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畜禽养殖总量减排实施方案.docx

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资源描述
2013年河南省畜禽养殖总量减排实施方案 为全面推动我省畜禽养殖减排工作,促进畜禽养殖业健康可持续发展,改善农村生态环境质量,确保完成我省2013年污染减排目标任务,按照《环境保护部、农业部、财政部关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知》(环发〔2013〕2号)等文件要求,结合我省畜禽养殖污染减排工作实际,制定本方案。 一、总则 (一)指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以完成畜禽养殖年度减排任务、逐步改善区域环境质量为目标,以推进畜禽养殖污染减排工程建设为主要抓手,着力推行清洁养殖技术和生态养殖方式,提高畜禽养殖废弃物综合处理利用水平,强化畜禽养殖减排监督管理,加大资金投入,完善部门联动机制,控制和削减畜禽养殖业污染物排放总量,实现农村经济社会全面协调和可持续发展。 (二)编制依据 1. 《环境保护部关于印发“十二五”主要污染物总量减排核算细则的通知》(环发〔2011〕148号)。 2. 《环境保护部、农业部关于印发全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划的通知》(环发〔2012〕135号)。 3. 《环境保护部、农业部、财政部关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知》(环发〔2013〕2号)。 4. 《河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92号)。 5. 《河南省人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》(豫政〔2011〕74号)。 6. 《河南省人民政府关于印发河南省“十二五”主要污染物排放总量控制规划的通知》(豫政〔2012〕112号)。 7. 《河南省人民政府关于印发河南省2013年国民经济和社会发展计划的通知》(豫政〔2013〕27号)。 8. 河南省2013年主要污染物总量减排计划实施方案。 9. 省政府与各省辖市、直管试点县(市)签订的《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》。 (三)编制口径和范围 基准年:本方案编制基准年为2012年,规划目标年为2013年。 控制因子:根据国家“十二五”主要污染物总量控制要求,将化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)两项指标作为畜禽养殖主要污染物控制因子。 (四)编制原则 先易后难,逐步深化。结合各地实际,确定综合处理利用技术模式,因地制宜推行干清粪收集方式,建设和完善雨污分流污水收集系统和废弃物贮存设施,实现畜禽养殖废弃物资源化、减量化和无害化。 统筹兼顾,优化布局。把畜禽养殖减排作为转变畜牧业发展方式和改善农村生态环境的重要抓手,统筹兼顾畜牧业发展和畜禽养殖减排,充分考虑环境承载能力和土地消纳能力,鼓励适度规模养殖,加快调整养殖结构,优化养殖布局。 突出重点,转变方式。推行农牧结合养殖模式,推广集约、高效、生态畜禽养殖技术,逐步推行养殖废弃物的统一收集和专业化处理,促进畜禽养殖由传统养殖方式向现代养殖方式转变,重点扶持养殖废弃物无害化处理和资源化利用的标准化养殖企业发展。 部门联动,合力推进。建立相关部门协调联动机制,共同推进畜禽养殖减排工作。建立企业、政府和社会多元化投入机制,加大畜禽养殖减排资金投入。 (五)2013年减排目标 2013年,为完成我省化学需氧量、氨氮排放量分别比2012年削减2.8%和2.9%的总目标,我省农业源化学需氧量、氨氮排放量需比2012年(2012年农业源化学需氧量、氨氮排放量分别为80.26万吨、6.401万吨)分别削减3.0%和3.5%,分别控制在77.85万吨和6.177万吨以内。 