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基础教育均衡发展一定要坚持科学发展观

基础教育均衡发展是建设社会主义和谐社会的必然要求，也

是教育发展到一定阶段必须追求的新境界。我国由于历史的、现实的

种种原因，基础教育发展在地区之间、城乡之间、学校之间存在着较

大的差距。当前，人们对基础教育均衡发展的解读也存在着较大的差

异，实践中还存在着一些误区。有人认为，西部地区贫困，没有条件

讲均衡发展，东部地区已在推进教育现代化，不存在均衡发展问题；

有人见物不见人，一讲到均衡发展就过度地聚焦在办学条件上；还有

人把均衡发展绝对化，忽视了个性化和特色化的发展。因此，基础教

育均衡发展一定要坚持以科学发展观为指导，以人为本，走全面协调

可持续发展之路。

一、基础教育均衡发展要坚持以人为本，着眼于学生、教师和学

校三方面发展的有机统一，尤其要突出学生的发展

基础教育发展不均衡主要体现在不同的地区、城乡、学校之间在

办学条件、学校管理、师资队伍、教学质量和人的发展方面的差异性

较大。其中，最显性的差距是在办学条件上；而最应重视的第一位的

差距是教学质量差距，这是最核心最重要的差距；师资队伍水平的不

均衡则是最关键的差距。

1.均衡发展的重中之重是要扎实推进素质教育，缩小学生素质发

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展的差距

基础教育是面向全体的国民教育，是为所有学生发展打基础的教

育，均衡发展首先要考虑的不是改善办学条件，而是人的发展，要努

力实现人的基本素质大体均衡的发展，而素质教育是为学生发展服务

的教育，其主要任务是为每一个学生终身发展和幸福奠定坚实的素质

基础。因此，无论是东部、中部、西部地区，无论是城市和乡村，所

有的学校都要扎扎实实地推进素质教育，努力提高教学质量，尽力缩

小地区之间、城乡之间、学校之间学生素质发展的差距。为此，一要

突出养成教育，追求人人成人。素质教育的核心是培养什么人、怎样

培养人，而日常行为规范是一个社会对合格公民的最基本要求，是一

个文明人必备的最基本道德素养，应该成为我们必须优先考虑和解决

的问题。要从养成学生不乱扔乱抛、不乱涂乱画、不随地吐痰、不大

声喧哗等良好行为习惯入手，培养举止文明的中国人、素质全面的现

代人。二是开齐开足课程，追求人人合格。课程结构决定学生的素质

结构。学校一定要千方百计地开齐开足各类课程，不让学生输在起跑

线上。当前，英语、信息技术和音体美等学科教学是农村学校教育的

一个薄弱环节，要在师资、设备、经费等方面予以保证，确保开齐开

足开好，使每一个学生都能成为素质领先、全面发展的合格公民。三

要重视体育锻炼，追求人人健康。培养身心健康、人格健全、体魄健

壮的有用之人，不仅是素质教育的一个重要目标，也是每一个家长的

强烈愿望，更关系到中华民族的伟大复兴。要确保中小学生有充足的

活动和锻炼时间，形成健身强体的适应性运动技能，养成体育锻炼的

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良好习惯，真正实现"每天锻炼一小时，健康工作 50 年，幸福生活一

辈子" 。

2.均衡发展应重视学生的个性特长，生动活泼地发展，允许并帮

助一部分学生先"富"起来

李岚清同志曾精辟地指出:"培养人不能用同一个统一的模子，把

不同形态的材料都压成一模一样的东西¼¼"因此，我们要正确认识

和处理好精英教育与大众教育的关系。精英教育不可妨碍大众教育，

基础教育要满足全体学生的基本素质要求，但大众教育(平民教育、公

平教育)也不应排斥精英教育。 观对国家作出突出贡献的各类高层次 综

人才，大多有接受质量较高基础教育的背景，他们当中的许多人在基

础教育阶段就已崭露头角，或显示出较好的发展潜质，并程度不同地

接受了来自于学校、家庭和社会多方面的有意识的教育、训练、培养

和熏陶。因此，要允许并支持部分智力、能力较强的学生先"富"起

来，否则会造成新的不公平，影响人才强国战略的实施和创新型国家

的建设进程。

3.均衡发展的关键是不断提高师资队伍整体水平

缩小师资水平差距是解决学校管理，尤其是教学质量不均衡最重

要最根本的措施。优秀师资能在一定程度上弥补办学条件的不足。为

此，一要增加师资培训经费的投入。特别要加大对中西部地区和经济

欠发达地区的投入，确保面广量大的农村教师能得到水准较高的经常

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