第十五届农高会新闻.docx

第十五届农高会新闻
报 道 线 索

中共杨凌示范区工委宣传部
2008年11月

目 录

第一部分 示范区新闻线索……………………………………1
一、基本情况………………………………………………16
二、科技示范………………………………………………34
三、产业发展………………………………………………156
四、招商引资………………………………………………181
五、政府服务………………………………………………200
第二部分 西北农林科技大学新闻线索………………… …225
第三部分 杨凌职业技术学院新闻线索………………… …246
第四部分 杨陵区新闻线索………………………………… 251
第五部分 杨凌新闻报道素材……………………………… 281

示
范
区
新
闻
线
索

示范区2008年工作要点（序）
——示范区今年11项重点工作项目关注民生

2008年，是深入学习贯彻党的十七大精神，全面实施“十一五”规划的关键年。统筹做好示范区2008年各项工作，促进经济社会又好又快发展，对于实现“二次创业”目标，具有十分重要的意义。
2008年党工委、管委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十一届二次全会精神，积极解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。以加快推进工业化、城市化进程为主线，突出项目带动，扩大招商引资，优化投资服务环境，统筹城乡发展，加强节能减排，体现以人为本，着力改善民生。以改革创新为动力，全面加强党的建设，切实改进工作作风，保持昂扬向上的精神状态，努力推进各项工作，实现又好又快发展。
国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；全社会固定资产投资完成15亿元，增长30%；财政总收入完成3.3亿元，增长18%，其中地方财政收入完成1.6亿元，增长15%；技工贸总收入增长20%；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量控制在0.02万吨，二氧化硫排放量控制在0.08万吨；城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
一、四项措施加大招商引资力度
1.进一步突出招商引资工作。切实贯彻“招大商、引外资、建集群”的工作方针，抓好招商引资工作，全年完成招商引资实际到位资金14亿元，较上年增长20%。引进总投资3亿元以上的项目5个。调整招商引资项目结构，着重招引税收贡献大、附加值高、市场前景好的项目。进一步加大“引外资”的力度，争取食品工业领域的外资项目入区落地，努力推动海峡两岸农业合作试验区工作取得新进展。切实加强招商宣传，提升杨凌知名度。整体策划实施杨凌投资环境宣传，为招商引资工作创造良好的外部条件。
2.发展产业园区，促进产业聚集。发挥专业园区的服务功能，加快“四园一基地”建设，不断促进产业集聚。推进国家级西安杨凌生物产业基地建设，发展生物制药和生物育种产业。加快发展食品工业园，重点抓好雨润集团3万吨肉制品深加工等项目建设。搞好火炬创业园二期建设，力争有优质项目落地。落实扶持创业服务中心入孵企业发展的有关政策，促进高新技术产业转化和企业孵化。继续支持杨陵工业园区、粮油食品物流产业园等专业园区建设，加快产业集聚。
3.继续完善招商体制机制，提高招商成效。理顺专、兼职招商机构的关系，切实发挥专业招商队伍的骨干作用。充分利用中介资源，努力实现招商引资工作新突破。加强信息交流和团结协作，发挥各自优势，提高招商效果。修订和实施招商引资奖惩政策和鼓励支持政策，探索建立科学合理的考核评价体系。
4.强化投资服务。建立投资服务快速反应机制，做到项目投资审批一条龙服务、项目建设过程中的全方位服务和企业开工投产后的经常性服务，逐步形成完善的入区项目全程跟踪服务链。建立以投资服务局为主体，相关职能部门参与的投资服务协调机制。实行联席会议制度，加大企业入区相关问题的协调力度。改进政务大厅的服务管理，通过专业服务，帮助企业做好前期审批。加强被征地农民教育，着力排除企业落地和开工建设过程中的各种干扰。加强项目跟踪服务，促进洽谈项目尽快入区建设，确保4个投资2亿元以上重点项目开工建设。
二、三条途径促进产业壮大