在种植业平移基数、水产养殖业减排贡献极其有限的情况下,我省农业源减排主要依靠畜禽养殖业减排来实现。为实现农业源减排目标,畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量需比2012年 (2012年畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量分别为79.41万吨、5.869万吨) 分别削减3.1 %和3.9 %,分别控制在76.95万吨和5.640万吨以内。 二、现状和问题 “十二五”期间,国家将农业源纳入总量减排考核体系,并实行单独核算。农业源污染主要来源于畜禽养殖业、水产养殖业和种植业,其中畜禽养殖业污染物排放量最大、比重最高。2012年国家核定数据显示:我省农业源化学需氧量、氨氮排放量分别占全省总排放量的57.59%、42.73%,畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量则分别占农业源排放量的98.94%、91.69%。由此可见,我省农业源减排是整个污染减排工作的重要组成部分,而畜禽养殖业减排是农业源减排的决定环节。 2012年,我省环保、农业、畜牧等部门密切协作,共同推进畜禽养殖减排工作。省环保厅、省农业厅、省畜牧局先后联合下发了《关于进一步加强畜禽排泄物治理工作的指导意见》(豫牧〔2012〕31号)、《关于印发畜禽养殖业污染源总量减排技术指导意见(试行)的通知》(豫环文〔2012〕99号)等文件,指导全省畜禽养殖减排工作。经过努力,2012年我省畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量分别比上年下降2.46%、3.57%,完成年度减排任务。但我省作为畜牧业大省,随着畜牧业的不断发展,畜禽养殖污染物产生量将呈刚性增加,减排压力持续增大。目前,我省畜禽养殖减排主要存在如下问题: 一是畜禽养殖污染治理投入不足。目前,我省畜禽养殖业治污设施建设资金涉及发改、财政、农业、畜牧、环保等部门的专项资金,资金少而分散,且这些资金多为国家下拨,我省作为畜禽养殖大省,尚未设立畜禽养殖减排专项资金,加之畜禽养殖业效益波动较大,业主自筹资金投入困难,现有资金投入难以满足畜禽养殖业减排设施建设需要。 二是畜禽养殖污染治理现状不清。目前,我省规模化畜禽养殖场(小区)污染现状及治理设施建设状况不清,减排重点不明,减排项目实施的针对性不强,亟需进行摸底调查,以查清畜禽养殖污染及治理设施建设现状,从而有的放矢地推动畜禽养殖业减排工作。 三是现有减排设施水平不高。随着我省人民生活水平的不断提高,畜禽养殖量总体上将呈刚性增加趋势,污染物产生量也将呈刚性增加趋势,但目前我省规模化畜禽养殖场(小区)新上治污设施多是在原有治污设施基础上的低水平改造,很多无法满足减排细则要求,难以认定减排量。另外,目前我省畜禽养殖减排工程多为沼气工程、标准化工程,分别为农业、畜牧部门专项资金建设,这些工程往往只能满足行业要求,而无法满足减排要求,减排量认定具有不确定性。 四是畜禽养殖环境监管乏力。我省畜禽养殖点多面广、排污量大,污染防治工作起步较晚、基础薄弱。我省纳入环境统计范围规模化畜禽养殖场(小区)有2万多家,多位置偏远,且不像工业源那样有比较全面、成熟的监控体系,环保部门目前监管能力、技术水平有限,难以进行有效的监管。同时,由于畜禽养殖污染防治政策法规不够完善,环保部门对没有建设治污设施的养殖企业缺乏有效的管理手段。 五是畜禽养殖氨氮减排形势严峻。截至2012年底,我省农业源化学需氧量、氨氮分别完成“十二五”总量减排目标任务的57.82%、28.10%,其中畜禽养殖化学需氧量、氨氮分别完成57.53%、29.37%,化学需氧量减排进度与时间同步,氨氮减排情况不容乐观,减排进度滞后于时间进度。畜禽养殖减排作为农业源减排的决定环节,“十二五”后三年氨氮减排形势十分严峻。 三、2013年畜禽养殖减排预测 (一)2013年养殖量预测 2012年,我省规模化畜禽养殖场(小区)养殖量(减排核定数)分别为:猪4261.75万头(出栏),奶牛51.26万头(存栏),肉牛146.57万头(出栏),蛋鸡13973.06万只(存栏),肉鸡34521.16万只(出栏);专业户养殖量(减排核定数)分别为:猪1182.12万头(出栏),奶牛19.26万头(存栏),肉牛49.56万头(出栏),蛋鸡15062.51万只(存栏),肉鸡21623.75万只(出栏)。