厅信息办年终总结.doc

2004年工作总结及2005年工作计划
省林业厅信息办
2004年12月15日

今年以来，在厅党组的正确领导下，在厅机关各处室局站中心及各市州县林业局的大力支持与配合下，全省林业信息化建设得到了更进一步发展：省市县三级专网建设基本完成，目前正在向乡镇林业站延伸；全省林业电子办证系统，森林公安、森林防火信息管理系统如期启动；省厅及各市州林业局日常办公自动化有了长足进步；全省林业地理基础数据库建设取得实质性进展；圆满实现“一年起步，二年展开，三年基本到位”的预期目的。年内，我们先后在北京召开的全国林业电子政务研讨会，在昆明举办的全国林业电子政务培训班，在张家界召开的全省第三届电子政务研讨会上作大会典型发言，全面系统地介绍了全省林业信息化建设所取得的成绩，在全省乃至全国引起了很大的反响。现将有关具体情况汇报如下。
一、从实际出发，集中精力抓好日常办公自动化系统的建设，以此为契机，大力推进全省林业信息化进程
首先，进一步做好厅机关办公自动化系统的推广应用工作。通过一年来的努力，厅机关基本实现了办公自动化，所拟办公文基本上是通过网络运行。同时，结合一年一度的文书归档，配合厅办公室抓好机关档案管理工作的数字化。目前，厅机关去年以来的文书档案已全部实现计算机管理，从而率先在省直机关实现了档案收集、整理、归档及借阅的自动化；
其次，在厅机关办公自动化得到全面应用的基础上，配合各市州林业局抓好日常办公自动化软件的二次开发及推广应用工作。各市州林业局的日常办公自动化软件分为公文处理、档案管理、信息查询及用户管理四大模块，并与省厅现已运行的办公自动化软件形成一个有机的整体。截止今年六月底，各市州林业局日常办公自动化软件的二次开发工作全部完成，然后我们分别去各市州林业局进行应用推广、指导培训，历时两个多月，先后举办OA系统培训班14期，培训750人次。参加人员从市州局主要领导到普通干部，有些市州还组织所辖县市区办公室主任参加。到目前为止，岳阳、邵阳市林业局已实现办公无纸化，其余各市州林业局都将先后投入实际应用。与此同时，平江、慈利两县的办公自动化软件也率全省之先，先后投入实际运行，从而省、市、县三级林业部门办公自动化已初现雏形。
第三，指导各市州做好内部网站的建设，进一步充实全省林业电子政务专网的内容，提高网站的利用率。目前，除株州、湘潭两市外，其余市州林业局均完成内部网站建设，还新增了永州书库、怀化书库等电子网站；充实了怀化视频点播、厅机关视频点播的内容。随着全省林业电子政务专网越办越好，信息化的优势正在日益体现出来。现全省林业电子政务专网用户已发展到1万多人（个），每个工作日上网查询近1000人次，截止12月底，累计上网查询人数超过21万人次，累计发布各项信息量达到5.5亿多汉字。
第四，进一步抓好全省林业视频会议系统的应用工作。根据厅领导的指示，今年我们进一步在视频会议的推广应用上下功夫，一是对所使用软件进行了升级，使之声音与画面的质量都得到了较大的提高；二是对厅机关会议室的设备进行了更新换代，进一步保证了音频与视频的效果；三是指导各市州林业局先后对会议室进行更新改造，使之基本上了满足网络视频会议的要求。通过这一系列的努力，目前全省林业视频会议系统基本上得到了各级领导的认可，使用越来越频繁，一些由省领导主持召开的重要大型会议也是利用这套系统召开，在全省产生了很好的影响。
二、加快全省林业行政审批自动化系统的研发步伐，以加强全省林业行业管理，规范政府办事行为，提高工作效率
随着全省林业日常办公自动化的逐步完善，我们加快了全省林业行政审批自动化系统的研发步伐，以适应《行政许可法》颁布实施后行政审批所面临的新形势，新要求。