1.促进建成企业做大做强。提升企业素质和竞争力，引导企业抓好产品质量和安全生产，积极创名牌、创品牌，走品牌化发展之路。深化企业家能力建设工程，提升杨凌企业的整体管理水平。管好用好产业发展资金，扶持一批产业聚集度高、成长性强、带动性大的建设项目。鼓励企业进行产品、技术创新，拓展市场渠道，从根本上壮大税源。进一步优化企业成长环境，着力解决企业发展中的共性问题，积极做好面向企业的各类项目和资金争取工作。大力协助困难企业引进合作伙伴，帮助企业进行改组、改制，盘活存量，达产达效。扶持有条件的优秀企业直接上市融资。重点扶持优势产业和优秀企业加速发展，打造一批骨干龙头企业。发挥好中小企业信用担保资金的杠杆作用，推进银企协作，增强企业的融资能力。认真落实省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，制定示范区鼓励非公经济发展的具体措施，大力促进非公经济发展。
2.切实解决制约企业发展的瓶颈问题。围绕企业发展，搞好配套服务环境建设。着力改善金融环境，加快推进农村信用社改制，推动成立农业发展银行分支机构和邮政储蓄银行。加大政府投入，组建担保公司，解决企业融资担保问题。启动铁路货运站建设，提高铁路货运能力。理顺电力体制，提高电力保障水平。发挥职业教育优势，为企业培养急需的技术工人。
3.大力发展现代服务业。积极扩大城市商业和房地产业规模，开工建设永丰嘉苑二期经济适用房、二道塬住宅开发带、康乐路临街商贸中心等一批重点建设项目。完善城市仓储设施，促进物流运输业发展。完成农民新村项目建设，做好种子公司、食品公司和专用面粉厂等旧址开发工程。完成国防技术学院杨凌校区和陕西医科学校等建设项目，积极争取设立商务部TCDC官员培训中心，推进教育培训业发展。加强旅游项目建设，丰富杨凌旅游产品，增加旅游业收入。建设休闲观光农业园等旅游项目，加快泰陵开发项目前期工作，抓好农业科普游和生态休闲游，力争全年接待游客185万人次，旅游综合收入3.2亿元以上。
三、三条渠道加快推进城市化进程
1.修订完善城市规划。启动示范区城市总体规划修编工作，并把揉谷乡纳入整体规划。开展城市功能分区规划和控制性详细规划编制工作，建立城市测控网络，逐步实现城市控规全覆盖和城市数字化管理。适时启动“杨凌土地利用总体规划”修编工作，节约集约利用土地资源。
2.积极拓展城市发展空间。按照“东延西扩、全面拉伸、重点突破、区域开发”的总体思路，积极拓展城市发展空间。结合西宝高速公路拓宽和出口东移，启动示范区东大门建设；抓住区划调整和西安-宝鸡铁路客运专线建设契机，推动城区西扩。搞好杨凌—扶风二级公路工程建设，逐步形成贯通东西的现代农业产业大道。积极推进与周边县区的跨区域合作，启动渭河综合开发项目前期工作，着力打造城市新景观。开工建设杨凌城市公园，进一步改善人居环境，提升城市品质。
3.加快城市基础设施建设，完善城市功能。建成神农路东段、五胡路东段等市政道路项目。开工建设杨凌铁路货运站项目，启动陇海铁路上跨立交桥项目前期工作。开工建设石头河引水工程，启动渭河堤防揉谷段建设项目前期工作。开工建设华电集团杨凌热电项目，在采暖季前完成机组启动锅炉建设，解决杨凌燃机热电厂关停后的供热问题。开工建设中水回用系统，实现0.5万吨/日的中水回用目标。建成150吨/日的城市垃圾综合处理厂项目，完成原垃圾填埋场的无害化改造，逐步实现垃圾分类处理。
四、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
1.大力发展现代农业。统筹城乡发展，落实各项支农惠农政策。整合资源，集中力量建设好5个不同类型的新农村示范村和10个“一村一品”示范村。全面推行农业标准化生产，完善农产品质量检测体系。大力发展以生猪、奶牛养殖为主的畜牧业和以扩大设施农业规模为主的蔬菜种植业。扶持现代化生猪养殖场和种猪场建设。合理开展农村劳务输出，增加农民收入。
2.加强农村基础设施建设。抓好农村公路升级改造和绿化建设，组织实施小型农田水利、户用沼气、卫生改厕等工程。开展农村集中沼气池建设、污水集中处理和农牧废弃物综合利用。加强村镇整治，做好农村产业布局和村庄布点规划编制工作。建立健全农村环境卫生管理长效机制，改善村容村貌和人居环境。提高农村有线电视和互联网入户率。
3.积极开展城乡统筹发展试点。按照城乡经济社会发展一体化的要求，加强调查研究，制定城乡统筹综合改革试点方案，争取被纳入全省城乡经济社会统筹发展试点区。积极开展农村管理体制试点改革，通过组建农工商公司等形式的股份化改革，不断提高农民的组织化、专业化、市场化程度，促进城乡产业融合和协调发展。
