XX市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）、特制定本行动计划。 一、总体要求 与工作目标 （一）总体要求。 按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，进一步加大投资力度，推动一批重大项目建设，为全力打造“三门”，建设“三心”夯实软硬基础设施基础。力争用三年时间，投资1030亿元，实施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基础设施、交通基础设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在新能源汽车充电桩、城市综合管廊等方面打好基础、起好步，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖66全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系，完成省部署的补短板工作任务。 （二）工作目标。 1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题，到2018年底，乡村地区户均配变容量达到2.02千伏安/户，农村地区用户电压合格率从2015年的98.12%提高到98.66%以上，超过全省平均水平。全市供电可靠性大幅提高。 2.能源保障能力进一步提升。到2018年底，城镇居民天然气气化率从2015年的10提高到36%，超过全省平均水平，天然气供应能力增加8400万立方米。大力发展清洁能源，着力打造XX省绿色能源产业基地。 3.信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底，全市光纤入户率从2015年的40.42%提升至85%，达到全国领先水平；光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达100%，城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300mpbs和50mpbs；移动宽带普及率从2015年的51.3%提高到75.1%，超过全国平均水平。打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市”，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。 674.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底，全市建成集中式充换电站约31座，分散式充电桩约3536个，满足全市电动汽车的充电需求，形成合理、完善的充电基础设施网络。 5.城市综合管廊系统逐步建立。到2018年底，全市建成5公里以上城市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程；XX县区综合径流系数按不超过0.5进行控制，城市建成区16以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56，城市XX县区硬化地面可渗透地面面积不低于32；基本建成城市防洪信息化管控平台，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。 6.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到2018年底，全市高速公路新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条，高快速铁路新增运营里程110公里；“东部一体、西部协同”快速路网建设工作取得较大成效。提升港口航道等级里程44.5公里（3000吨），内河航道等级里程24公里（级）。主要港区疏港公路布局合理。现有干线公路道路服务水平继续提升，继续巩固农村客运三个“百分百”成果。 7.水利综合保障体系进一步完善。到2018年底，全市万亩以上海堤达标率从2015年的45%提高到60%，水功能区水质达标率从2015年的69%提高到80%，农村自来水普及率从2015年的85%提高到90%以上。农田灌溉水有效利用系数达到全省平均68水平。 8.环境污染治理力度进一步加大。到2017年底，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到2018年底，全市劣类水体断面比例有所下降，推进市区6条黑臭水体治理，完成1条黑臭水体治理；市区污水处理率分别从2015年的92%提高到95%，县城污水处理率分别从2015年的85%提高到90%，乡镇一级污水处理设施全覆盖。继续保持城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾得到有效处理。 9.人力资本素质全面提升。继续保持教育先进县覆盖率100，全面促进义务教育优质均衡发展；高等教育毛入学率从2015年的50.13%提高到2018年的53%，超过全省平均水平。发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训，20162018年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至10万人次，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才1万人次。 二、重点任务与政策措施 （一）实施新一轮电网新（改）建工程，全面提升全市配电网供电能力。 重点解决农村电网存在的薄弱环节，对电压不达标、设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在安全隐患等问题进行重点整治，提升农村电网电能质量和供电能力。提升农村地区营销装备水平和服务能力，配套支持营业厅、用电现场远程通信网络、终端设备等一体化技术服务系 69统建设。