(王骏)依托产业集群建设大型公共实习基地的思考.doc

依托产业集群建设大型公共实训基地的探析思考基金来源：江苏省高等教育学会2009年度重点资助课题“工学结合培养模式中保障机制的探索与实践”(项目编号:ZZKT09152)
作者简介：王骏(1957-)，男，江苏南京人，江苏经贸职业技术学院科技产业处处长，荷兰马斯特里赫特管理学院硕士，研究方向为企业战略管理。

王骏
（江苏经贸职业技术学院 南京 211168）

[摘要]依托产业集群建设大型公共生产性实训实习基地是培养高技能人才的有效举措。本文分析了高职院校实训现状与问题，提出以政府教育主管部门为主导、产业集群内部分数家企业为主体、院校为支撑基础的建设公共实训基地的设想以及若干政策建议。
[关键词]公共实训基地；职业院校；产业集群

生产性实训习是高职院校面向生产、服务与管理一线培养高技能人才的重要环节，是学生在接受理论教学和仿真实习以后，直接参与岗位工作，目标在于培养动手技能和分析、建构能力，为将来工作做准备。与在学校控制状态下的实习、实训不同，生产性实训实习通常是在企业进行，学生变成企业的“准员工”，企业按照的规章制度和操作流程对学生进行统一规范和管理。从目前的实际状况看，由于企业参与职业教育的积极性不高以及政策供给乏力，高职院校的生产性实训实习环节难度较大，包括缺少深度融合紧密的校企合作以及实训期间的工作现场（work-place）生产性管理，实训目标不十分明确，实习专业不完全对口、技术含量低等。本文着眼于极具中国特色的产业集群发展，提出在政府教育主管部门主导下依托产业集群建设由高职院、行业、企业共同参与下，建设的大型公共实训基地的设想，并对相关问题进行了初步探析研究。
一、高职院校实习的现状与问题
目前高职院校实习方式一般可分为校内实习与企业实习两种。校内实习通常是引企入校、校企共同建设生产型实习车间。学校为企业提供车间场地，企业在学校进行生产，为在校学生提供实习的机会与指导。这种模式把学校拥有的人力资源和场地、企业拥有的资金、设备、技术和市场的优势有机地结合起来，兼顾企业生产和学生实习双重功能。生产性实训企业实习则是指利用企业的经营场所，为学生提供顶岗实训岗位。一般表现为某一专业或专业群与某一家公司或数家公司签订“一对一”的工学结合协议。学生参加顶岗实训时需要完成生产任务，并获取相应的报酬，学校与企业对学生共同进行工作、生活、学习与思想教育管理。
从时间长短与时序上来看，实习有1个月至6个月不等甚至更长。由于企业订单增加而产生临时应急需求，不少院校安排有实训教学计划的非毕业班学生前往企业参加短期的顶岗实训，订单完成后学生返回学校继续接受理论学习。这种现象多发生东部沿海地区以出口为导向的加工制造业企业。按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”、职校生学习期间必须有半年以上工学结合的要求，高职院校通常在第六学期安排学生参加顶岗实训。
不论是为期1个月或半年的校内实习还是企业顶岗实训习，这些实习均存在很多困难和障碍。校内实习便于学生管理和实习过程的控制，但是这种实习方式场所规模小，不具备规模效应；呈封闭状态，很少接受外校学生实习。而企业实习需要建立在紧密的校企合作基础上，由于企业参与职业教育积极性不高，一旦企业订单减少，企业实训习则难以维继，甚至存在“走过场”现象，无法达到预期的实训效果。近年来，东部地区一些中心城市纷纷探索建立高技能人才公共实训基地，为高技能人才更快更好地走上工作岗位搭建了高层次的公共实训平台，从实际运行情况看，这些公共实训基地更多地是面向社会人员培训，由于不具备生产能力，接受高职院在校生实习的效果不明显。
二、依托产业集群建设公共实训习基地的可行性分析
所谓产业集群，是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。国外企业数量、集中度相对较少，产业集群发展很难实现。中国人口多，企业多，集聚发展的可能性很大。从产业特征来看，传统以制造业为主的产业集群还占据主流，但目前是以高新技术为导向的新兴产业集群发展迅速；从区域分布来看，沿海尤其是长三角、珠三角仍然是产业集群的主要聚集区。国务院发展研究中心有关专家认为：众多产业集群是我国制造业在国际上具有竞争力的主要原因之一。从2008年中国社会科学院评出的百佳产业集群看，这些行业主要集中在“珠三角”和“长三角”以及武汉、天津、大连等地。