五、加强科技创新，提高科技示范辐射效益
1.推进科技创新。进一步创造条件，支持两所大学和科研机构围绕现代农业发展的重大技术需求，集成创新，建设研发平台，争取建立陕西农林技术研究院。大力实施“13115”科技创新工程，鼓励企业承担科技项目，加大企业科研经费，帮助企业建立健全研发机构，支持企业进行科技研发，形成新的竞争能力。支持大学和企业引进、培养科技人才，积蓄研发力量。用好科技研发资金，多渠道增加科技研发投入，力争科技经费有较大增长。推进国家知识产权示范园区建设，提高知识产权申报量，促进专利成果转化，争取成为国家创新型科技园区试点区。
2.加大科技示范力度。探索完善“政府推动下以农业大学为依托基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式，不断总结农业科技推广经验，继续创新农业科技推广模式，切实抓好科技示范工作。围绕蔬菜种植、畜牧养殖等重点产业，加大区内示范推广工作力度。狠抓推广项目落实，确保与各地合作项目落实率达到70%以上。加强示范基地建设，推行示范基地动态管理，建设新基地，管好老基地，增强辐射带动效应。围绕主导产业发展，积极实施重大推广项目，在省内外筛选一批项目进行推广。扩大“农信通”信息服务覆盖面。
3. 大力组织开展农业科技培训。围绕新农村建设、农业主导产业发展和农民增收，安排农业科技培训专项活动。组织农业培训专家，深入示范辐射区域，面向农业管理人员、农技推广人员和广大农民等对象，针对性地开展科技培训活动。做大做强“村官培训”为主体的农业科技培训品牌，培训各类人员1万人次以上，获得专业技术职称证书的农民达到1000名以上。
六、实施项目带动战略，多渠道筹措发展资金
1.抓好重点项目建设。安排高新技术、基础设施、食品加工、节能减排、社会事业等重点建设项目32个，总投资约39.6亿元。其中，续建项目18个，年度投资约4.98亿元；新开工项目14个，年度投资约8.2亿元。做好4个重大项目前期工作。全年建成10个以上重点产业项目。
2.加大资金筹措力度。多渠道筹措资金，争取获得中省各类资金支持2.5亿元以上。充分发挥企业投资主体作用，运用贷款贴息、投资补助、资本金注入和担保基金等方式，调动企业策划项目、投资项目的积极性。创新融资方式，继续开展“非上市股份公司股份代办转让系统”试点园区申报工作，尽快发挥其融资功能。筛选优质企业，加强企业改制上市培育工作。建立上市公司后备资源库，做好企业直接融资的准备工作。
3.加强项目策划包装储备工作，增强发展后劲。成立示范区项目前期办公室，全面加强项目工作。各部门和单位要紧紧围绕国家和陕西省的政策导向及工作重点，精心筛选、包装项目，储备重大项目100个以上。积极对外推介、对上衔接，努力争取项目资金。
七、深化改革，扩大开放
1.继续深化改革。积极探索推动行政管理体制改革，全力推进电子政务，不断提高服务效能。继续深化干部人事制度改革，搞好管委会第四轮聘任工作。完成省饲料厂的公司制改制，全面完成国有企业改制工作。强化国有资产和政府投资参股项目的监督管理，全面落实财务总监委派制。认真落实国家各项宏观调控措施，建立价格调节基金，稳步推进财税、金融、价格等改革。
2.扩大对外开放。发挥国家科技兴贸出口创新基地的作用，积极争取商务部专项资金支持，改变出口产品单一的局面。扩大对外交流与合作，稳步推进对台交流与合作，扩大外资利用规模，争取和实施一批合作项目。进一步提高农高会的国际化水平。
八、加强节能减排工作，保护生态环境
1. 全面完成节能减排任务。争取上级资金及设备支持，组建节能监察机构。做好“一月一主题”的节能宣传活动。做好污染物普查工作，摸清全区污染物排放现状，逐步完善排放总量和相应的建设项目审批许可制度。抓好建设行业和环保领域的节能减排工程建设，重点建设环境监测站和污水处理厂在线监测系统项目，保护好生态环境。
2. 扎实推进循环经济试点工作。继续加强杨凌农业循环经济试点园区建设工作，争取中省专项支持。加强垃圾处理厂、中水回用、水源热泵和新农村卫生新校园等循环经济项目建设，推动节能减排工作取得实质性进展。继续遴选申报循环经济项目，促进循环经济试点工作深入开展。
九、稳定规模，拓展内涵，不断提高展会质量和效益
1.办好第十五届农高会。按照国际化、专业化、市场化的思路，进一步突出农高会服务“三农”的特色。继续举办中外农业国际合作交流活动，精心策划实施各类展览展示活动，努力扩大农高会的科技推广和对外开放平台效应。