2013年全省规模化养殖场(小区)及专业户预计养殖量见表1。 表1 2013年各畜种养殖量预测 畜种  养殖量 猪 (出栏) 奶牛 (存栏) 肉牛 (出栏) 蛋鸡 (存栏) 肉鸡 (出栏) 2012年养殖专业户养殖量(万头/万只) 1182.12 19.26 49.56 15062.51 21623.75 2012年规模化养殖场(小区)养殖量(万头/万只) 4261.75 51.26 146.57 13973.06 34521.16 2013年养殖专业户养殖量预计(万头/万只) 1205.76 20.22 48.57 14911.88 21191.28 2013年规模化养殖场(小区)养殖量预计(万头/万只) 4346.99 53.82 143.64 13833.33 33830.74 2013年预计养殖量合计(万头/万只) 5552.75 74.05 192.21 28745.21 55022.01 (二)养殖专业户排放量预测 经测算,2013年,我省养殖专业户化学需氧量和氨氮排放量分别为35.27万吨和1.424万吨。详见表2。 表2 2013年养殖专业户排放量预测 畜种 指标项目 猪 (出栏) 奶牛 (存栏) 肉牛 (出栏) 蛋鸡 (存栏) 肉鸡 (出栏) 合计 养殖专业户COD排放强度(千克/头只·年) 9.36 223.65 135.28 0.58 0.20 — 养殖专业户氨氮排放强度(千克/头只·年) 0.8460 1.7385 0.4788 0.0175 0.0040 — 2013年养殖专业户养殖量预测(万头/万只) 1205.76 20.22 48.57 14911.88 21191.28 — 2013年养殖专业户COD排放量预测(万吨) 11.29 4.52 6.57 8.65 4.24 35.27 2013年养殖专业户氨氮排放量预测(万吨) 1.020 0.035 0.023 0.261 0.085 1.424 (三)规模化畜禽养殖场(小区)排放量预测 1、当年新上减排措施的规模化畜禽养殖场(小区) 2013年,我省共有1515家规模化养殖场(小区)拟新上减排措施,涉及各畜种养殖量分别为猪409.6万头(出栏)、奶牛6.1万头(存栏)、肉牛10.1万头(出栏)、蛋鸡354.8万只(存栏)、肉鸡3066.4万只(出栏)。 经测算,新上减排措施规模化畜禽养殖场(小区)化学需氧量、氨氮排放量分别为0.74万吨、0.064万吨。详见表3。 表3 2013年新上减排措施规模化养殖场(小区)排放量预测   畜种 指标项目 猪 (出栏) 奶牛 (存栏) 肉牛 (出栏) 蛋鸡 (存栏) 肉鸡 (出栏) 合计 新上减排措施规模化养殖场(小区)数(家) 1087 102 118 123 85 1515 各畜种养殖量(万头/万只) 409.6 6.1 10.1 354.8 3066.4 — 2013年COD排放量预测(万吨) 0.38 0.20 0.14 0.010 0.005 0.74 2013年氨氮排放量预测(万吨) 0.060 0.001 0.002 0.0009 0.0003 0.064 2、当年未新上减排措施规模化畜禽养殖场(小区) 2013年,我省未实施新的减排措施规模化畜禽养殖场(小区)各畜种养殖量预计分别为猪3937.4万头(出栏)、奶牛47.7万头(存栏)、肉牛133.5万头(出栏)、蛋鸡13478.6万只(存栏)、肉鸡30764.3万只(出栏)。 经测算,2013年,我省未新上减排措施规模化畜禽养殖场(小区)化学需氧量、氨氮排放量分别为40.88万吨、4.129万吨。详见表4。 