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深入推进干部作风建设优化发展环境推动科学发展
优化发展环境推动科学发展加强干部作风建设，是我们党的优良传统，无论是在革命战争时期还是在改革开放的新形势下，我们党都高度重视党员干部的作风建设。胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会重要讲话中指出，“把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，开展对领导干部作风状况的监督检查，促进领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，认真解决理论脱离实际、作风飘浮、弄虚作假、对群众疾苦漠不关心等问题。”这一重要论断，明确了改进干部作风的切入点和着力点，为加强干部作风建设指明了方向。
省委、省政府开展“干部作风建设年”活动，是贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神的重大举措，对推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省具有重要意义。加强作风建设要立足政府工作实际，深入研究全力推动省委、省政府决策部署落实的具体措施，通过作风建设优化环境、促进发展，在保增长、保稳定、保民生的具体实践中加强作风建设。按照省委、省政府的统一要求，围绕政府职能转变、提高行政效能、优化发展环境，到XX市XX县区进行了调研，与当地干部群众、企业家进行了座谈交流，实地调研了部分企业，考察了行政审批制度改革等情况，对加强干部作风建设有了更加深刻的认识和体会。
一、加强干部作风建设，必须用科学发展的成效来检验
张云川书记在全省干部作风建设年活动动员大会上强调，“河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。”作风建设与科学发展息息相关，好的干部作风可以为科学发展提供动力支持，不好的作风反过来会影响和制约科学发展。干部作风好不好，关键要看是不是促进了发展，要用发展的成效来检验。
XX县区位于我省西北部，与首都北京相邻，是我省33个环京县（市）之一。矿产、水利、林牧业资源丰富，赤铁矿、磁铁矿、石墨储量居全省前列，沸石矿储量亚洲最大。自然和人文景观较多，有温泉、国家级自然保护区、冰川遗迹、大丹霞、摩崖石刻等，旅游开发潜力巨大。在当前各地加快发展的形势下，要把资源优势、区位优势转化为发展优势，不仅需要正确的决策和具体的政策措施，更需要广大党员干部有良好的作风，有开拓进取的精神，有昂扬向上的斗志。在实际工作中，XX县区坚持把干部作风转变和贯彻落实科学发展观紧密结合起来，依靠作风建设缩小差距，依靠环境改善促进发展，凝聚形成了三种意识。
争先意识。XX县区坚持用科学发展观统一思想，指导工作实践，不断深化对县情的认识，完善发展思路，齐心协力，真抓实干，努力打造赤城新的竞争优势，抢占未来发展的制高点。该县提出做到“三破三立”，即破除山区心态和小农思想，确立“建设资源开发规XX县区、打造京北靓丽县城”新理念；破除条框束缚、怕担风险、怕担责任的畏难保守思想，确立“事争一流、敢为人先”意识；破除小进即满、小富即安思想，确立“开放创新、全民创业，特色创优、富民强县”的理念。县委主要领导在座谈时说，不管哪项工作，只要赤城没进前三名，感觉就不舒服。这普普通通的话语，却道出了加快发展、争先进位的强烈愿望，是XX县区保持快速健康发展的动力所在。
统筹意识。经济社会、城乡发展不平衡，是XX县区发展中的突出矛盾。该县按照科学发展的要求，坚持统筹兼顾，在统筹协调发展上做了大量工作。加大投入力度，支持教育、卫生、文化等各项事业发展，完善社会保障体系，推进社会建设和经济发展相协调。统筹城乡发展，实施汤泉河综合治理二期工程，积极推进XX县区城段治理工程，逐步启动两岸景观建设，对县城周边进行绿化美化，下大力改善县城环境；同时，加强农村基础设施建设，加快公路、通信、广播电视“村村通”工程进度，实施农村危房改造工程，加大扶贫开发力度，加速城乡一体化进程。通过统筹推进、协调发展，开创了加快发展的新局面。