2.大力发展会展业。加强会展基础设施建设，做好国际农业展览馆项目前期工作。积极开发展会资源，争取与外国驻华机构和知名专业展会合作主办与农业相关的国际会议。充分挖掘杨凌的优势资源，争取与有实力的组展机构合作举办专题展览。
十、着力改善民生，推动各项社会事业全面发展
1.为群众办好10件实事：
（1）加快经济适用房建设，启动廉租房建设；
（2）提高城乡低保标准，城镇由每人每月200元提高到220元，农村由每人每年1000元提高到1100元；
（3）建立功能完备的人力资源市场；
（4）启动城镇居民基本医疗保险工作；
（5）实施农村饮水工程，解决8000人的安全饮水问题；
（6）改造、新修农村公路30公里；
（7）实施农村卫生改厕1万户；
（8）完成高新初中建设并投入使用；
（9）启动建设杨凌植物公园；
（10）建设城区公共文化活动中心。
2.积极扩大就业，加快完善社会保障体系。出台扶持全民创业的政策措施，扩大创业小额担保贷款面，鼓励自主创业、全民创业。扩大社会保险覆盖面，新增500人。启动城镇居民医疗保险试点，提高失业保险金标准。做好被征地农民社会保障工作。实施廉租住房制度，建立城市低收入家庭住房保障体系。
3.全面推进各项社会事业发展。加强基础教育和职业教育，启动实施城区学校布点调整工作，加快农村中小学合并步伐。抓好杨陵职教中心扩建、杨陵中学实验楼建设工作。不断完善新型农村合作医疗制度，加快社区卫生服务体系建设，社区卫生服务覆盖率达到85%以上。加快“两馆一中心”建设进度，启动杨凌科技文化馆项目。搞好奥运火炬接力传递活动，促进开展全民健身活动。全面落实农村计划生育奖励优惠政策，做好人口计划生育工作。
4.加强社会管理和稳定工作。完善基层社会管理体制，积极推进城乡社区建设。加快城镇社区服务机构设施扩建和改建步伐，逐步搞好农村社区公共设施建设。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，组织开展平安创建活动，努力构建和谐杨凌，社会治安满意度全省位次前移。落实社会稳定工作责任，健全矛盾纠纷排查化解机制，完成“一控双降”目标。深入开展各项安全生产专项整治工作，最大程度防止和减少安全事故，避免重特大事故发生，确保安全生产四项指标稳中有降。
十一、以学习贯彻党的十七大精神为指引，全面加强党的建设和精神文明建设
1.深入开展十七大精神的学习宣传活动。把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力用十七大精神来武装头脑、指导实践、推动工作。各级领导干部要带头学习，深刻领会和掌握十七大的精神实质，为广大党员干部做出表率。围绕十七大提出的重要理论和实践问题，结合示范区实际，开展调查研究。报纸、电视和网络等媒体要开辟专栏、专题，开展多种形式的学习宣传活动。通过学习，进一步解放思想，深化改革开放，树立适应示范区发展的新观念、新风尚。
2.加强党的建设。以改革创新为动力，全面加强党的建设。坚持用科学发展观和正确的政绩观武装广大党员干部，切实提高各级领导班子执政富民能力。进一步完善党领导经济工作的体制和机制，推进决策科学化、民主化。加强各级领导班子建设和干部队伍建设，抓好干部和党员培训工作。加强党的基层组织建设，做好第七次村民委员会换届工作。
3.深入推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，加大监督力度，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，扎实做好警示训诫工作，推进以教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系建设。切实解决和纠正损害群众利益的突出问题，坚决查处违纪违法案件。
4.大力推进社会主义精神文明。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，全面推进社会主义精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动和“创佳评差”活动，扎实开展创建省级文明城区活动，加强未成年人思想道德教育，深入推进农村精神文明建设工作，不断提高示范区人的素质和文明程度。

一、基本情况
（一）杨凌的基本情况及十年建设发展情况
1.基本情况
杨凌位于关中平原中部，地处东经108度04分，北纬34度17分。气候温润，年均降水量572.5毫米。东距陕西省省会城市西安82公里（距西安咸阳国际机场70公里），西距陕西省工业重镇宝鸡86公里。总面积94平方公里，辖1个县级杨陵区，3乡1镇1个街道办事处，71个行政村，总人口16.02万，其中城市人口8万。