加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。根据我市电动汽车发展规划情况，建设适合农村需要的电动车/电动汽车等简易充电设施。全力推进城网主电网及输变电工程建设，优化输变电网络。（江门供电局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业局、市扶贫办、市国土资源局、市城乡规划局、各市、区政府配合） （二）推进清洁安全能源体系建设，提高能源保障能力。安全高效发展核电，台山核电一期投入运行，大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络，全面提升我市能源保障能力。（城镇居民天然气、天然气供气由市住房城乡建设局牵头、其余由市发展改革局牵头，市国土资源局、市海洋渔业局、市国资委、各市、区政府配合） （三）加快新一代信息基础设施建设，打造珠西信息枢纽。 1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施XX市信息基础设施建设总体方案（20152017年），重点推进三大基础电信运营商4g及无线宽带城市建设工程、70公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区基本覆盖。20162018年，全市新建公众移动通信基站1.37万个，新建基站站址1365个。公共区域无线局域网络热点新增551个，无线访问接入点（ap）新增4600个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造大数据应用基地。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合） 2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。20162018年，新建光缆长度7600公里，新增光纤接入用户58万户。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合） （四）加快新能源汽车充电基础设施建设。 711.制定充电基础设施发展规划。认真落实国家、省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电基础设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车场全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的20配建充电桩或预留接口。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合） 2.加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化，到2018年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯电动公交车占比30%。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合） （五）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。编制XX市城市地下综合管廊（20162020年）建设项目库72和年度建设计划，逐步推进综合管廊建设。以城市XX县区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧XX县区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发等积极推进地下综合管廊建设。20162018年，动工建设综合管廊约30公里，其XX县区约10公里，各市、区约20公里，形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对雨水径流控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市XX县区硬化地面可渗透水平，推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设。（综合管廊由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市财政局、市城乡规划局、各市、区政府配合） （六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。 1.加快高（快）速公路建设。完善高速公路网络，加快中开高速、佛开开阳高速（扩建）、沿海高速建设，构建三大黄金通道对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加快形成互联互通的大江门交通格局。2016年建成通车江罗高速、广中江高速（荷塘龙溪段），实现中开高速、高恩高速的全线开工建设工作；2017年开工建设佛开扩建、开阳扩建、中山至阳江高速开平至阳春段（原中开高速西延线）；2018年建成通车高恩高速，开工建设新会至高栏港高速公 73路。推动开台高速、恩珠高速、广中江佛江段南延线、江鹤高速扩建的前期研究工作。20162018年新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条。加快建设以江门大道为中轴的东部快速路网，推动台开快速干线工程，加强台开恩的快速联系，建成江门大道、台山至开平快速路及龙山支线工程。（市交通运输局牵头，市公路局、市发展改革局、各市、区政府配合 2.加快高快速铁路和城际铁路建设，加快空港规划建设。规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三角轨道网连接，推动高速铁路、城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加快空港规划建设，积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设，推进台山、恩平通用机场项目。