林业行政审批是林业行政管理工作的重要组成部分。目前，我省林业行政审批涉及到资源林政管理、野生动植物保护、森林植物检疫及林木种苗等多个工作部门，每年办理各种证件总量达数百万份以上。采用传统方式办证，经过申请、审批、发证等多道环节，不仅效率低，花费大，而且无法及时监控和管理，尤其是办证失控如超限额采伐，重复办证等问题多年来没有找到有效的解决办法。基于这一原因，从2003年10月开始，我们与中国林业科学研究院、中科软科技股份有限公司合作，进行了基于网络平台的全省林业电子办证系统研发工作。该系统主要由资源林政、野生动植物保护、森林植物检疫及林木种苗管理子系统四个部分组成，4个部分内又分为若干小系统，如资源林政管理子系统含木材采伐证、木材运输证、木材经营许可证、林权证、林地征占用审核同意书等。根据办证人员的权限，能实现各种证件网上办理，相关信息的自动查询、审核，有关报表的自动生成、统计等功能，及目的是通过科学合理的组织相关属性信息，达到林业证件办理规范化、准确化、自动化。
这项工作在厅资源林政处、森防总站、种苗站、野生动植物保护处和各市州县林业局的大力支持配合下，5月下旬基本完成系统的研发测试。在平江县试点成功的基础上，岳阳市作为全省林业电子办证试点市，于5月26日至28日举办了首期林业电子办证系统应用培训班，11个县（市区）林业局共40多名办证人员参加了培训。6月份开始试运行，从7月1日起全面实行电子办证。此后，我们在对电子办证系统进行不断修改完善的同时，从9月8日到12月8日，历时三个月，先后到13个市州林业局举办了13期专题培训班，培训办证人员500余人。按照先试点，后示范，最后全面推开的方式，目前，邵阳、永州、郴州3市部分证件已通过网上办理。按照省厅规定，从2005年1月1日起，全省所有木材采伐证、运输证、植物检疫证、林权证、种苗生产许可证、种苗经营许可证都要求从网上办理、手工填制的上述证件一律无效。
从目前情况看，全省林业电子办证应用推广工作相当顺利，受到了基层同志的一致好评。一是林业电子办证环环相扣，逻辑严密，能有效堵塞内部管理上产生的漏洞；二是各种所需报表能及时自动生成，大大提高了工作效率，减少了基层同志的重复劳动，降低了行政成本；三是所办证件界面美观，格式统一，字迹清楚，能最大限度的减少人为的误差。
与此同时，针对森林公安、森林防火的特定需求，我们协助省森林公安局开发了森林公安、森林防火信息管理系统。该系统主要由森林防火业务子系统、森林公安业务子系统、文献管理、系统维护等四个部分组成。其中，森林防火业务功能主要包括森林防火组织机构及扑救预案、防火形势分析、森林防火报表数据管理、值班信息及监测图像管理等；森林公安业务功能主要包括政工管理、治安及森保管理、装备管理等。日前这两大系统都已投入了实际运行，从而基本实现了全省森林公安、森林防火信息标准化、传输网络化、决策科学化。
三、夯实信息化建设的物质基础，构建全方位的网络与政务信息安全保障体系，为各项子系统的安全平稳运行提供必要条件
首先，注重做好整个网络与政务信息的安全保密工作，从组织上、思想上把好网络与信息安全关。鉴于全省林业电子政务专网的规模越来越大，应用的系统越来越多，数据越来越重要，在此情况下，根据省委办公厅湘办发[2004]10号文件的要求，今年我们围绕网络与政务信息安全保密做了大量的工作。一是下发了《关于进一步做好网络与信息安全保密工作的通知》（湘林办[2004]20号），进一步对网络与信息安全提出了明确及具体的要求；；二是按照省林业厅第63期厅务会议纪要精神，切实抓好内网与互联网的物理隔离；三是搞好厅信息办工作人员的保密教育，逢会必讲网络与信息安全，时刻绷紧安全这根“弦”；四是建立严格的机房管理制度，确保省厅数据中心的安全。首先是基本做到一年365天，每天24小时都有人值班，随时解决网络运行中发行的问题；其次是建立健全了网络运行安全日志登记制度，对发生的问题随时记录在案，以便及时处理；同时，要求无关人员不得进入机房，无事不得随意进出机房，确保机房的安静整洁。通过这一系列的工作，确保了网络与政务信息没有出现大的问题，得到了省国家保密局的肯定与表扬。