长江三角洲地区，是中国最重要的制造业和装备业基地之一，集聚了中国四分之一的制造型企业。以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区，正引领着我国经济社会的跨越式发展，并成为我国经济走向全球化的前沿。上海强力发展电子信息、汽车、大型机电产品等六大支柱工业，力争建成世界先进制造业中心。江苏省则规划投资2万亿元，建成沿长江400公里先进制造业产业带，用5年时间，着力培育100个产业集群。浙江斥资1.5万亿元，通过构建环杭州湾“黄金走廊”产业带、甬台温临港重化工业产业带、浙中南沿高速公路制造业密集带。[1]专家指出，集聚了中国四分之一制造业的长三角，其逾百万家企业中，高级技工、高级技师缺口接近70%，技能人才的缺乏已成为产业升级的瓶颈。这正是职业教育发展千载难逢的良机。
而在职业教育人才供给方面，以江苏省为例，截至2009年4月底，江苏省共有普通高校122所，其中本科院校44所，高职高专学校78所。[2]而在整个高等教育事业中，高职教育发展最快，高职高专在校生近70万人。全省现在独立设置的高等职业院校76所，另有26所本科高校兴办的二级高职学院，“高等职业教育在全省高等教育规模中已占半壁江山”。江苏高等职业教育毕业生的平均就业率达到95%以上，与本科毕业生就业率持平，高于全国本专科毕业生平均就业率20多个百分点。江苏现有国家级示范高职院校7所，省级示范性高职院校13所，省级示范性高职园1个，有13所职业院校成为国家技能型紧缺人才培养培训基地，2所高职院校进入国家示范性软件职业技术学院建设行列。经济快速发展为高等职业教育超常规跨越式发展提供了强大动力。
为生产一线提供高技能人才的职业教育实训基地应当靠近产业集群，真正培养出符合企业需求的人才。也能缓解金融危机冲击下，产业集群生产能力过剩，车间设备利用率没有饱和的压力，为企业创造第二利润来源。产业集群的快速发展需要大批经过专业学习的高技能人才，同时产业集群也是吸纳高职院校大学生实训习和就业最多的区域，这样就能使依托产业集群兴建大型实训基地成为可能。由国家指导、地方政府教育主管部门牵头、产业集群中的部分数家企业集团主导、职业院校为支撑参与等多方联建的实训场所可以新建，也可以使用生产中的厂房设备。实习指导老师应由企业人员担任，院校派教师担任理论与政治思想相关课程的教学。这样的实训基地对国内所有院校开放，接纳相关专业的职业院校学生实训。公共实训基地有利于密切产业集群内产业链上下游企业的合作关系，有利于巩固育人与用人、学业与就业的联动联系，为实现稳定就业、创业奠定了坚实的基础。尽管这种大规模实训模式目前尚停留在理论论证层面，但值得深入研究和实验推广。
三、依托产业集群建设公共实训基地的运行机制
公共生产性实训实习基地首先应根据各地产业集群与高职院校的实际情况确定相应的功能、定位和布局。在一个产业集群内，一般可由政府出资为主，社会资金为辅，兴建一所综合性、示范性、先进性的公共实训基地。这所基地可以单独兴建，也可以选择一家产业集群内的职业院校，也可以选择一家或几家规模较大的龙头企业，集中资金投入进行改建或联合兴建，突出“高”(高端职业和技能)、“新”(新兴职业和技能)、“长”(长周期技能开发)、“前”(前瞻性技能开发)，重点开展单个学校和企业无法承担的实训服务。尤其是提升产业集群内少数几家领先企业在实训基地建设中的功能，发挥其引领性、示范性和高端带动作用。其次，依托产业集群建设公共实训基地，应建立“以政府为主导、企业为主体、院校为支撑基础”三位一体的运行机制，强化了企业在公共实训基地建设和运行中的作用和地位，政府、企业、学校从各自的需求和职能出发，相互作用、互惠互利，从而形成公共实训基地的长效机制。第三，实训基地应该独立运行，做到政、校、企一体化，实现体制、机制的创新，建立一个由各方参与的理事会(董事会)，在理事会的领导下，首先，管理模式要有创新，下设一个高效精干的管理中心负责日常管理、运行和核算，其次、专业技术队伍根据需要适度外聘，以确保公共实训基地真正发挥作用。第三，公共实训基地的运行机制：
1、公共实训基地建设与运行中的“政府主导”机制
以政府为主导，不仅指在公共实训基地的建设中，政府要增加投入，搭建实训习的平台，而且还包括政府对公共实训基地进行宏观指导、综合协调、统筹规划等功能。如负责组织相关部门和行业制定建设公共实训基地规划、审批实习基地建设方案、制定相关的法规政策、鼓励资源整合、鼓励企业开展职工培训等。[3]公共实训基地建设并非要政府包揽，政府在公共实训基地建设中的主导作用具体表现为：第一，统筹协调作用。政府根据地方经济发展的实际情况，合理调整适合地区区域发展的产业和优化支撑产业发展的职教资源，统筹和协调区域实训基地建设规划。第二，资金保障作用。政府通过加大公共财政对实训基地的投入，建立实训基地运行保障机制，为实训基地提供资金保障作用。第三，政策引导作用。通过制定相关法规政策，积极引导企业和社会各方参与实训基地建设，促使公共实训基地能够健康可持续发展。
2、公共实训基地运行中的“企业主体” 参与机制