（市发展改革局牵头，各市、区政府配合） 3.完善港航公共基础设施建设。加快推进高XX县区码头工程及配套设施、广海湾港区5万吨级码头工程；进一步完善和提升高等级航道网，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程，江门港广海湾港区广海湾作业区防波堤、进港航道工程，那扶河及镇海湾出海航道整治工程等项目。2016年完成高宝隆物流基地码头一期扩建等；2017年完成高XX县区公共码头工程（首期）、那扶河及镇海湾出海航道工程等；2018年完成江门港XX县区新港区（口岸）码头等。港口码头配套设施进一步完74善。（市交通运输局牵头，市公路局、江门航道局、各市、区政府配合） 4.加快普通公路建设。根据国道网、省道网规划，加快全市国、省道改扩建，提升县乡公路通行能力和路况水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建设工作。继续巩固农村客运“三个百分百”成果。20162018年新建国省道39.3公里，改善国道通车里程160公里；每年完成农村公路硬底化改造150公里。（市交通运输局牵头，市公路局、各市、区政府配合） （七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。 1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设，建设潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固达标、病险水库（水闸）除险加固工程项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。（市水务局牵头，各市、区政府配合） 2.优化水资源配置。推进城镇供水设施及管网建设，建立多水源、优水质的城市供水安全网络，完成XX市区应急备用水源及供水设施工程；推进村村通自来水工程，完善农村地区供水设施。（市水务局牵头，各市、区政府配合） 3.推进农田水利建设。提升农田水利基础设施保障能力，推进小型农田水利重点县、灌区续建配套改造工程建设，加快 75建设小农水工程，发展节水农业，完善农村水利保障体系。推进高标准农田建设。（高标准农田建设由市国土资源局牵头，其余由市水务局牵头，各市、区政府配合） （八）加大污染治理力度，切实改善环境质量。推进污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治市区7个黑臭水体，实施鹤山沙坪河、新会冈州湖等综合整治工程；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网等环境基础设施工程，20162018年新增配套管网总长46公里以上，新增处理能力15万立方米日以上；建设XX市餐厨垃圾综合利用厂、XX县区九岗生活垃圾填埋场，积极改造扩容XX县区马山生活垃圾卫生填埋场，推进XX县区固废综合处理中心建设，继续巩固城市生活垃圾无害化处理率100%的成果。（垃圾处理由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市发展改革局、市环境保护局、市国土资源局、市海洋渔业局、各市、区政府配合） （九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系。 1.推进高水平大学建设。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，推动校企合作、校地合作、校校合作，进一步完善五邑大学教学基础设施，规划建设广东轨道交通学院、高XX县区科教一体化基地、工程综合训练中心。（五邑大学牵头，市教育76局、市财政局、市发展改革局配合） 2.加强职业技能培训建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，鼓励一线基层工作人员参加技能晋升培训。对获得高级工职业资格以上的市区企业高技能人才给予养老保险补贴。出台高技能人才队伍建设相关实施办法，加强高技能人才培养。引导职业院校根据新兴产业发展特点和岗位需求，完善专业设置、培训内容，整合高技能人才培养载体，推行委托式培养模式，为企业培养针对性强、实用性强的高技能人才。通过校企合作改善实训设施，支持社会力量兴办职业教育，总体保持职业教育与普通教育规模大体相当，坚持产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。到2018年，中等职业学校学生升入高等职业院校的比例以及高等职业院校学生升入本科高等学校的比例明显提升。推动江门职业技术学院通过省示范校验收，加快推进XX省XX市幼儿师范高等专科学校和XX省XX市中医药职业学院建设，重点建设一批国家级、省级示范专业点；强化职业院校与产业园区对接，支持院校与龙头企业组建职业教育集团，创建现代职业教育综合改革试点。完善老年大学及社区大学。（市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局牵头，市财政局、市发展改革局、各市、区政府，各职业技术教育学院（学校）配合） 3.加快义务教育均衡优质标准化发展。推进义务教育现代化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。加快基础 77教育现代化步伐。编制XX市“三区一市”中小学布局规划（20152030），统筹义务教育布局规划和资源配置，缩小区域、城乡、校际间差距，进一步改善义务教育学校办学条件，进一步优化学校布局，对XX县区学校进行科学的设点布局，特别是加强新建区域的学校建设进程，有效解决“大班额”问题。加大对教育投入，进一步提升教育信息化建设水平，促进信息技术与教育教学的深度融合，大力推广“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息资源，提升全市教育教学水平。20162018年，投资13亿元，推进义务教育基础设施建设。