开放意识。适应改革开放新形势需要，XX县区坚持开放带动战略，不断提升开放水平。XX县区提出，不管哪种所有制、哪种类型，只要来投资都一视同仁、平等对待、同样服务。县境内的各类经济资源、资产、市场，除国家特殊限制外，全面对外开放；欢迎并鼓励县外各种经济成份的投资者及外商采取合资、合作、独资经营、兼并、技术入股以及其它多种形式，到县内投资置业，极大地调动了投资者的积极性。为加强与北京合作，大力倡导近京意识，全方位推进与北京沟通和联系，在水资源利用、农产品加工、矿业开发等方面与北京保持了良好的协作关系，也促进了赤城自身的发展。
好的作风必然带来好的成效。近年来，XX县区经济社会发展保持了良好态势。2008年，全县生产总值33亿元，增长51.7%；全社会固定资产投资完成18.2亿元，增长111.3%。全部财政收入完成5.8亿元，增长37.3%。农民人均纯收入2496元，增长23%；城镇居民可支配收入10065元，增长20.2%。该县先后与北京攀宝科技公司、利农集团、华田牧业、国华风电等大公司、大集团开展合作，仅今年以来就签订项目11个，引进投资10多亿元，为县域经济发展积蓄了后劲。
二、加强干部作风建设，必须着力解决影响和制约科学发展的突出问题
一个水桶盛水多少，起决定作用的不是那块长板，而是那块短板。也就是说，做好每一项工作，都要注意经常性地查找问题、解决问题，从而推动工作的有效开展。加强干部作风建设也是这样，只有把干部队伍中存在的问题找准、找透，采取有针对性的措施加以解决，才能从根本上实现干部作风的整体好转，才能为经济社会发展提供强大动力和坚强保证。
近年来赤城经济社会发展较快，无论是增长速度还是发展质量都有明显提高。在成绩面前，XX县区党政领导没有自我陶醉，更没有自我满足，而是清醒地看待与先进地区在思想观念、发展水平、发展方式等方面的差距。在学习实践科学发展观和干部作风建设年活动中，XX县区委、县政府重点查找了干部作风建设、环境建设上存在的突出问题，增强了活动的针对性。
围绕查找出的问题，该县结合作风建设年活动，采取了三项措施加以解决：一是强化教育培训，提高党性修养。进一步加强教育培训，引导广大党员干部强化立党为公、执政为民的宗旨意识。加强党性修养、廉洁从政、预防职务犯罪等方面的培训，进一步提高广大干部职工的思想认识。二是通过横向比较自我加压，增强加快发展的动力。先后组织部分领导干部和企业家到迁安、铁岭等地进行学习考察，在全县广泛开展了“学浙江、见行动”活动，使广大党员干部学到了经验、认清了差距，思想上受到了较大启发，进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感。三是注重实践锻炼，培养实际才干。为了锻炼提高领导科学发展的能力和水平，坚持把各级干部推向经济建设的第一线，让他们在实践中不断成长，形成求真务实作风，提高驾驭全局、领导发展、科学管理的能力水平，在经济发展中干出业绩、干出水平、干出成效。通过查找问题和解决问题，XX县区干部队伍能力水平明显提高，思想面貌明显改观，快发展、大发展的意识明显增强，为推动赤城科学发展创造了良好条件。
三、加强干部作风建设，必须在狠抓落实上下功夫
在推进经济社会发展过程中，尽管很多政策措施非常符合实际，一些决策部署也很有针对性和可行性，如果没有得到强有力的贯彻落实，就难以发挥应有的作用。加强干部作风建设，一项重要任务就是推动国家和省各项方针政策的落实，切实发挥好对经济社会发展的指导作用。这是一个地区、一个部门能否保持政令畅通、是否具备执行力和战斗力的重要标志，是一名领导干部能否与中央、省委保持高度一致的具体体现，也是推进干部作风建设的题中应有之义。在改革发展实践中，XX县区委、县政府坚持把狠抓落实放在重要位置，通过抓落实贯彻执行上级的决策部署，通过抓落实促进干部作风转变，通过抓落实推动经济社会发展。
明确目标。县委、县政府结合实际，提出了深入贯彻落实科学发展观，突出项目建设，开放创新，特色创优，全民创业，推进工业立县、农业产业化、城镇建设、生态旅游四项重点工作，着力建设矿产资源开发规XX县区，打造京北靓丽县城，建设社会主义新农村，更加注重民生和社会和谐，实现又好又快发展的目标。这一目标的提出，有力地落实了“五个统筹”要求，符合科学发展的要求，符合XX县区经济社会发展实际，符合全县人民群众的迫切愿望，对于进一步振奋全县干部群众的精神，全面落实中央和省的决策部署，加快改变落后面貌具有重要的引领作用。