表4 2013年未新上减排措施规模化养殖场(小区)排放量预测   畜种 指标项目 猪 (出栏) 奶牛 (存栏) 肉牛 (出栏) 蛋鸡 (存栏) 肉鸡 (出栏) 合计 2012年规模化养殖场(小区)COD平均去除率(%) 85.85 89.07 90.21 91.67 92.67 — 2012年规模化养殖场(小区)氨氮平均去除率(%) 51.32 58.04 61.40 74.84 75.11 — 规模化养殖场COD产污系数(千克/头只) 36 1065 712 3.32 0.99 — 规模化养殖场氨氮产污系数(千克/头只) 1.8 2.85 2.52 0.1 0.02 — 2013年未新上减排措施规模化养殖场(小区)预计养殖量(万头/万只) 3937.4 47.7 133.5 13478.6 30764.3 — 2013年COD排放量预测 (万吨) 20.06 5.56 9.31 3.73 2.23 40.88 2013年氨氮排放量预测(万吨) 3.450 0.057 0.130 0.339 0.153 4.129 两项合计,测算出全省规模化畜禽养殖场(小区)化学需氧量、氨氮排放总量分别为41.62万吨、4.193万吨。 (四)畜禽养殖排放总量预测 根据以上测算结果,初步测算2013年我省畜禽养殖(含专业户和规模畜禽养殖场/小区)化学需氧量、氨氮排放总量分别为76.89万吨、5.617万吨,比2012年分别削减3.2%和4.3%。在资金投入、减排项目建设、各畜种养殖量合理调控等方面落实到位的情况下,预计我省能够完成2013年畜禽养殖减排任务。 四、重点减排工程 2013年,我省将重点推进1515家规模化畜禽养殖场(小区)新上污染治理设施,涉及猪1087家、奶牛102家、肉牛118家、蛋鸡123家、肉鸡85家。全省项目情况详见《2013年河南省畜禽养殖污染治理项目表》(附表)。 五、主要任务 (一)强力推动减排工程建设 各地要切实加强对纳入该方案中1515家畜禽养殖减排工程的督导检查,强力推动项目建设,确保年底前所有项目能够按要求建成投运,充分发挥减排效益。财政部门负责畜禽养殖减排项目资金支持工作;农业部门负责有关畜禽养殖沼气工程项目的指导和推进工作;畜牧部门负责加强对畜禽养殖业治污技术指导,引导和推进畜禽养殖治污工程建设,利用各类扶持资金重点向粪污处理利用设施建设倾斜,做好畜禽养殖各畜种统计工作,参与半年和全年畜禽养殖减排核查核算工作;环保部门负责做好畜禽养殖减排工程建设有关环保服务、加大环保专项资金对畜禽养殖减排项目的支持、规模化畜禽养殖场(小区)环保日常监管及畜禽养殖减排核查核算工作。 (二)严格新改扩建项目环境管理 在积极推进现有规模化畜禽养殖场(小区)治污设施建设的同时,要严格落实新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)环境影响评价和“三同时”制度,从源头上加强畜禽养殖污染物排放总量控制。按照主要污染物总量预算管理的有关要求,新改扩建规模化畜禽养殖(小区)项目必须纳入主要污染物总量预算管理范围,实行严格的污染物排放总量控制。新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)应采取《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》规定的养殖模式进行建设,以有效减少污染物排放。 (三)开展畜禽养殖摸底调查 按照省畜牧局、省环保厅、省农业厅、省发改委、省财政厅《关于开展畜禽养殖污染治理设施调查工作的通知》(豫牧〔2013〕32号)要求,我省各级畜牧部门会同环保、农业、发改和财政部门成立联合调查组,于2013年5月至7月开展全省范围内畜禽养殖场(小区)治污设施建设、资金投入等有关信息调查活动。通过调查和分析,全面掌握我省畜禽养殖业污染物排放和治理现状,初步建立我省畜禽养殖治污设施基础数据库,进一步明确减排对象,有针对性地开展畜禽养殖减排工作,促进畜养殖产业健康有序发展。 (四)逐步优化畜禽养殖业布局 以畜禽养殖减排为抓手,着力调整畜禽养殖业结构,逐步优化养殖布局,促进该产业健康有序发展。加强禁养区内环境综合整治,依法关闭和搬迁禁养区内违规畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况,合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种和规模化水平,严格污染物排放总量控制,加快治污设施建设。加快调整养殖结构,引导养殖专业户向规模化畜禽养殖场(小区)发展,逐步推行养殖废弃物的统一收集和专业化处理。