杨凌是我国农耕文明的发祥地。据《史记·周本记》记载，早在4000多年前，我国历史上最早的农官—后稷，就在本地“教民稼穑，树艺五谷”，从此开创了中华农耕文明的先河。1934年，国民党元老于右任先生与爱国将领杨虎城将军，在这里筹建了中国西北地区第一所农业高等学校——国立西北农林专科学校，即西北农林科技大学的前身。为了整合资源，更好地发挥农科教优势，推进我国干旱半干旱地区农业发展，国务院于1997年7月29日批准成立了杨凌农业高新技术产业示范区，国家交给杨凌示范区的任务是：大力发展农业高新技术及其产业化，通过科技创新、技术推广和示范带动，逐步解决中国干旱半干旱农业的可持续发展问题，推动中国干旱半干旱地区农业的产业化、现代化进程。
2.十年建设发展情况
（1）初步建设了一座农科新城
按照“功能完善、布局合理、特色鲜明、规模适度”的原则，累计完成固定资产投资80多亿元，建成了150公里的乡村道路，40多公里的市政路网和水电气热通讯等公共服务设施及配套管网，形成了以生态型田园风光为特色的小城市雏形。2004年通过了ISO14001环境管理体系国际、国内双认证，2005年被授予国家生态示范区、国家卫生区和国家农业旅游示范区称号。城区面积由3.6平方公里扩展到16.7平方公里，城市人口从3.6万增加到8万人，人均居住面积37平方米，人均公共绿地面积12平方米。初步建成了设施较为配套、功能比较齐全、能够较好地支撑科研教育和产业发展的基础设施支撑体系。一个具有鲜明特色的现代农科城在秦川腹地迅速崛起。
（2）走出了一条农科教紧密结合的新路子
1999年9月，经国务院批准，区内10家农业科研教学单位合并组建为“西北农林科技大学”、“杨凌职业技术学院”两所高校，实现了我国教育与科研单位的首例实质性合并。经过10年多的发展，杨凌的科教实力明显增强，走出了农科教相结合、产学研一体化的办学新路。在校学生由合并前的1万名增加到了3.5万名，研究生从670名增加到7000多名，学生就业率连续多年保持在95％左右。西北农林科技大学近两年先后进入国家“985工程”和“211工程”建设行列，新增国家和省部级实验室、研究基地17个、国家重点学科3个，一级学科博士学位授权点由3个增加到11个，二级学科博士学位授权点由15个增加到71个，硕士点由39个增加到105个，本科专业由合校前的35个增加到62个。先后获得239项省部级以上科技成果，其中有18项获得国家级奖励。获发明专利和实用新型专利185件。每年通过审定的动植物新品种在30个左右。取得了一批如体细胞克隆山羊、生物农药创制、胚胎干细胞研究、杂交小麦育种、节水农业和黄土高原生态修复等重要成果。杨凌职业技术学院也进入国家首批28家示范性高等职业技术学院建设行列，在农业实用技术推广和人才培养方面发挥了重要作用。
（3）发展了一批特色产业
通过加强招商引资，推进产学研结合，加快科技成果转化，推动了农业高新技术产业的发展。示范区入区注册企业由建区前的17家增加到900余家，注册资本总额41亿元，其中外商投资企业27家，注册资本1000万元以上的企业92家；经认定的高新技术企业59家，股份有限公司22家；国内上市企业1家，境外上市企业3家。初步形成了以生物制药、绿色食品、环保农资和农牧良种为主的产业格局。2007年和成立时的1997年相比：地方生产总值从3.09亿元增加到25.8亿元，年均增长23.6%；工业总产值从1.2亿元增加到30亿元，增加了25倍；技工贸收入从数百万元增加到80亿元，年均增长40%-60%；外贸出口从零起步，达到1.78亿美元；财政收入从1369万元增加到2.81亿元，增长了20倍。
（4）初步探索出一个农业科技推广示范的新模式
用现代科技引领农业，用实用技术的推广推进现代农业的发展，是我们工作的重中之重。近几年，在原有示范推广模式的基础上，探索建立了“政府推动下、以农业大学为依托、以基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式。在陕西10个市和甘肃、新疆、青海、宁夏、西藏、四川、黑龙江的20多个市，建立了35个与区域农业产业、产品紧密结合的科技示范基地。在陕西建立的苹果、甜瓜、猕猴桃、茶叶、核桃、板栗、秦川肉牛、生猪、奶牛、奶山羊、红枣、蚕桑、粮食等基地已产生明显成效。