细化措施。在实际工作中，该县不断完善工作机制，建立目标责任制，健全推动措施，使各项工作部署得到了有效落实。围绕项目建设，采取“一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的“五个一”措施，坚持定期调度和现场办公，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题。组织力量加大项目跑办力度，强化绩效考核，严格兑现奖惩，确保项目成功率。2008年XX县区实施重点建设项目39个，完成投资14.6亿元，其中3000万元以上项目29个，完成投资13亿元，重大项目建设对经济的拉动作用明显增强。
强力执行。为把国家和省的政策措施落实到位，该县认真学习、研究国家政策，在做出决策、制定措施时，首先考虑符合不符合国家政策，确保不出现大的决策失误。加强目标考核，对每一项工作都定期要进度、要结果，真正把抓落实作为检验干部能力的试金石。为落实国家和省加强安全生产的一系列规定和要求，XX县区采取有力措施加强安全生产工作。以建设全省矿产资源开发规XX县区为目标，集中开展矿业秩序治理整顿，实行县级领导包乡镇、包尾矿库制度，对全县矿山安全隐患进行全面清查，坚决取缔非法矿点，全县矿业开发秩序逐步规范，2008年没有发生一起重特大安全生产事故。各项政策措施的落实，为全县经济社会发展创造了稳定和谐的环境。
四、加强干部作风建设，必须不断改进工作的方式方法
按照省委、省政府开展干部作风建设年的要求，XX县区迅速行动，以建设廉洁、勤政、务实、高效机关为目标，进一步改进方式方法，提高服务质量，优化发展环境。
加强制度建设，营造浓厚氛围。县委、县政府先后制定了《关于对妨碍和损害发展环境行为实行责任追究的办法》、《关于开展民主评议工作实施意见》、《关于开展机关效能建设工作实施意见》、《关于开展“两提一优”活动的实施方案》。专门召开会议安排部署，通过对广大干部培训、加强宣传报道等多种形式，大力宣传优化经济发展环境的重要性。最近，县委、县政府又制定实施了《关于进一步优化发展环境的意见》，对加强干部作风建设做出了明确规定，做到制度明确，有章可循。
建立服务平台，提高工作效率。为把省委、省政府加强作风建设的要求落到实处，XX县区组织有关部门建立服务平台，再造审批流程。按照合理与合法、效能与便民、监督与责任相统一的原则，对外公开行政许可事项、办理程序及收费情况，建立服务窗口，实行集中办理。在原有行政审批服务大厅的基础上，投资300万元新建面积600平方米的行政审批服务大厅。设立了综合管理、投诉中心、收费中心、综合协调等科室，配备了查询机、局域网和行政审批网等服务设施。同时，大力抓好项目进厅工作，提高部门和行政事项进驻率，目前已有19个进厅部门、17个预约进厅部门。行政审批大厅实行“一厅式办公、一条龙服务”，“一门受理、内部运作、限时办结、统一收费”的运作方式，规范行政权力，公开透明运行，提供热情、周到、高效、便捷的服务。
清理规范行政审批事项，规范从政行为。按照省政府的安排部署，XX县区对行政审批事项和收费项目进行了全面清理，取消了124项。特别是大力削减房地产开发行政审批项目，削减规范房地产开发各类审批用章，将房地产开发审批收费全部纳入县行政审批服务中心大厅收费窗口统一收取，全县涉及房地产开发项目的审批用章削减为20枚。通过清理行政审批事项，规范了行政审批行为，减轻了企业负担。
推行政务公开，加强效能监察。结合开展民主评议、行政权力公开透明运行等活动，XX县区各部门就本单位的主要职责、办事程序、责任部门、办结时限、跟踪服务内容和办法等，向社会进行公开承诺，接受社会监督。各部门还通过政务公开栏、电子显示屏等灵活多样的形式和现代化手段，真实、完整地公布政务公开的内容，提高办事和决策的透明度。对重点项目立项、环评、规划、用地等环节开展效能监察，认真落实一次性告知、一门受理、限时办结等制度。县纪委、监察局在全县确定了10家重点企业为县级效能监测联系点，确定了1家企业为省级效能监测联系点，聘请了72名效能监察联络员，强化了效能监督。
五、加强干部作风建设，必须把人民群众利益放在首位
作风建设的根本目的，是为了增强宗旨意识，维护好人民群众的根本利益。XX县区坚持以人为本理念，着力改善和保障民生，下大力解决了一大批事关人民群众切身利益的民生问题，把作风建设的成效实实在在地体现到人民群众生活水平的提高上，反映在广大群众的满意度上。
实施精品城市战略，为人民群众创建和谐、整洁、宜居环境。围绕县城总体规划修编，重点实施了道路建设、居民小区开发等12项民生工程。制定白河段建设详规，积极谋划、加快XX县区城段治理工程，体现湖光山色，增加城市灵气，打造靓丽县城。对县城未硬化的小街小巷进行改造，进一步解决群众出行难问题。建设县城污水处理厂和生活垃圾处理场，新建水冲式公厕10座，完成天然气管道入户工程。加快旧城改造步伐，统一拆迁标准，公开、透明操作，加快解决城中村问题，美化群众的居住环境，方便了群众的生产生活。