（市教育局牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革局、市国土资源局、市城乡规划局配合） 三、保障措施与督查考核 （一）切实加强组织领导。 全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，不断增强忧患意识、危机意识、机遇意识、责任意识，在工作中敢于突破，担当作为，不甘人后，勇争第一，以拼劲、狠劲、闯劲，集全市之力抓好补短板目标任务的落实。各工作目标和重点任务牵头部门，要切实负起牵头责任，加强统筹协调和指导服务。各市（区）政府、市有关部门是补短板推进软硬基础设施具体建设项目的责任主体，要切实落实项目建设责任制，明确责任领导、责任人员，明确关键节78点和时间节点，倒排工期，建立工作台账，强势推进项目建设，早见成效。 （二）优化项目管理机制。 各市（区）政府、市有关单位要进一步坚持规划先行，以资源环境承载力为底线，在摸清家底、找准问题的基础上，将补短板任务与发展规划有效衔接实施有序建设。XX市补齐软硬基础设施建设重大项目计划纳入各级年度重点项目计划，实施分类管理，在建项目加快进度，储备项目加快前期工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。加大统筹协调力度，构建纵横联动协调机制，主动沟通协调，形成工作合力，对项目建设中出现的问题和困难，要做到“三个办”（我来办、马上办、现场办），及时解决项目建设过程中存在的各类问题。实行支持导向，资源要素优先保障补短板需求，创新资源保障方式，土地、资金、电力、环境容量等资源要素，按进度分批就最需要进行配给，加快推进项目落地。 （三）创新投融资机制。 各市（区）政府、市有关单位要把补短板作为重点工作，加强财政预算与补短板投资计划的衔接，完善政府投资管理。落实国家和省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的政策，加强政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资，通过设立政府引导基金发挥财政资金的 79撬动作用。积极争取中央预算内投资和专项建设基金，发挥上级资金对我市补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制，通过“险资入粤”行动和设立融资风险补偿金等方式，构建“政银保企”合作机制，促进融资担保支持补短板项目建设，鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入，释放投资活力，大幅简政放权，提高政府服务效能，简化项目审批程序，提高项目报批报建效率。 （四）严格督查考核。 坚持用结果说话，补短板行动工作列入相关考核项目，实行专项督查，年终对责任单位进行全面考核。各市（区）政府、市有关单位要将补短板工作纳入年度重点工作，确保落实到位。各工作目标和重点任务牵头部门，于每季度结束后两个工作日内，将本季度推进落实补短板工作进展情况报送市发展改革局汇总后报市政府。强化全程跟踪督查问责，市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。对工作落实不到位的，经多次督办整改成效不明显的，启动问责程序，按有关规定严格问责。 附件： 1.XX市供给侧结构性改革补短板行动计划目标任务表 2.XX市补齐软硬基础设施建设重大项目表 80 第三篇：供给侧结构性改革如何补短板供给侧结构性改革如何补短板 根据经济学“木桶效应”原理，一只木桶能装多少水，是由其最短的木板决定的，只有补齐短板才能增加容量。改革开放30多年来，中国生产总量快速增长，目前已经成为世界制造业重要基地，保障了较充裕的商品供应，但同时也出现了供给结构失衡。那么应如何调整这种失衡，供给侧结构性改革又应如何补短板。 （1）补经济发展建设短板 补经济发展建设短板，首先要优化结构、调整新动力不足、投资需求降低等问题；从产业、区域、企业三个层面发力。国家要支持新兴产业的发展，解决过剩产能问题，推动中国制造的发展，使互联网+与传统产业深度融合同时要发展一批新业态、新经济来改造生产模式；降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境；推动XX县区域发展战略。（2）补基础设施建设短板 攻坚破难，补齐基础设施“短板”。首先要打好城乡基础设施建设的攻坚战，加快城乡基础设施建设。在完成现有城市新建项目的同时，进一步加快新城的开发建设和老城改造提质，为经济社会发展和群众生活创造良好环境和条件。与此同时，在面对当前尤其是农村基础设施落后的现状，首先要破解“三农”难题，实现农业产业化发展的需要；同时有效地扩大投资、刺激消费、拉动经济增长。（3）补民生服务短板 长久以来，中国的各类民生服务如医疗、教育、就业等问题得不到解决，人民的幸福指数并没有随着经济的发展而提高。要补民生服务短板，关键是要建立起健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网；在制度改革方面，要深化保障制度改革，让发展的红利惠及更多民众；要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，补上短板。 “补短板”作为供给侧结构性改革当中的重要一环，就是要补足供应短板，扩大有效供给，进行产业升级，改善供给质量，让“木桶”盛足水量，才能达到增强产业竞争力和企业活力，提升国民经济整体效力的目的。 第四篇。人大经济学院指出要从供给侧结构性改革的高度进行教育改革创新凯程考研，为学员服务，为学生引路。 人大经济学院指出要从供给侧结构性改革的高度进行教育改革创新 4月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京召开高等教育改革创新座谈会并作重要讲话。国务院副总理刘延东主持会议。中国人民大学党委书记、国发院理事长靳诺，中国人民大学校长、国发院院长刘伟参加了此次会议。中国人民大学国发院执行院长刘元春作为高校教师代表进行了专门发言。 