以企业为龙头，建立的“公司＋专家＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“一村一品”等示范带动模式，在全国10多个省区建立示范点和试验基地1200多个。杨凌电视台和《农业科技报》开展的“百县联播送科技”、“农业科技心连心”等媒体推广模式受到农民赞扬。在农村中小学开展的循环经济为特点的“生态校园”建设，有效改变了农村中小学卫生状况。开展农业管理干部、农村妇女、村官培训及各类农民培训5万场次，培训400多万人次。已有6个省63个县区的2000多名农民土专家获得杨凌示范区颁发的技术职称证书。截至目前，示范区及两所高校在全国16个省区建设农业科技示范推广基地158个。共引进、推广国内外良种1700多种，推广农业实用技术1000余项，推广农林作物良种2亿亩，治理水土流失面积200多平方公里，受益农民5000多万人。每年科技示范推广产生的效益达到60亿元左右。
每年11月初在杨凌举行的“农高会”，在科技部、商务部、农业部等17个主办部委的指导下，成功举办了14届，已成为“农业技术交易”和“农业国际合作”的重要平台，成为最受农民欢迎的农博盛会。技术与产品年交易额150亿元以上，年均参展参会群众120多万人次。国家外专局、教育部从2005年开始，每年在杨凌农高会举办一个“主题国际周”，每次一个国家。利用农高会这个平台，极大促进了中国农业科技与国外的交流合作。目前，已成功举办了“中国·日本一村一品国际研讨会”、“中国·加拿大农业科技周”，“中国·澳大利亚国际合作周”，今年将与以色列合作举办科技合作活动。
（5）建立了一个精干高效的服务管理机构
按照“小政府，大服务”的原则，示范区管委会只有65名公务员编制，工作人员录用全部面向社会公开招聘；干部任用主要依据绩效考核，“能上能下，能进能出”；管委会立足于服务抓改革，在全国率先实行会计代理、公务用车改革、对外服务实行首问责任制和服务承诺制等。连续几年，入区企业对投资环境的满意度都在96%以上，社会各界对政府服务的满意率保持在95%以上。2006年2月，在参选的283个地方政府中，示范区管委会被中国地方政府创新奖组委会评为“全国最具责任感的地方政府”。大力实施人才发展战略，多渠道、多形式引进选拔技术和管理人才。仅这两三年，两所大学和入区企业就引进留学归国人才187名，招收录用国内优秀博士生74人，长期困扰杨凌发展的人才流失状况得到有效改善。
（二） 杨凌的优势
除了享受国家对高新技术产业、农业产业和西部大开发的所有政策之外，杨凌还有以下几方面得天独厚优势：
一是体制优势。党中央、国务院和陕西省委、省政府对杨凌示范区的建设高度重视，实行“省部共建”和“省内共建”领导体制，由陕西省和国家科技部、发改委、农业部、财政部、商务部、人民银行、国家药监局、海关总署、税务总局、国家开发银行等20个部委联合共建，是我国唯一的农业高新技术产业示范区、同时也是我国重点支持的五大高新区之一和向亚太经合组织（APEC）开放的科技工业园区之一。陕西省政府也成立了由31个省级部门组成的省内共建领导小组，示范区管委会作为省政府的派出机构，行使省级经济管理权和部分省级行政管理权，可利用政策资源较多。示范区成立10多年来，包括胡锦涛、江泽民、温家宝在内的70多位党和国家人、500多位省部级以上领导莅临杨凌检查指导工作，委示范区发展知名了道路并提出了明确要求。
二是区位（环境）优势。杨凌位于关中平原腹地，东距西安82公里，距咸阳国际机场70公里，西距宝鸡86公里，陇海铁路、西宝高速、西宝中线、西宝北线等交通要道穿境而过，交通条件十分便利。是关中“一线两带”建设和“经济区”建设的一个重要结点城市。省委、省政府已经决定在“十一五”末将杨凌建设成为区域性中心城市。经过10年多的建设与发展，通过了ISO14001环境管理体系国际、国内双认证，被授予国家生态示范区、国家卫生区和国家农业旅游示范区等荣誉称号，人居环境十分优越。建立了与国际惯例接轨，适应市场经济要求的管理体制和运行机制。精干高效。通过加强诚信建设，在全省率先推行了推行政府作表率的为核心的“服务承诺制”，实行“首问负责制”、“办文办事限时办结制”和 “一站式办公”，“诚信、绿色、法制”已经成为杨凌最显著的环境标志。连续三年，入区企业对投资环境的满意度都在96%以上，社会各界对政府服务的满意率保持在95%以上，公众对治安环境的满意率近两年名列全省前列。2006年2月，在参选的283个地方政府中，示范区管委会被中国新闻周刊和地方政府创新奖组委会评为全国唯一最具责任感的地方政府，在社会管理和服务，特别是为企业服务方面走在全国前列。
