1、基础教育均衡发展一定要坚持科学发展观
基础教育均衡发展是建设社会主义和谐社会的必然要求，也
是教育发展到一定阶段必须追求的新境界。我国由于历史的、现实的
种种原因，基础教育发展在地区之间、城乡之间、学校之间存在着较
大的差距。当前，人们对基础教育均衡发展的解读也存在着较大的差
异，实践中还存在着一些误区。有人认为，西部地区贫困，没有条件
讲均衡发展，东部地区已在推进教育现代化，不存在均衡发展问题；
有人见物不见人，一讲到均衡发展就过度地聚焦在办学条件上；还有
人把均衡发展绝对化，忽视了个
2、性化和特色化的发展。因此，基础教
育均衡发展一定要坚持以科学发展观为指导，以人为本，走全面协调
可持续发展之路。
一、基础教育均衡发展要坚持以人为本，着眼于学生、教师和学
校三方面发展的有机统一，尤其要突出学生的发展
基础教育发展不均衡主要体现在不同的地区、城乡、学校之间在
办学条件、学校管理、师资队伍、教学质量和人的发展方面的差异性
较大。其中，最显性的差距是在办学条件上；而最应重视的第一位的
差距是教学质量差距，这是最核心最重要的差距；师资队伍水平的不
3、
均衡则是最关键的差距。
1.均衡发展的重中之重是要扎实推进素质教育，缩小学生素质发
1
展的差距
基础教育是面向全体的国民教育，是为所有学生发展打基础的教
育，均衡发展首先要考虑的不是改善办学条件，而是人的发展，要努
力实现人的基本素质大体均衡的发展，而素质教育是为学生发展服务
的教育，其主要任务是为每一个学生终身发展和幸福奠定坚实的素质
基础。因此，无论是东部、中部、西部地区，无论是城市和乡村，所
有的学校都要扎扎实实地推进素质教育，努力提高教学质量，尽力缩
4、
小地区之间、城乡之间、学校之间学生素质发展的差距。为此，一要
突出养成教育，追求人人成人。素质教育的核心是培养什么人、怎样
培养人，而日常行为规范是一个社会对合格公民的最基本要求，是一
个文明人必备的最基本道德素养，应该成为我们必须优先考虑和解决
的问题。要从养成学生不乱扔乱抛、不乱涂乱画、不随地吐痰、不大
声喧哗等良好行为习惯入手，培养举止文明的中国人、素质全面的现
代人。二是开齐开足课程，追求人人合格。课程结构决定学生的素质
结构。学校一定要千方百计地开齐开足各类课程，不让学生输在起跑
线上。
5、当前，英语、信息技术和音体美等学科教学是农村学校教育的
一个薄弱环节，要在师资、设备、经费等方面予以保证，确保开齐开
足开好，使每一个学生都能成为素质领先、全面发展的合格公民。三
要重视体育锻炼，追求人人健康。培养身心健康、人格健全、体魄健
壮的有用之人，不仅是素质教育的一个重要目标，也是每一个家长的
强烈愿望，更关系到中华民族的伟大复兴。要确保中小学生有充足的
活动和锻炼时间，形成健身强体的适应性运动技能，养成体育锻炼的
2
良好习惯，真正实现"每天锻炼一小时，健康工作 50 年，幸福生活一
6、
辈子" 。
2.均衡发展应重视学生的个性特长，生动活泼地发展，允许并帮
助一部分学生先"富"起来
李岚清同志曾精辟地指出:"培养人不能用同一个统一的模子，把
不同形态的材料都压成一模一样的东西¼¼"因此，我们要正确认识
和处理好精英教育与大众教育的关系。精英教育不可妨碍大众教育，
基础教育要满足全体学生的基本素质要求，但大众教育(平民教育、公
平教育)也不应排斥精英教育。 观对国家作出突出贡献的各类高层次 综
人才，大多有接受质量较高基础教育的背景，他们当中的许多人在基
7、
础教育阶段就已崭露头角，或显示出较好的发展潜质，并程度不同地
接受了来自于学校、家庭和社会多方面的有意识的教育、训练、培养
和熏陶。因此，要允许并支持部分智力、能力较强的学生先"富"起
来，否则会造成新的不公平，影响人才强国战略的实施和创新型国家
的建设进程。
3.均衡发展的关键是不断提高师资队伍整体水平
缩小师资水平差距是解决学校管理，尤其是教学质量不均衡最重
要最根本的措施。优秀师资能在一定程度上弥补办学条件的不足。为
此，一要增加师资培训经费的投入。特别要加大对中西部地区和经济
欠发达地区的投入，确保面广量大的农村教师能得到水准较高的经常
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