鼓励有条件的县市依托大型畜禽养殖企业或单独建设集中式、专业化有机肥厂。 (五)强化畜禽养殖环境监管 各级环保、农业、畜牧等部门要建立联合工作机制,联合开展畜禽养殖污染防治专项检查,充分发挥各级政府职能部门作用,加快规模化畜禽养殖场(小区)粪污综合处理利用设施建设。加强对规模化养殖场(小区)污染物排放和粪污处理利用设施运行情况的监督管理,对违法排污及存在严重环境隐患的规模化畜禽养殖场(小区)实施挂牌督办,责令限期整改。各级环保部门应切实加强对已建成治污设施的运行管理,加强日常督查、定期核查和随机抽查,确保稳定发挥减排效益。逐步将直接向水体集中排放污水、较大的规模化畜禽养殖场(小区)列入重点监控企业名单,试行开展监督性监测工作。加强禁养区环境监督执法。 六、保障措施 (一)严格减排目标考核 各级政府是污染减排工作的责任主体,主要领导是第一责任人。按照国务院《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》(国办发〔2013〕4)有关要求,我省将污染减排作为约束性指标纳入各地经济社会发展综合评价体系,并作为领导干部综合考评的重要依据纳入政府绩效管理。畜禽养殖减排作为污染减排的重要组成部分,也是年度减排考核的重要内容之一,将实行严格的目标考核。对未完成畜禽养殖减排任务的地区,将按照国家考核办法有关规定予以处理,并取消相关扶持资金。 (二)切实加强组织领导 各地要充分认识畜禽养殖减排的重要性和艰巨性,切实加大对畜禽养殖减排工作的组织领导和部门协调,在明确政府是畜禽养殖减排责任主体的基础上,进一步明确并落实相关部门减排责任,分解减排任务,各部门要各司其职,各负其责,共同推进畜禽养殖减排工作。 (三)不断加大资金投入 各地要围绕畜禽养殖减排工作要求,落实好中央、省级及地方的环保、涉农资金,加大畜禽养殖减排资金投入,充分发挥资金综合效益。农业部门应利用沼气工程有关扶持资金,推广符合减排要求的工艺技术,推动畜禽养殖沼气工程建设;畜牧部门应充分利用标准化建设等扶持资金,向粪污处理设施建设倾斜;环保部门应加大环保专项资金对畜禽养殖减排项目的支持力度。 按照“污染者负担、治理者受益”的原则,鼓励企业自筹资金,加大治污设施建设资金投入,逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的畜禽养殖污染减排投入机制。对达到总量控制要求,并自愿超额削减污染物的规模化畜禽养殖场(小区)应予以适当奖励。加大以畜禽养殖废弃物为原料的有机肥厂的扶持力度,积极推广使用商品有机肥。 (四)加强环境监管基础能力建设 畜禽养殖减排系“十二五”减排新领域,起步较晚,我省畜禽养殖环境管理基础薄弱、历史欠账较多,亟需加强基础能力建设,提高畜禽养殖环境监管水平。一是加强统计能力建设,结合畜禽养殖摸底调查工作,逐步完善畜禽养殖总量减排数据统计体系,对有关数据进行质量控制,为污染减排核查核算提供准确的数据支撑。二是加强监测体系建设,全面加强畜禽养殖监测能力建设,逐步提高监督性监测覆盖范围,为环境执法提供基础依据;开展畜禽养殖环境自动监控试点工作,并在试点基础上有序扩大自动监控企业范围,充分发挥自动监控系统的环境监督作用。三是加大畜禽养殖环境监察能力建设,加强对畜禽养殖环境监察执法人员业务培训,提高环境监管人员业务水平;加大监察能力建设资金投入,配备必要的现场检查设施,提高环境监察执法水平。 附表:2013年河南省畜禽养殖污染治理项目表 附 表 2013年河南省畜禽养殖污染治理项目表 序号 地市 企业名称 畜种 减排措施 一、郑州市(45家) 1 郑州市 郑州金牧养殖有限公司(曾用名郑州黄河草业畜牧有限公司) 猪 鼓励模式2 2 郑州市 郑州汇德牧业发展有限公司 蛋鸡 鼓励模式1 3 郑州市 中牟县刁家乡耕耘养猪者专业合作社 猪 鼓励模式2 4 郑州市 中牟县未来养猪专业合作社 猪 鼓励模式2 5 郑州市 中牟县刘集镇大地养殖场 猪 鼓励模式2 6 郑州市 郑州欣欣牧业发展有限公司 奶牛 鼓励模式2 7 郑州市 中牟县昌盛蛋鸡养殖专业合作社 蛋鸡 鼓励模式1 8 郑州市 河南百顺牧农牧发展有限公司 猪 鼓励模式4 9 郑州市 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