三是科教优势。区内有国家“985工程”和“211工程”重点建设高校—西北农林科技大学和国家示范性高等职业院校—杨凌职业技术学院两所农业高等院校，学科涵盖农、理、工、经、管、文、法、教育等11大门类，每年可为社会培养博士、硕士研究生1500余人，本专科生1万余人。建国以来，杨凌已累计为国家输送人才14万多名。有国家级重点学科4个、部省级重点学科25个、国家重点实验室1个、部省级重点实验室15个、国家、部省级研究中心和工程技术研究中心16个、国家野外实验台（站）4个、博士后流动站8个、博士学位授予点82个、硕士学位授予点105个。有博士生导师216人，硕士生导师623人。建国以来共培养出两院院士3人、双聘院士6人。
拥有各类科研成果5000余项，获奖成果1500余项，在农作物遗传育种、生物工程、节水灌溉工程、植物资源与病虫害防治、家畜生殖内分泌及胚胎工程等技术领域处于国际领先水平，科技成果转化的直接经济效益超过2000亿元。区内雄厚的科技实力，为企业研发的公共服务平台，可协助企业进行新技术、新产品研发，为投资农业产业提供可靠的技术和人才支撑。
四是品牌优势。经过10年多的发展，杨凌已成为攻克“三农”难题、实践科学发展观的试验基地和展示中国农业现代化的一个窗口，在国内外享有较高的知名度。每年11月5日至9日由科技部、商务部、农业部等17个部委与陕西省人民政府联合举办的“杨凌农高会”，与“北京科技周”、“上海工博会”、“深圳高交会”齐名，成为我国四大知名科技展会之一，是中国农业高新科技领域最具权威和影响力的大型综合展会之一，已成为农业科技和农业生产资料转化、推广、交易的大平台、大市场。自1994年以来，农高会已成功举办了14届。累计吸引了30多个国家和地区、上万家国内外涉农单位，2000余万客商和群众参展、参会；项目投资、实用技术及产品交易额累计1400多亿元。特别是近三届，每届参会人数都超过110万，其中90%以上是农民和农村基层干部。组织开展的（中外）农民创业论坛、农业实用技术讲座和专家咨询活动，咨询培训人数超过30万人次。这些，对于企业拓展产品市场、吸引投资者都将发挥极大的促进作用，随着示范区的进一步发展，这种品牌效应还会发挥更大的作用。同时，杨凌的土地和水、电等价格相对较低，人力资源丰富，可大大降低企业的投资成本。
（三）未来发展目标和措施
1. 总体发展目标
依托示范区10年的建设发展，大力推进工业化，城市化进程，以发展现代农业、现代工业、现代物流业、现代旅游业和教育科技产业为突破口，努力加快建设区域性中心城市，为建设西部强省做出贡献。
2.经济社会发展目标
2010年，地方生产总值达到38亿元，年均增长22%；技工贸总收入达到170亿元，年均增长25%；财政收入达到4.3亿元，年均增长20%，其中地方财政收入达到3.2亿元，年均增长20%；实现出口1.15亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到5.3亿元，年均增长15%。城镇居民人均可支配收入达到15300元，年均增长7%；农民人均纯收入达到5400元，年均增长9%；单位生产总值能耗下降20%。全社会固定资产投资累计完成108亿元。
3.科技推广示范目标
新建农业科技推广示范基地50个，年均推广农业科技新品种、新技术20项，科技成果转化率达到50%，年均实现推广示范效益120亿元。
4.下一步发展的主要举措
（1）以科技创新为突破口，增强核心竞争力
加强科技创新源建设。紧密围绕干旱半干旱农业发展问题，加强基础研究和前沿高技术研究，不断增强科学研究原始创新能力、集成能力和转化能力。围绕旱区农业与生态修复、畜禽养殖与重大疾病防治、农业有害生物治理与生物源农药创制等方面，建设一批国家实验室、国家工程技术研究中心等基础性、支撑性研究和中试设施。力争在小麦育种、体细胞克隆、干细胞研究、节水农业与旱作农业等优势的领域取得突破进展，达到国内外先进水平。加大技术集成，组装配套水土保持、旱作技术、生态农业、节水灌溉等方面的成熟技术和成果，进行推广示范。切实加强企业自主创新能力建设。加大知识产权培育与保护力度，扩大专利申报补助资金规模，重点支持发明专利产业化，提高拥有自主知识产权的高新技术产品比重。建设市场化的科技创新和成果转化服务平台。以提高技术创新的核心竞争力为目标，进一步建立完善政府、大学、企业产学研紧密结合的有效机制。整合科技资源，健全技术创新服务网络，努力形成资本与技术融合、技术成果转化通畅、服务配套完善的产业化服务环境。