其次，进一步抓好省厅数据中心建设。按照全省林业信息化建设的总体规划，为了避免重复建设，加强全省政务信息的安全与保密，确保全省林业数据的完整性、唯一性与适时性，我们将全省所有的林业数据全部集中到省厅数据中心进行管理。为此，今年进一步加强了省厅数据中心的建设：中心机房今年新增了SAN交换机，HBA卡，磁带库等设备，构建起一个比较完备的数据专用存储区域网络（SAN）系统，通过存储系统网络化，实现了高速共享存储以及块级数据访问两大目的，以确保全省数据的安全；扩展了磁盘阵列的容量，使总容量达到2.1TB，新购了6台IBM服务器，使服务器总数达到15台，基本满足了各应用系统的需求；安装了16端口中央控制台系统，防火墙升级到1000M，并发连接数达百万次，核心路由器由思科3640系列升级到思科7206系列。还购置了Oracle数据库、Arc/Info地理系统平台等大型软件，基本满足了全省林业信息化与电子政务的需求。
与此同时，高标准抓好省、市、县三级电子政务专网建设，以满足全省林业网上办公的实际需求。经过二年多来的努力，各市州林业局已全部完成机关局域网建设，并通过2兆光纤数字专线与省厅联通；各县市区林业局的内部局域网建设与联网也正在抓紧进行之中，年底之前有90%以上的县可实现市到县的联网，超额完成年初60%的预期目标；乡镇林业工作站也已通过拨号方式联入全省林业电子政务网，目前我们正在与省电信公司合作，在长沙县进行试点，使乡镇林业站通过林业ADSL专网与林业电子政务网对接，该方式比普通拨号具有更快的速度和更好的稳定性，有望在各乡镇林业站全面推广。横向网的联接工作也取得实质性进展。省森林公安局通过使用网闸和身份认证方式与全省“金盾”网对接的方案已通过省公安厅审核，现正在实施阶段。今后，全省林业公安系统均可通过省森林公安局统一接入“金盾”网。从而大大提高了全省林业电子政务专网的利用率，减少了大量用于网络建设的投资。与国家林业局、省政府的网与网对接也提上了议事日程。从而为全省林业信息化各个子系统提供了良好的运行环境。
四、切实抓好全省林业空间地理基础数据库建设，将林业管理工作细化到山头地块，落实到千家万户
为了配合全省各项林业工程项目的管理，真正做到科学化、规范化，将林业管理工作细化到山头地块，落实到千家万户，根据省委、省政府两办 [2004]9号文件精神，我们在抓好电子政务建设的同时，花大气力抓好林业空间地理基础数据库即林业地理信息系统的建设，以此将全省林业信息化建设推向一个新台阶。
所谓林业地理信息系统，即综合运用“3S”、计算机、网络和数据库等技术，以矢量数据、数字高程模型、卫星影像数据、数字栅格数据为数据主体，建立覆盖全省的多种类型、多尺度、多时态的林业基础地理信息数据库。该系统建成后，将能容纳多尺度、多种数据类型、多时态数据，能对海量数据进行存储和管理，从而为全省林业林业信息化服务，为各级林业生产和管理提供空间信息平台。为此，我们具体做了以下几项工作：
一是成功组织全省各种比例尺电子地图的政府采购工作，为全省林业基础数据管理系统研发工作提供必要的物质保证。通过政府采购方式，全省25万、5万矢量地图、1万栅格地图及TM影像全部到位，为全省林业地理信息系统的建设提供了必要的物质条件。
二是充分利用全省森林资源二类调查成果，加快全省林业地理基础数据库建设进程。2003年以来，全省集中了数百人的专业队伍，投入了数千万元的资金，启动了全省 “十五”森林资源二类调查，目前所有县市区的外业调查已基本结束，内业整理工作预计于明年5月份之前将全部完成。以往，二类调查成果汇编成册后，由于数据得不到也不可能及时更新，因而不便于用来指导林业管理与生产。此次我们将所有的二类资源清查成果进行整理、组织，并录入基础数据库，既为今后全省的林业管理与生产提供了比较准确的第一手数据，同时也为全省林业基础地理数据库建设节省了大量用于数据采集的资金。
三是抓好全省万分之一林相图矢量化。如何将全省二类资源调查成果进行数字化，既是全省林业信息化建设中的难点，也是信息化建设的重点，经过一年多的探讨，在制定了切实可行的技术方案基础上，最后于今年3月确定该项工作由省林业设计研究院承担。目前该院集中了40-50人的专业队伍，正在日夜加班，抓紧进行，预计2005年10月份之前可完成全部工作。从所提供的试点县嘉禾县林相矢量图看，基本符合要求。
