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基层法律超市：纠纷解决新模式构想

[内容提要]：在构建社会主义和谐社会中，人民群众需要集中开

放、便捷廉价、优质高效、看得见、可选择的"超市型"公共服务。

司法独立不等于孤立。基层法律超市，是基层司法和执法资源的有机

整合，是现代社会纠纷解决的新模式构想，是提升司法水平和权威的

可行探索。基层法律超市的价值在于：保障民众接近正义、利用法院、

使用法律；提高司法透明度、亲和力、公信力；构建"大调解"格局，

形成社会解决非常规纠纷合力；树立司法权威，实现司法权在基层社

会中的有效控制。

[关键词]：基层 纠纷解决 新模式 法律超市 构想

建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政

调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。[1]

积力之所举，则无不胜也。众智之所为，则无不成也。[2]

一、基层法律超市构想的提出

2007 年 7 月 6 日，肖扬院长在全国人民调解工作会议上强调，在

维护司法解决纠纷权威地位的同时， 社会主体和当事人的自主性， 发挥

不断探索与"诉讼途径"相补充、相衔接、相配合的纠纷解决渠道，

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建立和完善多方面、 多层次的矛盾纠纷解决机制。 受行政审批中心、 [3]

集中办事大厅等"阳光政务"之启发，笔者萌生了纠纷解决的另一种

新模式构想——基层法律服务超市，即整合基层司法和执法资源，在

乡镇（街道） ，以人民法庭为龙头和据点，由人民法庭、公安派出所、

司法所（法律服务所） 、综治办、民政所、财政所、工商所、土管所、

计生所等联合组成亲民、便民、为民、利民的"法律服务超市" ，开展

司法和有关行政执法系列服务；同时，这个"超市"还应当在法庭辖

区乡镇设立连锁服务站，在村（居）委会设立连锁服务点，在村（居）

民小组聘请服务信息员，选聘陪审员、调解员、信息员、联络员、代

办员，送法上门，服务到家；由法官、民警、律师或法律工作者、行

政执法人员、乡镇（街道）干部、人民调解员、人民陪审员、乡村精

英[4]等既分工协作又监督制约，共同担任法律超市的"服务员" 并 ，

由资深法官担任法律超市的"总经理" 按照"党的领导"法治理念， ，

为便于协调还应由乡镇（街办）党委书记担任法律超市的"董事长" 。

"法律超市"以法庭为经常"营业" 办公）地点。法律服务连锁超 （

市的"经营"宗旨是亲民便民、为民护民，让普通百姓能像逛超市购

物品一样，享受"一站式"的"信访处理、行政许可、法律咨询、纠

纷调解、诉讼立案、案件执行、法律援助、司法救助、排忧解难、定

纷止争"等系列法律服务，即使不诉求，也能从中受到教益和启迪，

以解决目前社会矛盾纠纷层出不穷，基层司法队伍人员不足，群众信

"访"不信"法"的突出问题，把矛盾化解在基层和萌芽状态，让群

众信仰法律、相信法院、依法维权。

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各地类似法律超市的成功经验，证明人民群众需要开放便捷、优

质高效、看得见、可选择的"超市型"公共服务，并从一定的角度证

明构建基层法律服务连锁超市是可行的。 "北京东城区建立了公安、法

院和调解委员会代表共同组成的联合接待室，在一开始就让当事人找

到最适合解决自己矛盾的平台。 [5]石家庄市平山县西柏坡镇建立的 "

"调解中心" ，使大量矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。[6]河北省

邢台市南石门镇的"信访超市" 由一镇"经营"到全县"连锁" 现
， 。

在群众有事就去信访超市，镇主要领导只需以往十分之一的精力处理

信访。[7]唐山市信访代理制使全市 90%以上的信访问题在社区、街道

得到解决。[8]福建省莆田市法院的诉调衔接机制，借助社会力量共同

化解矛盾纠纷求得多赢。[9]赣州法院的便民诉讼网络，减化了司法服

务的程序，降低了诉讼成本，提高了解决纠纷的效率，让农民享受到

了司法为民的实惠。[10]福建全面推广乡镇联络员制度，从而降低执

行成本，提高执行效率。[11]与媒体报道的一些地方探索出的"信访

服务超市""多元调解中心""诉调对接机制""便民诉讼网络""执
、 、 、 、

行工作联络员制度"等纠纷解决模式和单一的基层司法、执法机构相

比较，法律服务超市具有综合性、开放性、协作性、互动性的特点，

并具有服务对象广、服务功能多、服务力量强、服务效果好的优点。

二、基层法律超市的运行规程

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