认真解决群众就学、就医、就业、社保等问题，使发展成果全民共享。XX县区高度重视解决民生热点问题，投入3292万元改善办学条件，实施农村中小学取暖设施改造工程，落实教育经费保障机制。投入2094万元改善医疗卫生条件，扩大新农合覆盖范围。积极开展灾民救助，落实救灾资金145万元。提高城乡居民最低生活保障水平，发放低保资金1351万元。积极扩大就业和再就业，城镇新增就业1245人，370名城镇下岗失业人员实现了再就业。建设单套建筑面积50平方米的廉租房90套，解决低收入家庭住房问题。扎实推进扶贫开发，9个贫困村1200户稳定脱贫。在养老、农村饮水等方面也加大了投入，为人民群众解除了后顾之忧。
加强社会治安综合治理，为人民群众创造安居乐业的和谐氛围。XX县区矿产资源丰富，矿业开发中存在着一定程度的黑恶势力，企业和群众对此反映强烈。该县从维护发展大局、群众利益出发，深入开展严打整治攻势行动，重点打击危害国家安全、危害公共安全、抢劫、盗窃、制造私存爆炸物品、枪支弹药等违法犯罪行为。进一步完善城乡一体化的社会治安防控体系，严厉打击各种矿霸、行霸、乡霸等黑恶势力团伙犯罪活动。认真做好群众来信来访工作，加大矛盾调处和排查力度，多渠道了解民情民意，认真解决群众反映的问题。充分发挥信访服务中心作用，信访工作重心下移、关口前移，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。这些工作的有效开展，净化了社会环境，化解了社会矛盾，促进了社会的和谐稳定。
六、加强干部作风建设，必须建立长效机制作保证
干部作风建设一靠自律约束，二靠制度保证。在加强引导教育、不断提高广大党员干部党性修养的同时，必须建立健全加强作风建设的长效机制，强化刚性制约，推进干部作风的根本好转。XX县区在这方面进行了积极探索，制定出台了相关的制度规定。
建立健全管理机制。把解决和纠正自身存在的问题作为工作的出发点和落脚点，坚持以制度管人管事。在干部作风建设年活动中，XX县区各部门进一步加强制度建设。同时，特别注重制度的配套和完善，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、失职追究制、ab岗工作制、窗口部门一次性告知制等八种制度，完善监督、考核、检查三项机制。建立了优化发展环境举报中心和机关效能投诉中心，让群众积极有效地参与优化发展环境和机关效能的监督，促使机关工作人员在办事过程中，做到办得公、办得快、办得好、办得廉。
完善规范运行机制。在行政审批制度改革中，XX县区严格规定，凡有行政审批职能的县直部门以及垂直管理部门，在本部门内设机构审批职能进行梳理归并的前提下，将行政审批与行政监管职能相对分离，以“撤一建一”或“并一建一”的方式，在人员配强、职能完整、授权到位、主管明确的前提下设立综合审批股（科），整建制进驻县行政审批服务中心办理审批事项。任何部门不得在中心之外受理、审办已进入中心办理的行政审批项目，更不得在规定的审批流程之外另搞一套运作程序，搞体外循环。这一规定的出台和实施，规范了审批运行程序，减少了审批环节，提高了行政效能，有效防止了“暗箱操作”等问题的发生。
实行重点项目和企业分包制。XX县区坚持领导干部逐级分片负责，畅通联系渠道，定期走访企业，加强周边环境治理，重点打击社会黑恶势力破坏工程建设和扰乱企业正常生产经营行为。聘请重点项目建设单位负责人、投资和施工企业负责人、驻地企业负责人等作为优化发展环境义务监督员。对各级党政机关、司法机关、事业单位、公共服务行业及其工作人员在优化发展环境工作方面存在的违规、违纪、违法行为进行监督举报。县纪委、监察局建立了常委、室主任重点联系企业制度，及时帮助企业解决实际困难和问题，为企业创造了良好的发展环境。
干部队伍良好的作风，就是生产力，就是战斗力。通过到XX县区调研，我深切地感到，省委、省政府开展作风建设年活动，找准了影响和制约科学发展的症结，抓住了当前我省干部队伍建设的根本，既有针对性，又有现实性，必将进一步推动干部队伍建设，进一步优化发展环境，进一步加快科学发展的进程，为实现富民强省目标奠定坚实基础。
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