公共实训基地说到底是为企业培养急需的高技能人才。企业是高技能人才使用的主体，同样也应该是培养的主体。公共实训基地专业化的先进设备和师资队伍可以成为企业的技能优势并为企业所用。企业的主体参与表现在，①公共实训基地应建立由政府、企业、学校等多方组成的理事会(董事会)和以理事会为主体的法人治理结构。让企业一开始就以主体董事单位身份参与到公共实训基地的规划、设计、实训项目的开发和实施中去，建立由企业家、知名技术专家和教授参加的专业指导委员会。②由企业为公共实训基地提供资金支持，提供企业急需使用的设施、设备并保持技术更新。③企业应从长远利益出发，把实训基地作为自己的一个重要部分，视之为技能人才培养的重要基地。在这种情况下，资源和资金的投入不再被企业当作额外负担，而是一项重要的必须的日常开支，两者紧密融合。从某种意义上讲，企业是公共实训基地的“灵魂”。
3、公共实训基地以“学校为基础”的运行机制
从实训对象看，目前最大的群体还是学生，至2009年底，全国各类职业院校的在校生有3017多万人，通过加强对这部分学生的技能和职业能力的提高，不仅可以为企业输送合格的技术人才，也可解决当前就业难的这一社会问题。但这些学生的基础能力的学习和训练还必须依靠学校进行。从实训教学看，无论是制定计划、设置实训项目，还是编写实训教材、组织指导教师都离不开学校的基础性作用。
四、依托产业集群公共实训基地的政策支持
如何向沿海经济发达地区扩张，是高等职业教育集团需要认真思考的问题。从目前职教集团各成员高职院毕业生实训与就业区域分布来看，沿海经济发达地区是高职生的首选，也是毕业生吸纳能力最强的地区。根据行业集群分布状况，在沿海大中城市建立相对集中的实训与就业基地是提高职业教育人才培养质量的有效途径。
第一，依托产业集群打造大型实训基地，要改变职业教育体系中现有不合理的地方。改变目前院校主导职业教育课程标准（包括培养方案、教学大纲、授课计划等）的制定而企业实质参与度低的现状，建议由政府教育主管部门牵头，组织产业集群内的大型集团公司、上市公司主导制定专业课程体系包。改变“双证书”中的职业资格证书2/3以上由劳动部门颁发的现状，建议对职业资格证书分级管理，并制定相应的考核标准和通过率，“初级”在学生学习期间由院校考核、劳动部门颁发，“中级”在实训期间考评，“高级”在工作三年以上考评，均由产业集群大型实训基地颁发，形成具有吸引力的职业资格证书制度。
第二，实训场所可以新建，也可以使用生产中的厂房设备。在统一协调下，学生可以进入产业集群内的所有企业进行生产实训，也可以在新建实训场所内实训。实训指导老师应由企业人员担任，院校派教师担任理论与政治思想相关课程的教学。这样的实训基地对国内所有院校开放，接纳相关专业的职业院校学生实训。在政策供给方面，可以通过专项补贴、税收减免等，鼓励企业投资建设实训基地建设，允许企业通过提供培训和证书考评获取相应利润。学生实训、考证费用控制在3000元以内。由政府、院校、企业、学生等多方共同承担。在调查中，我们发现，学生以轮班、高级技师师傅带徒弟等形式，直接进行生产操作，这样高强度的实训，3个月左右时间，即可由学徒变成某一岗位的熟练技师工。粗略地设想：一个投入1亿兴建、年培训1万人/次的大型实训基地，每年为企业带来的培训收入可以300万元左右。通过合理运作，能够充分调动产业集群内企业投身职业教育的积极性，能够让实训基地良性可持续发展。
第三，依托产业集群打造大型实训基地，应充分调动企业集团、上市公司的积极性。上海通用汽车与教育部合作，截至2012年，上海通用汽车将50家职业院校提供价值超过3300万元的资金与物资支持，包括支援别克、雪佛兰系列车辆和总成件、零部件作为教具。事实上，这些物资分散到50家院校，数量变得非常有限。如果能集中到一个大型实训基地，其规模效益与实训质量将获得极大地提升。而企业不能从参与职业教育中获利，而仅靠捐助，难以持续发展下去。2006年，江苏省级财政安排了２亿元专项经费用于建设一批高水平职业教育实训基地。如果分散到数十家院校的2亿元专项投资，能够集中起来使用，依托产业集群，与企业共同打造数家大型实训基地，其规模效应将发挥得更充分。
在长三角地区兴建以实训为目标的大型基地已经引起社会资本的兴趣。上海晟融集团在高级技工严重缺乏的长三角地区打造了一个国家级的高技能人才培训“航母”。该项目经国家劳动和社会保障部批准，被列为江苏省2005年重点开发建设工程的大型现代化职业培训项目将落户在太仓。据介绍，这个国家级的大型项目采用了政府和民营企业合作的方式，总投资11.5亿元，3年内建成。资金来源主要由以教育投资和置业为主的上海晟融集团投资，创建数控技术运用、模具设计与制造、电子电器、汽车维修等一批国家级示范专业。[4]

参考文献
[1]崔永华,张凯,聂瑞睿. 江苏省职教集团发展的SWOT分析及对策[J]. 教育与职业, 2008,(09) .
[2]扬子晚报，2009-5-6
[3]匡瑛比较高等职业教育:发展与变革[M].上海:上海教育出版社，2006:83.104
[4]参见