（2）以产业开发创新为突破口，增强综合经济实力
在建设西部强省，推动“一线两带”发展中，我们将进一步调整发展思路，突破农业示范区以农为主的制约，在继续发展农业高新技术产业的同时，大力推动工业化和城市化，发展关联度高、带动力强、附加值大的工业产业，特别是引进和培育几户规模较大的企业，增加经济总量和财政收入。到2010年，工业总产值达到85亿元，形成4个年产值过10亿元和10个年产值过3亿元的重点企业；新增15个国家和省级名牌产品。进一步创新和改进招商引资工作，按照“招大商、引外资、建集群”的思路，集中精力和资源争取大项目、大企业和外企落户，促进产业集群发展。加强对火炬创业园、食品产业园、生物产业园等专业园区的规划、建设、管理和服务。重点做强生物制药、食品加工、环保农资、良种繁育等四大主导产业。同时，积极发展农业科技旅游、现代物流、农业咨询培训和会展业等特色产业。重点支持以农资为主的现代物流业发展，建设有一定规模和现代化管理的配送中心，推动物流配送社会化和连锁规模化发展。充分挖掘资源，发挥杨凌品牌优势，依托农高会的规模带动效应，努力打造涉农品牌展会。
（3）以城市建设创新为突破口，建设区域性中心城市
不断创新工作思路，加快完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市的社会服务功能和产业发展支撑功能。初步建成功能完善，布局合理，特色鲜明，规模适度，具有较强产业聚集度和示范辐射效应的区域性中心城市。继续完善城市道路系统，重点实施一批城市道路、桥梁建设工程。加快电力设施、石头河引水工程、污水处理和垃圾处理二期工程，完善城市供气供热给排水管网建设。加快信息化基础设施建设，建成全覆盖的宽带通信网、数字电视网和新一代互联网，完成数字园区建设目标，实现信息资源的快速传递和有效共享。继续完善城市绿化系统，构建绿色和谐城市。加快交通路网建设，促使杨凌成为区域性交通中心。加大旧城改造和城中村改造力度。重点做好旧城区市政管网建设和改造，完成供水管网改造，完善排水管网和天然气管网，实现城区天然气全覆盖。规划实施旧城区和食品工业园区集中供热项目，实现集中供热。加大旧城区绿化、净化、美化、亮化工程力度，创建和谐人居环境。加快城中村改造，建设与城区建筑风格协调，配套设施完善的居民小区。
（4）以创新示范推广模式为突破口，增强辐射带动效应
扩大科技示范仍然是我们今后工作的重点。进一步探索新机制，扩大新区域，力争取得新成效。抓紧建立以大学为依托的农业科技推广新模式。设立“农业科技推广基金”，建立政府主导下以大学为依托以基层农技力量为骨干的的农业科技推广模式，促进杨凌科技优势和西部地区农业产业之间的有效对接。重点加强与周边和关中各市在农业科技和产业化方面的合作力度，建设好一批种植、养殖、加工示范基地，推广更新一批适合西部特点的优良品种，解决好农业生产中的各项关键技术。进一步办好农高会，突出服务“三农”特色，不断创新展会内容和形式，提高办会水平，扩大办会规模和效益。积极探索建立延伸农高会辐射效应的长效机制，充分发挥农高会的资金、产品、技术、信息平台作用，加快农业科技信息传播、农业科技成果转化应用和农业产品技术交易。进一步增强以企业为主体的示范带动作用。发展农业科技咨询服务业，鼓励社会投资兴办民营科技推广企业。以项目为载体，支持企业采用“公司＋科技人员＋农户”等模式，在省内外建设生产基地和示范基地。创立一批特色品牌产品，进一步扩大品牌效应。扎实开展农业科技和农村干部培训。充分发挥国家星火培训基地、全国妇女培训基地、陕西省农业干部培训中心等培训资源的作用，形成区域性农业科技培训中心。
（5）以管理体制创新为突破口，加强投资环境建设
按照建设现代服务型政府的要求，进一步推进行政管理体制机制创新。围绕建立适应国际规则和市场经济发展要求的管理体制和运行机制，加大改革创新的力度，切实转变政府职能。深化人事制度改革，加大行政管理体制改革力度，加强社会管理和公共服务职能。健全政府投资决策责任制度和国有资产监管制度。深化和完善服务承诺制，不断提高政府部门及执法、服务保障单位的服务质量、效率和水平，提高政府公信力，建设诚信政府。深入树立“小政府、大服务”理念，建设服务型政府。大力推进依法行政，提高政府部门依法行政水平，建设法制政府。树立政府精简、高效、廉洁、公正的新形象，建设廉洁政府。深入开展省级文明城区创建活动，加快文化体育基础设施建设，大力提高示范区人的思想道德素质和文明程度，增强凝聚力和向心力。巩固国家卫生区和环保模范城的创建成果，争创国家园林城市、宜居城市