四是组织协调了全省林业基础地理数据管理系统的研发。经过充分的调查论证，于今年2月提出了《湖南省林业基础地理信息系统建设方案》，确定了系统的功能需求。该项目通过政府采购方式，于7月正式启动研发工作，经过4个多月的艰苦努力，于近日按期完成。整个系统开发的程序总共有48万多行的代码，代码注释9万多行。接近30多个DLL文件，上百个组件。整个文档资料分为14册约40多万字。
12月15日，由省林业厅主持，邀请省国土资源厅、省信息产业厅、省财政厅、省技术质量监督局、国家林业局中南规划院、省林业调查规划设计院及本厅有关处室专家，在长沙对“湖南省林业基础地理数据管理系统”进行了评审验收。专家组在听取了项目情况汇报，查看了有关技术文档，并就有关问题进行现场质询后，经认真研究，认为该项目达到了合同整体要求，提交技术资料完整。系统基本实现了空间地理数据处理、入库和维护、相同比例尺之间的无缝漫游，不同比例尺之间的任意切换、地域定位及三维立体显示等功能。整个系统界面友好、操作方便。经两个月试运行表明系统基本稳定。系统在多种比例尺、多种数据类型的林业基础地理数据预处理、组织与管理、存储和索引、安全保护等方面采用了多项实用的技术成果。构建了湖南省林业基础地理数据管理系统，可以作为其它林业专题应用系统的基础平台。系统设计合理，技术先进，总体达到国内同行业领先水平，同意该项目通过验收。
该系统的完成，既减轻了其它林业专题应用系统的开发难度，也降低了各专题应用系统建设林业基础地理数据库的投资，真正做到了资源共享，标准统一，从而为全省资源林政管理、营造林技术管理、森林病虫害防治、森林扑火辅助决策以及自然保护区管理等专题应用系统的开发奠定了坚实的基础。目前，各专题应用系统或已进入实际开发阶段，如全省扑火信息管理系统将于明年5月投入试运行，全省营造林技术信息管理系统将于明年10月投入试运行，或正在进行前期准备工作，如全省退耕还林信息管理系统等，从而标志全省林业地理信息系统的建设已进入实质性阶段。
五、明年工作重点及初步打算
明年是“十五”计划的最后一年，也是全省林业信息化推广应用关键性的一年，只有将二年来所研发的各项系统真正抓落实，切实发挥出效率，才能体现出信息化的优越性。为此，我们拟重点抓好下列几项工作：
首先，继续抓紧做好林业基础地理数据的整理、组织与入库工作。目前，全省林业基础地理数据管理系统已研发完毕，全省除万分之一林相图外，其余基础地理数据均已入库完毕。明年的工作重点就是紧紧抓住林相图矢量化的工作不放，确保按期按质完成任务。与此同时，将全球定位（GPS）系统引入林业地理基础数据的更新维护，确保全省林业基础数据的唯一性、完整性及时势性；
其次，配合有关处室局站做好全省林业地理信息专题管理系统的研发与应用推广工作。明年，全省森林扑火辅助决策系统、营造林技术信息管理系统等专题应用系统都将先后投入运行，随后，还将有更多的专题应用系统如森林资源信息管理系统、森林病虫害监测管理信息系统、自然保护区管理信息系统，退耕还林管理信息系统等也将先后进入研发阶段。为此，我们将积极与有关处室局站配合，在全省林业信息化建设的总体框架内，全力推动各项专题应用系统的研发及应用，以此促进全省林业行业行政管理工作跃上新台阶；
第三，进一步做好日常办公系统的应用推广工作。一是继续抓好全省林业电子办证系统的推广应用。作为全省林业行业行政管理信息化重头戏的林业电子办证系统，倍受全国同行业关注，国家林业局有关司局也对此寄予了厚望，我们一定要费大气力继续抓好应用推广，随时解决运行中所遇到的问题，确保在全省全面推广应用成功；二是继续抓好全省日常办公自动化系统的推广应用。目前，除岳阳、邵阳两市外，其余市州林业局办公自动化正处于起步阶段，还有大量的工作要做，与此同时，随着全省林业信息化建设的不断深入，各县市区林业局纷纷要求实现办公自动化，对此，我们将积极进行组织协调，以确保全省林业信息化建设的良好发展态势。