会上，李克强强调，教育是国家发展的基础，关系民族的未来，高水平教育是国家综合竞争力的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持实施创新驱动发展战略，就是要把蕴藏在亿万民众中的创造力发挥出来。高等教育要着力围绕服务国家创新发展，促进大众创业、万众创新，培育更多创新型人才。注重培养学生创新特别是原始创新意识，开展启发式、讨论式、探究式教学，激发他们丰富的想象力，打牢知识根基，拓宽学术视野，推动科技创新。李克强还指出，要加快建设一批高水平大学和一流学科，加快推进高等教育领域“放、管、服”改革，并充分调动广大教学和科研人员的积极性。 座谈会上，部分高校负责人和教师代表围绕教育改革、创新人才培养、建设一流大学和一流学科等发言。国发院执行院长刘元春教授作为教师代表对践行高等教育改革创新提出三个观点： 第一，要从中国面临的新的战略机遇期的高度认识到目前高等教育改革创新是中国实现弯道超车、不对称赶超战略的核心，是中国实现人才强国和创新驱动的核心。这种历史使命决定了当前的教育改革创新必须高等教育改革创新必须摒弃传统的“头疼医头、脚疼医脚”的应对式、碎片化的改革模式，必须是全面改革和全面的创新，其力度和深度将是以往改革改革创新难以比拟的。例如如果我们单纯利用构建发文奖励来推动科研，而不对人才体系和薪酬体系进行根本性改革，我们难以扭转科研创新滑坡的局面。 第二，要从供给侧结构性改革的高度来着力目前的很多改革举措。教育改革创新不仅是高等教育行政主导的结构调整、也不是简单的进行行政运动下的质量的提升。其核心要点应当是以结构性问题和质量性问题为切入点，以权力关系的大调整为根本，以制度改革和创新为手段。正如总理所言，供给侧结构性改革的核心不是简单的就结构调结构”、“就创新谈创新”，而是必须实施以减政放权、放管结合为核心的政府自我改革。因此，我们必须认识到高等教育改革创新的核心症结就在于我们必须进一步的全面放权，通过教育管理部门的自我革命、通过政府部门的减政放权，全面推动中国高等教育的供给侧结构性改革，以纠正目前人才面临的强烈的结构性问题；必须认识到中国高等教育不能用一种标准来进行衡量，更不能用行政化举措来规定各个高校的各种空洞的目标及其行为模式，多元化是创新的源泉，要将改革权限充分下放到高校主体，给与各个高校充分的改革空间和改革自主权；必须认识到中国特色的“双一流”目标不是依靠整齐划一的学科评估评出来的，而是在百花齐放的创新之中，利用社会发展和市场需求的内生动力演化而来的。 第三，各类高等教育改革创新的核心落脚点是要调动教师的积极性和创造性，只有教师在教学和科研中有创造力，才能培育出有创造力的人才，也才能真正形成润物细无声的创新第1页共1页 凯程考研，为学员服务，为学生引路。 文化和创新意识。因此，学校改革一方面要积极展开教师薪酬改革和科研经费改革，避免教师过度功利化教学、过度功利化科研，建立阳光化的教师乐教创新的经济基础；另一方面要强化教授治学和专业治校的新型治理体系，在坚持党委正确政治方向的基础上充分发挥教师的积极性和创造性。对于一流大学而言，权力全面下放，允许不同高校、不同院系、不同学科探索不同的教学模式和科研创新模式显得尤其重要。教育行政部门一定要相信只要给与这些精英一定的物质条件和足够的知识敬意，他们能够在理想飞扬中探索出一条真正教育创新之路来。 2页共2页 第五篇：大学形策课作业供给侧结构性改革如何补齐民生建设短板供给侧结构性改革如何补齐民生建设短板 2015年中央经济工作会议明确，补短板将作为2016年经济工作的五大任务之一，这也正是经济发展转型升级提质增效的关键点。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。 由各种新闻报道可知，民生建设在经济工作中占据着重要地位。那么什么什么是民生建设呢。在改善民生和创新社会管理中加强社会建设：努力办好人民满意的教育；推动实现更高质量的就业；千方百计增加居民收入；统筹推进城乡社会保障体系建设；提高人民健康水平；加强和创新社会管理。 若要解决问题，必先究其根源。我国存在的民生问题，其产生原因大体上可分为历史性成因、结构性成因和变迁性成因。其中，变迁性成因这是我国当前民生问题产生的根本原因。 我国的民生问题与社会变迁有着必然的联系。社会转型过程中，新旧社会结构因素长期并存，引起社会结构的震荡及不稳定，民生问题也就因此产生。这类问题是社会发展中不可逾越的阶段性现象，往往与本国的政治、经济问题扭结在一起。 第一，改革开放以来，我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，政府的第一要务是发展经济，解决广大人民群众的温饱问题，这使得公共资源大多优先用于经济和产业领域，社会与公共事业方面（救灾、扶贫、公共卫生、环境保护、食品安全等）的比重相对较少，导致民生改善滞后。第二，体制改革过程中，国有经济改革和经济部门的所有制结构多元化，加上上世纪90年代产业结构的高速转换，社会资源被不同阶层和利益集团解构和分割。整个社会追求效率优先，而公平在一定程度上被忽视，由此造成了比较严重的收入差距扩大和分配不公平问题。 由以上阐述可分析出解决民生问题的方法。首先，在经济发展的同时，应加大公共资源在民生方面的分配比例。以民生服务领域所存在的公共服务供给总量不足、供给分布不均、供给质量有待提高等问题为中心，进行一系列的调整改善。我国的贫富差距问题仍然很严重。我们应加大低保额度，为低收入群体提供更坚实的保障。住房上，多盖低保房。调整税收政策，加高高收入者的税收，减轻中低收入群体的负担。正像习近平总书记提出的要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。 教育方面也存在着诸多问题。不同地区教育发展存在巨大差距。因此我们仍应坚持推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，给困难生更全面的保障。此外，要提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。如在211学校中开展“985创新平台”的活动。 民生问题难以解决，其原因在于民生建设包含内容之广泛。补齐民生建设短板的任务，任重而道远。为了使人民安居乐业，仍需要国家政府做出不竭的努力。第25页 共25页